摘要：為了全面推行工程量清單計(jì)價(jià)政策，建設(shè)部以119號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)<建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范>GB50500—2003(以下簡稱03規(guī)范)，自2003年7月1日起實(shí)施?！?3規(guī)范”的實(shí)施，使我國工程造價(jià)從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方式向國際通行“量價(jià)分離”的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，是我國工程造價(jià)管理政策的一項(xiàng)重大措施。

關(guān)鍵詞：08版《建工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》變化和改進(jìn)

0 引言

為了全面推行工程量清單計(jì)價(jià)政策，建設(shè)部以119號(hào)公告批準(zhǔn)發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003(以下簡稱03規(guī)范)，自2003年7月1日起實(shí)施?！?3規(guī)范”的實(shí)施，使我國工程造價(jià)從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方式向國際通行“量價(jià)分離”的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，是我國工程造價(jià)管理政策的一項(xiàng)重大措施。但是在使用的過程中”03規(guī)范”也暴露出應(yīng)用范圍小。條款及內(nèi)容表達(dá)不明確，工程計(jì)價(jià)時(shí)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不明確等問題。并且在“03規(guī)范”實(shí)施后，國家相關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于建設(shè)工程計(jì)價(jià)的法律法規(guī)，如：2003年10月15日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)了<建設(shè)安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>(建標(biāo)[20031206號(hào)]，提出了措施費(fèi)和規(guī)費(fèi)的概念：財(cái)政部、建設(shè)部于2004年10月20日印發(fā)了<建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域涉及工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、工程變更與價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算工程價(jià)款審核、工程價(jià)款結(jié)算爭議處理等問題做了針對(duì)性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為有章可循；2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89號(hào))，明確規(guī)定上述費(fèi)用由《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》中的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。鑒于政策的變化及行業(yè)的發(fā)展，新清單規(guī)范頒布十分必要和及時(shí)。修定后的08規(guī)范與03規(guī)范相比主要變化在以下幾點(diǎn)：

1 “08規(guī)范”內(nèi)容更加全面

“08規(guī)范”的條文數(shù)量由“03規(guī)范”的45條增加到137條，增加了92條，其中強(qiáng)制性條文由6條增加到15條，增加了9條?；竞w了工程施工階段的全過程。

“03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，而對(duì)工程實(shí)施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)?！?8規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制；招投標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制：工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定；施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價(jià)款的調(diào)整：工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計(jì)價(jià)爭議的處理等內(nèi)容?！?8規(guī)范”內(nèi)容全面反映在實(shí)際工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，就是使工程施工過程中每個(gè)計(jì)價(jià)階段都有規(guī)可依，有章可循，對(duì)全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為具有重要意見。

2 “08規(guī)范”的應(yīng)用范圍更廣，執(zhí)行力度更強(qiáng)

“08規(guī)范”的目的是“規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)方法”，與\"03規(guī)范”的”規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為”相比，意味著新清單規(guī)定的條文不僅適用于采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于非工程量清單計(jì)價(jià)方式的建設(shè)項(xiàng)目，工程價(jià)款調(diào)整、工程計(jì)量和價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場簽證、竣工結(jié)算以及工程造價(jià)征用處理等仍應(yīng)執(zhí)行。

如：“08規(guī)范”適用于建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)活動(dòng)。建設(shè)工程工程量清單活動(dòng)包括：工程量清單編制、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制、工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程合同價(jià)款的約定、竣工結(jié)算的辦理以及工程施工過程中工程計(jì)量與工程價(jià)款的支付、索賠與現(xiàn)場簽證、工程價(jià)款的調(diào)整和工程計(jì)價(jià)爭議處理等活動(dòng)。與“03規(guī)范”宣貫教材將其定義為“主要適用于建設(shè)工程招投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)”相比，“08規(guī)范”擴(kuò)大到了個(gè)工程建設(shè)施工階段的全過程。

“08規(guī)范”規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。該條文與“03規(guī)范”相比，取消了對(duì)工程“大中型”的限制詞，將“應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”表述為“必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”，按照標(biāo)準(zhǔn)用詞的說明，使用“必須”表述比使用“應(yīng)”表述更為嚴(yán)格。即國有資金投資的工程項(xiàng)目，不分工程建設(shè)規(guī)模，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。

3 “08規(guī)范”術(shù)語的描述更加準(zhǔn)確、科學(xué)。盡可能避免貫徹實(shí)施過程中由于不同理解造成爭議

“08規(guī)范”23條術(shù)語與“03規(guī)范”相比新增15條，改變術(shù)語名稱2條。如：招標(biāo)控制價(jià)就是在工程采用招標(biāo)發(fā)包的過程中，由招標(biāo)人根據(jù)國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)，其作用是招標(biāo)人用于對(duì)招標(biāo)工程發(fā)包的最高限價(jià)。統(tǒng)一了以往攔標(biāo)價(jià)、預(yù)算控制價(jià)、最高報(bào)價(jià)值等稱謂：綜合單價(jià)為完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分布分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。與“03規(guī)范”相比著重對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了一定的限制；暫列金額是招標(biāo)人在工程量清單中暫定并包括在合同價(jià)款中的一筆款項(xiàng)。用于施工合同簽訂時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時(shí)的工程價(jià)款調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)等費(fèi)用。是“03規(guī)范”中“預(yù)留金”的更名，與“03規(guī)范”簡單定義為“招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額”相比，“D8規(guī)范”的定義更全面、更實(shí)際、更具操作性。

4 “0B規(guī)范”的工程量清單計(jì)價(jià)表格更全面、格式內(nèi)容更規(guī)范合完整

包括招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)總價(jià)、竣工結(jié)算總價(jià)、措施項(xiàng)目清單表、索賠與現(xiàn)場簽證計(jì)價(jià)表、費(fèi)用索賠申請(qǐng)核準(zhǔn)表、現(xiàn)場簽證表、規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單與計(jì)價(jià)表、工程款支付申請(qǐng)表等相關(guān)表格。與“03規(guī)范”的表格相比，更加體現(xiàn)出施工全過程的使用性，特別是增加的索賠與現(xiàn)場簽證計(jì)價(jià)表、現(xiàn)場簽證表、工程款支付申請(qǐng)表，統(tǒng)一、規(guī)范施工計(jì)價(jià)過程的表格，使所有參建單位都有表格可依，避免多種多樣的表格的使用。且進(jìn)一步提高造價(jià)工程師在施工過程中的權(quán)利，造價(jià)工程師需要在費(fèi)用索賠申請(qǐng)核準(zhǔn)表、現(xiàn)場簽證表、工程款支付申請(qǐng)表中簽字、蓋章，造價(jià)工程師從事后管理控制變?yōu)槭轮锌刂乒芾?，該舉措對(duì)提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平和造價(jià)控制的準(zhǔn)確將起到推動(dòng)的作用。

5 “08規(guī)范”在工程量清單計(jì)價(jià)的過程中明確規(guī)定采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)。所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度

在工程施工階段，發(fā)、承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承辦人承擔(dān)，而是應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)?。具體體現(xiàn)是應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對(duì)發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，而不能要求承辦人承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)或無限度風(fēng)險(xiǎn)。這種變化充分體現(xiàn)了公平的原則，是維護(hù)建設(shè)市場正常秩序的有力措施。

新清單規(guī)范的發(fā)布施行，將提高工程最清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進(jìn)和完善市場形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。