摘要：印章是高校履行職責(zé)、行使權(quán)力的重要憑證和標(biāo)志。高校印章管理使用的規(guī)范與否關(guān)系到學(xué)校的信譽(yù)和形象。本文擬就高校目前印章管理使用現(xiàn)狀中存在的一些亟待解決的問(wèn)題，提出了印章管理使用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：印章 管理使用 問(wèn)題 對(duì)策

0 引言

印章，又稱印，是我國(guó)特有的歷史文化產(chǎn)物。東漢許慎《說(shuō)文解字》云：“印，執(zhí)政所執(zhí)信也?！北皇谟韫儆≌叩玫綑?quán)力，官印被收回則意味著權(quán)力的丟失。歷史的車輪輾轉(zhuǎn)至今，印章仍然是一個(gè)單位行使職能、聯(lián)系工作的必要工具和重要憑證，也是一個(gè)單位的合法象征和信驗(yàn)。印章本身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是微不足道的，但其使用價(jià)值卻無(wú)法估量?？梢哉f(shuō)是重于泰山，價(jià)值千金。高校印章在學(xué)校的管理以及參與其他社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著舉足輕重的作用，是學(xué)校身份與權(quán)威的體現(xiàn)。加強(qiáng)印章管理是高校領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)責(zé)任人的一項(xiàng)重要工作，也是完善高校民主管理、依法治校的重要組成部分。

1 高校印章的分類

高校印章種類繁多。一般包括：一級(jí)印章即校級(jí)印章，是按照國(guó)家規(guī)定，代表高校的法定名稱，體現(xiàn)學(xué)院的權(quán)力、憑信和職責(zé)，由上級(jí)主管部門正式批準(zhǔn)刻制的公章。包括：學(xué)校黨委公章、行政公章、鋼印、法定代表人簽字章、介紹信專用章等冠以學(xué)校名稱、對(duì)外代表學(xué)校權(quán)威的印章及校領(lǐng)導(dǎo)名章(方形)；學(xué)校所屬各二級(jí)單位印章：如：黨委辦公室印章、校長(zhǎng)辦公室印章、組織部印章、各院系印章等二級(jí)部門印章：二級(jí)單位所屬各部門的印章等。這些印章都是高校權(quán)威的展示和各級(jí)部門行使權(quán)力的象征，具有極強(qiáng)的合法性、權(quán)威性。

2 高校印章管理使用中存在的主要問(wèn)題

隨著高校自身不斷深化改革發(fā)展，在印章管理使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，從工作實(shí)際所反映出的問(wèn)題看，主要存在以下七方面問(wèn)題：

2.1 管理措施欠完善。突出表現(xiàn)在：只重視對(duì)對(duì)外代表學(xué)校權(quán)威的印章即校級(jí)印章的使用和管理而忽視了對(duì)基層單位印章的管理。出現(xiàn)了部分基層單位印章無(wú)專人管理或即使有專人管理卻因管理人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，對(duì)印章的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了印章交接無(wú)手續(xù)、使用不規(guī)范、用印無(wú)延續(xù)性、無(wú)用印檔案記錄等情況o

2.2 個(gè)別基層持章人員責(zé)任心不強(qiáng)，用印不嚴(yán)肅。表現(xiàn)在：鑒于本部門印章不對(duì)外，加蓋印章前，草率馬虎，不注意檢查核對(duì)用印內(nèi)容.甚至在空白位置或憑證上用印。蓋“關(guān)系”章、“人情”章，極易被人利用，不僅影響了印章的權(quán)威性，甚至給高校造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和法律后果。

2.3 用印人員隨意簡(jiǎn)化審批用印程序。認(rèn)為凡事“無(wú)所謂”，領(lǐng)導(dǎo)看不看一個(gè)樣，簽不簽字一個(gè)樣，盲目用印，忽視用印審批程序的重要性：用印前，不履行批準(zhǔn)手續(xù)：用印后，忽視蓋章登記和重要材料存檔。

2.4 有的單位沒(méi)有明確設(shè)置印章管理的副崗，給印章使用帶來(lái)不便，影響了辦事效率。有的雖然設(shè)置了副崗，但副崗人員沒(méi)有進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)印章業(yè)務(wù)不是十分熟悉。難以保證用印的準(zhǔn)確性。

2.5 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或持章人員對(duì)印章重要性、安全性、嚴(yán)肅性缺乏認(rèn)識(shí)，隨意攜帶印章外出、存在丟失、毀損等現(xiàn)象。

2.6 用印不規(guī)范，加蓋印章的位置不準(zhǔn)確，文字不端正，圖形不清晰，影響了印章的嚴(yán)肅性和學(xué)校的形象。

2.7 因工作需要，有些臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)需要發(fā)文蓋章時(shí)，落款處容易漏標(biāo)(×××代章)宇樣。

3 加強(qiáng)用印管理.維護(hù)印章權(quán)威

3.1 健全印章管理制度，用制度來(lái)規(guī)范行為。學(xué)校要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法規(guī)，對(duì)印章的管理，包括印章的刻制、啟用與廢止，以及特殊印章的管理等作出明確的規(guī)定。下屬機(jī)構(gòu)印章刻制的校內(nèi)審批權(quán)應(yīng)集中在學(xué)校一級(jí)，明確主管部門、主管領(lǐng)導(dǎo)和管理者的責(zé)任。

3.2 對(duì)印章實(shí)行“檔案化”管理和逐級(jí)管理責(zé)任制。分別對(duì)各級(jí)印章建立印章管理使用檔案，按照印章管理使用所屬權(quán)限，分別明確印章管理部門和管理人員。我校實(shí)行由學(xué)校黨政辦公室分別負(fù)責(zé)對(duì)黨政校印和二級(jí)部門黨政印章管理信息備案制度。分別按權(quán)限對(duì)印童啟用時(shí)間、更換時(shí)間、廢止時(shí)間或上繳時(shí)間、印模變更情況、部門負(fù)責(zé)人變更情況、持章人變更情況等基本信息進(jìn)行登記；用印情況如請(qǐng)印人、請(qǐng)印是由、材料名稱、批準(zhǔn)人簽字等按年度報(bào)學(xué)校檔案管理部門存檔；二級(jí)單位所屬部門印章備案管理由二級(jí)單位負(fù)責(zé)，用印情況按年度報(bào)學(xué)校綜合檔案管理部門。

3.3 嚴(yán)格用印審批制度，規(guī)范用印程序。學(xué)校對(duì)用印的審批應(yīng)實(shí)行層層管理責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格用印程序，加強(qiáng)對(duì)本部門印章的管理和檢查，審批應(yīng)以文字批準(zhǔn)手續(xù)為憑，執(zhí)行用印登記存檔、重要材料存檔制度，同時(shí)注明請(qǐng)印部門、用印時(shí)間、用印事由、批準(zhǔn)人、用印人等內(nèi)容，并妥善保存?zhèn)洳?。我校在管理使用校印時(shí)除對(duì)日常各類用印實(shí)行用印部門負(fù)責(zé)人審批、辦公室領(lǐng)導(dǎo)審批、視情況呈請(qǐng)校領(lǐng)導(dǎo)審批、用印人登記、重要材料存檔外，還對(duì)合同協(xié)議等材料的用印，實(shí)行了專門的用印申請(qǐng)、審批備案制度。即由用印人填寫合同協(xié)議內(nèi)容摘要等，經(jīng)用印部門負(fù)責(zé)人審批簽字(同時(shí)需加蓋本部門蓋章)、視情況請(qǐng)相關(guān)部門會(huì)簽、大額由審計(jì)處出具審簽意見書、特殊情況征求法律顧問(wèn)意見、校領(lǐng)導(dǎo)審批簽字等一系列程序，保證了用印的安全性和合法性。

3.4 強(qiáng)化印章管理人員的法律意識(shí)。印章管理人員對(duì)所蓋印章的文字內(nèi)容應(yīng)認(rèn)真審閱，尤其在涉及學(xué)校切身利益的重大事項(xiàng)或協(xié)議、合同等的用印時(shí)，更要嚴(yán)格把關(guān)，必要時(shí)請(qǐng)示分管校領(lǐng)導(dǎo)或征詢法律顧問(wèn)的意見。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各職能部門及院系用印的指導(dǎo)與管理。

3.5 重視印章的管理。學(xué)校各級(jí)各類印章、尤其是學(xué)校行政公章、鋼印以及法人印章等，應(yīng)指定政治上可靠、原則性和責(zé)任心強(qiáng)、細(xì)心、認(rèn)真的專人按要求管理，應(yīng)將印章存放在安全、有保密設(shè)施的地方，實(shí)行專人專柜。

3.6 加強(qiáng)對(duì)廢止(失效)印章的管理。單位更名、撤銷時(shí)，須及時(shí)將印章送交印章檔案管理部門封存或銷毀。對(duì)字跡已經(jīng)模糊或缺損的印章要及時(shí)向?qū)徟块T申請(qǐng)更換。此外，印章作為一種特殊載體的文化檔案，既是檔案的重要組成部分，又頗具歷史文化價(jià)值。由于高校的發(fā)展以及機(jī)構(gòu)的改革，有的印章會(huì)失去現(xiàn)行效用，但他們卻是重要的校史資源，在學(xué)校的歷史發(fā)展進(jìn)程中有著特殊的意義和作用，代表著學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程，具有特殊的保存價(jià)值和歷史意義，需要長(zhǎng)期保存。印章作為一種特殊的檔案，將涉及提供、利用的問(wèn)題。廢止(失效)印章的特殊性，決定了印章管理的特殊要求。因此，應(yīng)建立廢止(失效)印章的回收和儲(chǔ)存管理制度，明確管理責(zé)任部門、儲(chǔ)存位置及方法，在安全性上給予充分保證。