摘要：中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展首先是能源的可持續(xù)發(fā)展，研究如何解決和實施好能源這個經(jīng)濟、社會發(fā)展物質前提的可持續(xù)利用問題，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會健康、持續(xù)發(fā)展的根本保障。

關鍵詞：經(jīng)濟 能源 可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略

0 引言

能源既是重要的必不可少的經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的物質基礎前提，又是現(xiàn)實的重要污染來源。解決好我國的能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題，是實現(xiàn)我國社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國的可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略至少應考慮兩方面的內(nèi)容：其一是如何確保經(jīng)濟合理的持續(xù)的能源供應和高效使用；其二是如何同時解決和能源過程有關的環(huán)境問題。

1 長期堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略

20世紀80年代以來，面對改革開放帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展態(tài)勢，能源供應難以滿足迅速增長的需求，節(jié)能受到必要的重視，節(jié)能取得7顯著的成績。市場經(jīng)濟初步建立以來，能源供需關系出現(xiàn)了重大變化，能源價格通過改革調(diào)整，已基本反應了市場的能源邊際成本。企業(yè)競爭促使成本下降，降低能源成本成為許多產(chǎn)品增強市場競爭力的重要內(nèi)容，節(jié)能的微觀經(jīng)濟性成為關鍵驅動力；產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和變化，以及市場對企業(yè)生產(chǎn)的硬約束，帶來了明顯的節(jié)能效果。

在新的市場條件下，解決能源短缺已不是節(jié)能和提高能效的驅動力。一方面，一些能源供應部門反而出現(xiàn)了由于供應能力過剩而要開辟新的消費市場，以刺激能源消費的動機和做法，力圖爭取更大的市場份額和經(jīng)濟利益。

另一方面，對能源部門的經(jīng)濟效益和相關社會問題的關注和實際影響，大于節(jié)能的呼聲。對長期的能源平衡和能源安全的關注難以和短期的、直接經(jīng)濟運行的利益取向有機地聯(lián)系起來。

原有節(jié)能管理體系及機制的功能和效果受到挑戰(zhàn)。中國能源效率的提高不能單純依靠市場機制。加入WTO以后，中國的勞動力成本可能還將在相當長的一個時期內(nèi)保持競爭力，但資源性的成本，包括土地的價格，特別是能源的成本將不具有競爭性。

如上所述，中國可能還要經(jīng)過二三十年的努力，才能在能源技術的平均水平上，趕上國際先進水平。

可以預見，如果中國真正能夠實現(xiàn)在下世紀中也達到現(xiàn)代化的目標，中國將會面對重大的能源挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段，提高全民的資源憂患意識，在市場經(jīng)濟的自然作用之外，采取適當?shù)恼叽胧┤匀皇直匾?。中國還要及早考慮可持續(xù)發(fā)展的消費方式的設計和引導實施。

2 適應終端能源需求的變化趨勢，實現(xiàn)能源結構的轉變。加快發(fā)展天然氣

中國長期以來能源結構以煤為主，是造成能源效率低下、環(huán)境污染嚴重的重要原因。近年來終端能源需求的結構和總量變化，以及以中心城市為開端的環(huán)保要求，使優(yōu)化一次能源結構成為能源發(fā)展的重要趨勢。

但是，石油進口的快速增長，加之國際油價在去年大幅上揚，使能源供應保障問題受到多方關注。天然氣的開發(fā)利用，需要重新大規(guī)模建設天然氣的長距離輸運基礎設施。優(yōu)化能源結構能否實現(xiàn)仍然有著不確定性。

當前和今后幾十年內(nèi)，石油和天然氣仍將是世界范圍的主要能源，特別是天然氣的發(fā)展方興未艾。我國的天然氣基礎比較薄弱，在形成天然氣基礎設施網(wǎng)絡的時期，需要大量的投入和政策支持。在天然氣開發(fā)問題上，需要國家的支持和協(xié)調(diào)。

3 從實際出發(fā)，實施煤炭的清潔利用

優(yōu)化能源結構和充分合理利用我國的煤炭資源并不矛盾。在能源結構優(yōu)化的過程中，煤炭必將退出一些使用領域，但是煤在中國能源中的地位仍然將十分重要。在可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略中，煤炭的利用首先要解決相應的環(huán)境污染問題。

從世界能源系統(tǒng)的發(fā)展趨勢看，未來煤炭的主要應用途徑仍然是發(fā)電。從中國的實際情況出發(fā)，煤的清潔利用首先要解決的是落實目前燃煤的大氣污染問題。其中，燃煤電廠脫硫問題應該首先予以解決。煤炭的汽化和液化有可能作為遠期技術儲備。如果考慮以煤為原料提供液體或氣體燃料的話，則必須全面分析評估其經(jīng)濟可行性，還要考慮全過程的環(huán)境影響。除此之外，還必須考慮能源系統(tǒng)的總體效率。另一方面，越來越迫近的全球氣候變化的限制因素，將使煤炭的使用逐漸受到碳排放的嚴重制約。這些因素在煤炭的氣化和液化技術開發(fā)和未來應用時必須充分予以考慮。

4 系統(tǒng)考慮電源結構，水電、核電要實施長期的發(fā)展計劃

中國的石油和天然氣資源相對人口而言十分有限。在未來的終端能源消費結構中，電力的比例將不斷擴大。和石油和天然氣相對便宜的國家相比，中國有可能必須使電力在終端能源中的比例高于這些國家。對發(fā)電能源結構要有長期的規(guī)劃，避免臨時和缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的選擇。

首先要盡量利用水力資源。中國水力資源豐富，目前利用率很低，發(fā)展?jié)摿薮?。水電項目可以很好的和防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉結合起來，取得更大的綜合社會經(jīng)濟效益。當然，水電大壩的建設可能存在對流域生態(tài)環(huán)境的影響，需要在大壩設計和建設時給予充分和適當?shù)目紤]。采取必要措施，使這些不利影響減到最小。如果把水電的巨大綜合社會經(jīng)濟效益考慮在內(nèi)，發(fā)展水電的優(yōu)越性就更加突出。

在考慮是否發(fā)展天然氣發(fā)電時，不但要在不同電源方案中進行綜合比較，還應該對同一能源的不同使用方向的合理性進行比較分析。從環(huán)境保護角度來看，要使中小型鍋爐和窯爐達到較高的污染排放控制水平是十分困難的，相對而言，電廠排污控制則可行的多。為了實現(xiàn)我國能源的可持續(xù)發(fā)展，必須經(jīng)快解決現(xiàn)有的體制性障礙，使資源的配置符合全社會環(huán)保效果最大化和成本最小化的原則。

核電是一種可靠的清潔能源，核電的安全性已經(jīng)達到很高的水平。發(fā)展核電符合我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略方向。應把重點放到經(jīng)濟性以及安全性的選擇上來，通過引進和國產(chǎn)化，使核電產(chǎn)業(yè)盡快達到經(jīng)濟規(guī)模，使核電的成本降下來。以實現(xiàn)核電發(fā)展的長期目標。

5 推動環(huán)境保護，為可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造必要的外部條件

環(huán)境保護使可持續(xù)發(fā)展的一個基本點，也是推動能源技術發(fā)展的基本動力之一。當前在發(fā)達國家，環(huán)境保護要求已經(jīng)成為決定能源結構，從而決定能源成本的重要因素。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，應當在能源發(fā)展的各個環(huán)節(jié)充分考慮環(huán)保的需要。所以在能源建設中不但要考慮環(huán)境保護現(xiàn)在的要求，而且要充分預見今后的環(huán)境要求。

6 做好可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略安排

中國在可再生能源發(fā)展方面做了能多工作。但總的說來，商品化可再生能源的發(fā)展仍然十分有限。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以及城市地區(qū)擴大了對農(nóng)村地區(qū)的輻射作用，農(nóng)村地區(qū)從傳統(tǒng)可再生能源向商品化石能源的轉化步伐加大。但是目前的現(xiàn)代化可再生能源技術還不能適應這個轉換過程，或是技術不夠成熟，或是成本太高，難以和傳統(tǒng)的化石能源競爭。中國發(fā)展可再生能源必須考慮農(nóng)村發(fā)展的要求，我國城市化的過程還要持續(xù)幾十年。我們必須借鑒先進再生能源技術的同時，自主開發(fā)適合于國情的技術。這不僅對我國十分有益的，而且可以為很多發(fā)展中國家提供新的選擇。

中國的電力系統(tǒng)發(fā)展迅速，擴張勢頭還要保持許多年，為現(xiàn)代可再生能源的發(fā)展創(chuàng)造料潛在的可觀市場。在推動現(xiàn)代可再生能源發(fā)電應用時，應充分考慮可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益，使其環(huán)境外部性能夠反映到合理的電價體系中來。

對風電等可再生能源發(fā)電提供優(yōu)惠政策，要對各種政策的經(jīng)濟成本和效益進行詳細的分析和評估，特別是應對支持政策條件下風電等可再生能源發(fā)電技術成本下降的可能潛力和進度要有具體分析。這種分析必須結合我國的風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。另一方面，對大水電等影響重大的可再生能源也應重點考慮，綜合協(xié)調(diào)。這樣，才有利于有效推動我國的可再生能源事業(yè)的發(fā)展。