摘要：建設項目施工階段的控制在建設項目投資控制中占有重要地位，在施工階段，監(jiān)理工程師依據(jù)承發(fā)包雙方簽訂的施工合同、委托監(jiān)理合同、施工圖紙及國家有關技術標準、規(guī)范，對建設項目施工全過程進行監(jiān)督和控制，并采取組織、經濟、技術、合同等多方面措施，實施全面控制與重點控制相結合，目標控制與過程控制相結合，以優(yōu)良的控制工作來確保投資目標的實現(xiàn)。

關鍵詞：監(jiān)理工程師 施工階段 投資控制

0 引言

在建設項目施工階段，監(jiān)理工程師依據(jù)施工承包合同、委托監(jiān)理合同，采取各種有效措施，對項目投資實施全面控制、目標控制，以提高建設項目投資效益。

1 施工階段投資控制的監(jiān)理措施

眾所周知，建設工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段，需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程項目建設費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。因此，精心地組織施工，挖掘各方面潛力，節(jié)約資源消耗，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果，對施工階段的投資控制應給予足夠的重視，如果僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，還應從組織、經濟、技術、合同等多方面采取措施控制投資。

組織措施：在項目管理班子中落實投資控制人員的任務分工和職能分工；編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。

經濟措施：編制資金使用計劃，確定分解投資控制目標；進行工程計量；復核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書；在工程施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行實際支出值與計劃目標值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析原因，采取糾偏措施；對工程施工過程中的投資支出做好分析和預測，經?；蚨ㄆ诘叵驑I(yè)主提交項目投資控制及其存在問題的報告。

技術措施：對設計變更進行技術經濟比較，嚴格控制設計變更；繼續(xù)尋找通過設計挖潛以節(jié)約投資的可能性；審核承包商編制的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。

合同措施：注意工程施工原始資料的積累，參與處理索賠事宜；參與合同修改補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。

2 工程計量

為控制項目投資，監(jiān)理工程師通過工程的計量支付來控制合同價款，由監(jiān)理工程師掌握工程支付的簽認權以約束承包人，在施工的各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮起監(jiān)督和管理作用。通常，監(jiān)理工程師在工程計量中要嚴格確定計量內容，一般只對工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目和工程變更項目進行計量。計量必須以質量合格證書、工程量清單前言、技術規(guī)范中的“計量支付條款”和設計圖紙為依據(jù)。對于承包人超出設計圖紙要求增加的工程量和自身原因造成返工的工程量，不予計量，所計算的工程量，不論采用什么方法，其計算結果都應該是凈尺寸工程量，具體計量方法和計量單位按合同中有關規(guī)定執(zhí)行。

3 工程價款的結算控制

在施工準備時期，監(jiān)理工程師應熟悉承發(fā)包雙方簽訂的施工合同的內容，特別是有關造價方面的經濟條款，要清楚合同類型，是總包合同、單價合同、或是成本加酬金合同。監(jiān)理工程師應當對施工單位報送的施工組織設計或施工方案進行審核，例如：土方開挖方式、放坡系數(shù)、基坑支護方法、降水措施、鋼筋的連接方式、雙排鋼筋的拉筋設置等都與工程造價息息相關，施工機械的選擇要以技術可靠、經濟適用為原則。對項目經理部的質量保證體系、技術保證體系進行審核，各種技術規(guī)章制度、操作規(guī)程要張貼標示。對施工現(xiàn)場的安全文明施工落實情況進行檢查，圍欄、安全設施等要到位。

在工程施工時期，是工程項目建設資金投入量最大的時期，監(jiān)理工程師應嚴格對建筑投入品及產出品的質量實施控制，監(jiān)理工程師肩負著工程質量、進度、投資三大控制的重要責任，工程施工質量和進度如何，歸根結底要有付款來控制。監(jiān)理工程師要對所用的工程材料、成品、半成品、構件等進行嚴格檢查，查看有無出廠合格證、質量保證書、試驗報告等，不符合質量要求的，堅決不予簽認，并清理出施工現(xiàn)場。對施工質量和進度進行檢驗，只有各隱蔽工程的施工質量達到合同約定的質量標準和國家有關法律規(guī)定的驗收標準，經監(jiān)理工程師簽署質量合格證書，并經甲乙雙方簽字認可，才能在此基礎上核定承包人提交的月形象進度報表和付款申請，根據(jù)審查核定的結果，監(jiān)理工程師才能開具或不開具支付證書。

計日工的支付，監(jiān)理工程師認為必要，可指令承包人按計日工作完成任何變更工程或附加工程，要求承包人每天報送列明從事該項工作所需的人員、材料和施工機械的清單報表，在監(jiān)理工程師認為有必要時，承包人應提交證實已付出款額的所有收據(jù)、發(fā)票和憑證。

在缺陷責任期內，監(jiān)理工程師主要控制保留金的使用、支付與退還，監(jiān)理工程師有權扣留保留金，有權就修補缺陷下達指令，直到對承包人承擔缺陷責任表現(xiàn)良好表示滿意才可開具保留金退還證書。

4 工程變更的控制

工程變更包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更，也包括監(jiān)理工程師提出的“新增項目”，即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目，承包人對這些新增工程，也必須按監(jiān)理工程師的指令組織施工，工期與單價由監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商確定。為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。監(jiān)理工程師在施工過程中，應嚴格控制設計變更，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，增加建設內容，提高建設標準。對必須變更的應先做工程量和造價的增減分析，經業(yè)主同意，建設單位審查簽發(fā)，發(fā)出相應圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調整原合同所確定的工程造價。

嚴格控制工程現(xiàn)場簽證，簽證是工程實施過程中對已簽訂合同的彌補，是施工過程的動態(tài)調整。從合理控制造價的角度出發(fā)，要按照合同約定的計價方式或計算費用及時簽證，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮，在可能的情況下盡量把簽證圖紙化。

5 施工索賠的控制

施工期間投資控制的重點，在于使合同雙方全面履行義務和承擔責任，監(jiān)理工程師以支付為主要控制手段行使職權重點也在這里。監(jiān)理工程師必須以合同為依據(jù)處理索賠，以完全獨立的身份、站在客觀公正的立場上審查索賠。對合同條件、協(xié)議條款等要有詳細的了解，能夠公平地處理合同雙方的利益糾紛，平時要注重原始資料的積累，對于質量、技術、進度問題及其它重大問題的會議紀要、監(jiān)理日志和業(yè)務往來文件等要妥善保存，做到處理索賠時有據(jù)可查。索賠事件發(fā)生后要及時地處理索賠，以防承包人因索賠久拖不決影響資金周轉而放緩施工速度，從而影響整個工程的進度。

正確處理業(yè)主向承包人的反索賠，業(yè)主向承包人的反索賠，大部分是由于承包人的違約。例如：根據(jù)履約擔保的索賠，保險責任及相互保障義務不履行，承包人不遵守指示，承包人安全保衛(wèi)不善，承包人放線錯誤，承包人延誤工期，質量不滿足合同要求等。在處理時監(jiān)理工程師應以事實為依據(jù)，以合同為準則，做到公正客觀、及時準確。既要保護業(yè)主的合法權益，又不損害承包人的經濟利益。

總之，監(jiān)理工程師在施工階段對投資的控制是全面的、全方位的，是施工合同和監(jiān)理合同賦予的權力和職責。做好施工階段的投資控制工作，是監(jiān)理工程師的高智能服務和組織協(xié)調管理綜合素質的具體體現(xiàn)。因此，有效地控制施工階段的投資，對于提高工程質量，節(jié)約建設投資，促進施工企業(yè)技術進步和創(chuàng)新有重大的現(xiàn)實意義。