摘要：近幾年，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的部分。與民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極不相稱的是民營企業(yè)的社會(huì)保障非常薄弱，其制度建設(shè)陷入困境之中，究其原因是多方面的，其中民營企業(yè)勞資雙方的特點(diǎn)對(duì)民營企業(yè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展影響巨大。本文探討了民營企業(yè)社會(huì)保障陷入困境的表現(xiàn)；民營企業(yè)職工隊(duì)伍的組成及其特點(diǎn)，以及民營企業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)民營企業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) 勞資雙方特點(diǎn) 社會(huì)保障 政策建議

0 引言

所謂民營經(jīng)濟(jì)，從廣義上講，是指非國有經(jīng)濟(jì)，它包括城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)以及三資企業(yè)在內(nèi)的所有非國有經(jīng)濟(jì)。從狹義上講，民營經(jīng)濟(jì)是指個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)。2006年出版的《民營經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出，第十個(gè)五年計(jì)劃期間，中國民營經(jīng)濟(jì)已成為產(chǎn)業(yè)投資、勞動(dòng)就業(yè)、稅收、對(duì)外貿(mào)易的主渠道?！端{(lán)皮書》還指出，2006年，民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為65％，預(yù)計(jì)未來五年將達(dá)到75％。以浙江省2002年為例，浙江省非國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占全省GDP的76.17％，其中個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)占47.11％。民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，無論是在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、解決就業(yè)，還是在增加財(cái)政稅收等方面都作出了巨大貢獻(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和潛力的部分。與民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極不相稱的是民營企業(yè)的社會(huì)保障非常薄弱，其制度建設(shè)陷入困境之中，主要表現(xiàn)為：①民營企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其員工參與社會(huì)保險(xiǎn)的熱情不高，積極性不足，參保難，繳費(fèi)難：②民營企業(yè)員工本身的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，參保率低，退保率高：③社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的不完善，以及地方政府社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)缺失。民營企業(yè)職工社會(huì)保障的缺失是勞動(dòng)力價(jià)值被低估的一種表現(xiàn)，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者造成難以彌補(bǔ)的損失，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的整體惡化，最終對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。造成民營企業(yè)社會(huì)保障困境的原因是多方面的，其中民營企業(yè)勞資雙方的特點(diǎn)對(duì)民營企業(yè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展影響巨大。

1 民營企業(yè)職工隊(duì)伍的組成及其特點(diǎn)

目前，民營經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)崗位占全社會(huì)的80％以上。民營企業(yè)已成為我國城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)的主要渠道。以浙江省為例，2004年末，浙江民營企業(yè)達(dá)2548萬家，占全省30.93萬家企業(yè)的82.4％：浙江全部企業(yè)從業(yè)人員為1391.94萬人，民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1062.62萬人，占全省全部企業(yè)從業(yè)人員的76. 3％。在浙江民營企業(yè)千萬從業(yè)人員大軍中，具有大專及以上學(xué)歷的有101.34萬人，占10.49％；從技術(shù)職稱看，具有高級(jí)技術(shù)職稱的人員6.38萬人，占0.6％，具有初級(jí)技術(shù)職稱及以上的人員98.55萬人，占9.3％j從技術(shù)等級(jí)看，高級(jí)技術(shù)人員1.74萬人，占0.2％，具有初級(jí)工以上的技術(shù)人員120.59萬人，占11 3％?？傮w上看，具有一定學(xué)歷、一定技術(shù)職稱和技術(shù)等級(jí)的人員比重偏低，這與浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相稱。

在特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境下成長起來的我國民營企業(yè)，雖然已占據(jù)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但是，民營企業(yè)中的職工無論在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位還是在文化、觀念等方面，都具有不同于國有、外資及其他混合所有制企業(yè)職工的特點(diǎn)，他們?cè)趯?duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)與參與上呈現(xiàn)出明顯的差異性。

1.1 大多數(shù)的民營企業(yè)往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，尤其是在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)如服裝加工行業(yè)，外來民工占有90％以上的比例，流動(dòng)性則更高。過高的職工流動(dòng)率加大了社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌難度，同時(shí)也成為一些企業(yè)法人拖辦、拒辦社會(huì)保險(xiǎn)的擋箭牌。

1.2 民營企業(yè)職工中的農(nóng)民工和外來民工，總體上文化水平不高，他們?nèi)狈趧?dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)，在勞動(dòng)權(quán)益方面的要求也不強(qiáng)烈，沒有意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是自己應(yīng)得的保障權(quán)益，反而為了保住眼前的這份工資，自己不愿交費(fèi)，也不監(jiān)督企業(yè)主為自己交費(fèi)，造成了參保主體的缺位。

1.3 在就業(yè)不景氣、失業(yè)率較高的大背景下，許多勞動(dòng)者考慮更多的是眼前能否找到工作，至于自己應(yīng)該享受的社會(huì)保障權(quán)利是否受到了保障則是次要的，因此，對(duì)企業(yè)不按《勞動(dòng)法》規(guī)定交納保險(xiǎn)費(fèi)也就只好默認(rèn)了。

2 民營企業(yè)自身發(fā)展的特點(diǎn)

我國的民營企業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下創(chuàng)業(yè)和成長起來的，其中很多由家族企業(yè)逐步發(fā)展而來，所有者和經(jīng)營者的高度統(tǒng)一是這類企業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。先天不足，后天發(fā)展不易，使得民營企業(yè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展困難重重，各企業(yè)參保水平更因企業(yè)規(guī)模大小和經(jīng)濟(jì)效益好壞而參差不齊。

2.1 中國的民營企業(yè)是在多重?cái)D壓的夾縫中生長，生存環(huán)境惡劣。在政策待遇上，民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)相比，長期處于不利地位。在獲得生產(chǎn)要素、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等許多方面都受到歧視。在競爭實(shí)力上，民營企業(yè)資本規(guī)模小、技術(shù)水平低、要素稟賦差，難以與國有企業(yè)和外資企業(yè)匹敵，而且民營企業(yè)起步晚、起點(diǎn)低、實(shí)力差，地位弱。要在嚴(yán)酷的環(huán)境中求生存，民營企業(yè)只有利用其機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，把成本和損失轉(zhuǎn)嫁到比他們更弱的勞動(dòng)者身上，借助歧視性的工資福利待遇以獲得廉價(jià)勞動(dòng)力資源，由此造成對(duì)勞動(dòng)者的壓迫和傷害。

2.2 利潤最大化的目標(biāo)追求使民營企業(yè)雇主認(rèn)識(shí)不到社會(huì)保障的意義。民營企業(yè)從產(chǎn)生之日起，就是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人單位。利潤最大化是雇主們的根本追求，而保障職工權(quán)益、穩(wěn)定社會(huì)則不在其經(jīng)營目的之內(nèi)。利潤最大化決定了他們盡可能降低人工成本，參加社會(huì)保險(xiǎn)意味著讓雇主們拿自己的錢為別人辦好事，無疑會(huì)增加其人工成本，降低其當(dāng)前收益。尤其是民營小企業(yè)，正處于原始資本積累階段，利潤意味著私有財(cái)產(chǎn)。因此，雇主普遍存在只顧眼前利益的短期行為，認(rèn)識(shí)不到為員工參保可以解除員工后顧之憂，穩(wěn)定人心，增加企業(yè)效益。

2.3 勞資關(guān)系的特殊性使得民營企業(yè)不愿意為員工投保。民營企業(yè)作為私有制性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體，是以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)的，勞資利益—定程度上是對(duì)立的。在這種雇傭關(guān)系下，雇主總是盡一切可能減少勞動(dòng)力的成本開支。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的支出不可避免地增加了企業(yè)的工資成本，減少了企業(yè)盈利。而且民營中小企業(yè)普遍存在著企業(yè)積累不足、融資困難、資金力量薄弱的問題，加上稅負(fù)又較重，對(duì)于既是企業(yè)經(jīng)營者又是企業(yè)所有者的民營企業(yè)雇主而言，當(dāng)然不愿意這樣做。所以，相當(dāng)一部分民營企業(yè)總是在千方百計(jì)地減少或逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納導(dǎo)致民營企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，保障程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)職工的保障需求。還有一些企業(yè)，尤其是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于對(duì)職工技術(shù)水平和熟練程度要求不高，企業(yè)主常常是鉆“試用期不投?！钡目兆?，一旦試用期滿即辭退員工，重新招聘，形成輪流用工的現(xiàn)象，使這些勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到踐踏。

3 加強(qiáng)民營企業(yè)社會(huì)保障制度建設(shè)的政策建議

解決民營企業(yè)職工社會(huì)保障問題是完善整個(gè)社會(huì)保障體系的關(guān)鍵。由于社會(huì)保障具有明顯的公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此各級(jí)政府部門必須承擔(dān)起主要責(zé)任，通過制度設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)政策，明確各級(jí)地方政府在保障勞動(dòng)者權(quán)益中的責(zé)任，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，保障社會(huì)公平。

3.1 利用省政府推出的“民營企業(yè)家培訓(xùn)工程”計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的勞動(dòng)法制教育。把遵守有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障的法律法規(guī)、尊重勞動(dòng)者人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)益作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使企業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到妥善處理勞資關(guān)系的重要性。要抓住國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)推行出口產(chǎn)品勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)道德責(zé)任的宣傳教育，加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)倫理道德的教育。把社會(huì)道德責(zé)任運(yùn)動(dòng)從出口企業(yè)推廣到一般企業(yè)，使企業(yè)既從社會(huì)主義道德準(zhǔn)則，又從企業(yè)國際化發(fā)展的客觀需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)勞資關(guān)系和諧的必要性和重要性，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化道德約束，自覺、主動(dòng)地尊重勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)和合法權(quán)益，不斷調(diào)整和改善勞資關(guān)系。

3.2 把勞動(dòng)者能力建設(shè)納入“人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略框架，加大對(duì)一般勞動(dòng)者的人力資本投資。鑒于目前民營企業(yè)的職工中90％是農(nóng)民工和外來民工，因此，必須把農(nóng)民工和外來民工的培訓(xùn)問題統(tǒng)籌考慮。培訓(xùn)內(nèi)容除了勞動(dòng)技能提升外，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益及其實(shí)現(xiàn)途徑的教育，消除他們對(duì)社會(huì)保障的不信任感和低預(yù)期，減少短期行為。目前，民工培訓(xùn)的內(nèi)在需求很大，關(guān)鍵是經(jīng)費(fèi)問題如何解決。民工自己出不起錢，企業(yè)和當(dāng)?shù)卣辉赋鲥X，從而使得民工培訓(xùn)的內(nèi)在需求難以成為現(xiàn)實(shí)需求?？梢圆扇∞r(nóng)民技能培訓(xùn)、政府買單的模式，也可由政府、企業(yè)共同負(fù)擔(dān)。從理論上講，外來民工為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了貢獻(xiàn)，地方稅收中也有他們的功勞。我省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從公共財(cái)政中拿出部分經(jīng)費(fèi)用于他們的技能建設(shè)和素質(zhì)提高，應(yīng)是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和利益均衡的措施，情理上說得通，實(shí)際上也負(fù)擔(dān)得起。日前，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站上公布了《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》(征求意見稿)全文，提到用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額的1.5％—2.5％提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，依法在稅前扣除。相信這個(gè)條例的實(shí)行，將大大促進(jìn)一線職工的教育培訓(xùn)，并提升社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槁毠は硎芙逃嘤?xùn)權(quán)本身也是社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.3 民營企業(yè)社會(huì)保障制度應(yīng)突破“貪大求全”的保障范圍，按照“先工傷，后醫(yī)療，再養(yǎng)老”的順序，加快社會(huì)保障體制建設(shè)。民營企業(yè)大多是中小企業(yè)，若要強(qiáng)迫他們像國有企業(yè)一樣為全體職工提供全面的社會(huì)保障，難免存在抵觸情緒?，F(xiàn)階段首先確保他們參保工傷保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。民營企業(yè)應(yīng)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。在工業(yè)化社會(huì)中，職業(yè)傷害是職工面臨的普遍風(fēng)險(xiǎn)，世界上大多數(shù)國家的工傷保險(xiǎn)制度比其他保險(xiǎn)制度建立得更早。我國民營企業(yè)的規(guī)模普遍較小，安全生產(chǎn)的意識(shí)和保障程度較低。加上職工文化程度偏低，缺少培訓(xùn)，不懂安全知識(shí)，自我保護(hù)能力差等，傷亡事故時(shí)有發(fā)生。在缺乏工傷保險(xiǎn)的情況下，一旦發(fā)生工傷事故，職工及其家庭生活會(huì)陷入困境，企業(yè)因此背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)糾紛會(huì)破壞生產(chǎn)的順利進(jìn)行，甚至影響社會(huì)的安定。工傷保險(xiǎn)制度的建立既可以解除企業(yè)和職工的后顧之憂，又體現(xiàn)了社會(huì)的公平，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。大病醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)需要。民營企業(yè)在醫(yī)療保險(xiǎn)上主要以大病統(tǒng)籌醫(yī)療為重點(diǎn)，保證職工不致因大病而影響基本生活乃至陷于貧困。民營企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是大勢(shì)所趨，人口老齡化趨勢(shì)的加劇使養(yǎng)老成為我國面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，將民營企業(yè)全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。在保證上述重點(diǎn)的前提下，再逐步擴(kuò)大保障范圍。

3.4 積極探索切實(shí)可行的民營企業(yè)職工社會(huì)保障管理機(jī)制。由于民工的流動(dòng)性強(qiáng)，目前單一的個(gè)人賬戶養(yǎng)老方式不適應(yīng)實(shí)際需要。企業(yè)不愿出，很多民工個(gè)人也不愿投保。一旦流動(dòng)到其他企業(yè)，民工往往要求退保，但只能退回個(gè)人投保部分，企業(yè)投的部分等于白交。有鑒于此，可考慮兩種方式并行。穩(wěn)定性強(qiáng)、素質(zhì)高的職工繼續(xù)采用現(xiàn)行方式；流動(dòng)性強(qiáng)的民工可采用退職金的養(yǎng)老方式。按照其在企業(yè)工作時(shí)間長短，比照養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放退職金，用于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老。這樣做更加公平合理，且操作方便，容易為企業(yè)和職工雙方接受，建議進(jìn)一步研究實(shí)施。

此外，當(dāng)前社會(huì)保障條塊分割、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、帳號(hào)不統(tǒng)一，對(duì)于流動(dòng)性較大的民營企業(yè)職工的社會(huì)保障增加了實(shí)際操作的困難。所以，對(duì)于民營企業(yè)職工，建立全國統(tǒng)一的個(gè)人賬戶，實(shí)行流動(dòng)轉(zhuǎn)賬管理，帳隨人轉(zhuǎn)，就可以保證其所繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的連續(xù)性和完整性，督促和強(qiáng)制其參保，提高收繳率。

3.5 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步制定和完善社會(huì)保障的法律法規(guī)，以完善的制度管人理事，做到依法辦事。同時(shí)，政府可把對(duì)民營企業(yè)的扶持與其社會(huì)保障的狀況掛鉤，對(duì)積極繳交社會(huì)保險(xiǎn)稅的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，增加企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的收益。另外，適度加大對(duì)違法企業(yè)的處罰力度，使其自覺回到法規(guī)的框架里來。

總之，要把民營企業(yè)社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展，納入全國社會(huì)保障制度改革與完善的整體布局之中，既要保障民營企業(yè)職工權(quán)益，體現(xiàn)公平，又要考慮到民營企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，兼顧效率。