摘要：所謂會(huì)計(jì)人員委派制，就是將會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系，人事關(guān)系，職務(wù)任免，福利待遇等，統(tǒng)由委派部門管理。從而保證會(huì)計(jì)人員與受派單位保持相對(duì)獨(dú)立性，保證委派單位的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，就是通過穩(wěn)定會(huì)計(jì)人員的地位，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員不受干擾地正確執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策，提供真實(shí)、客觀的會(huì)計(jì)信息，維護(hù)正常、規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，為整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有序健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)降低了受派單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員的約束控制，甚至打擊報(bào)復(fù)的可能性，消除了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使會(huì)計(jì)人員敢于進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，割斷了會(huì)計(jì)人員與受派單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，降低了會(huì)計(jì)人員成為“內(nèi)部人”的可能，從而加強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的意愿。會(huì)計(jì)委派制應(yīng)是一種范圍更廣的、層次更深的、更徹底的會(huì)計(jì)人員管理體制改革模式。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制 監(jiān)督 會(huì)計(jì)人員 管理體制 積極性 制度建設(shè)

0 引言

建立有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離不開真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息，而會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量在很大程度上依賴于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員管理體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效果，因此，改革舊的會(huì)計(jì)人員管理體制已成為當(dāng)今企業(yè)深化改革的矛盾與焦點(diǎn)之一。人們已經(jīng)提出了數(shù)種改革模式，如會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制、稽察特派員制等，其中，會(huì)計(jì)委派制已在一些地區(qū)試行。會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向其所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會(huì)計(jì)人員，并對(duì)他們的任免、調(diào)遣、考核、獎(jiǎng)懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會(huì)計(jì)人員管理制度。該制度完全改變了原有企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，可以稱之為一次大刀闊斧的會(huì)計(jì)人員管理體制的改革。本文將闡明會(huì)計(jì)委派制的積極作用和影響；同時(shí)對(duì)該制度消極意義提出的質(zhì)疑，然后在此基礎(chǔ)上分析幾個(gè)關(guān)系其切實(shí)可行的核心問題，并初步探討解決方法。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派會(huì)計(jì)受財(cái)產(chǎn)所有者委派為企業(yè)提供會(huì)計(jì)服務(wù)，同時(shí)約束和監(jiān)督經(jīng)營管理者的不良行為，由此可帶來許多積極作用和影響。

1 會(huì)計(jì)委派制能為企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者提供最佳的監(jiān)督者

在財(cái)產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者的委托代理關(guān)系中，由于兩者獲知信息的不對(duì)稱狀況，可能使經(jīng)營者權(quán)利無限膨脹，產(chǎn)生“內(nèi)部人控制”問題。因此財(cái)產(chǎn)所有者如何選擇監(jiān)督者，快捷、低成本地獲取有關(guān)經(jīng)營管理者活動(dòng)的信息，約束、監(jiān)督其行為，成為財(cái)產(chǎn)所有者面臨的一大難題。會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后，委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作，掌握著企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的第一手資料，對(duì)經(jīng)營管理者的行為信息有著充分的了解；同時(shí)，委派會(huì)計(jì)的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經(jīng)營管理者行為的真實(shí)信息。這樣，委派會(huì)計(jì)具備成為最佳監(jiān)督者的客觀條件——了解被監(jiān)督者的活動(dòng)；也具備主觀條件——愿望對(duì)被監(jiān)督者的行為信息進(jìn)行客觀的反映，委派會(huì)計(jì)自然就成為最佳的監(jiān)督者人選。

2 會(huì)計(jì)委派制使對(duì)經(jīng)營管理者的監(jiān)督更為及時(shí)和有效

經(jīng)營管理者對(duì)外披露的信息具有不完整性和階段性等特點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)所有者很難通過有限的已公布的財(cái)務(wù)報(bào)表等信息，來確認(rèn)經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員直接隸屬于財(cái)產(chǎn)所有者時(shí)，這種監(jiān)督就顯示出巨大的威力。具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)：其一，委派會(huì)計(jì)在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的入賬處理時(shí)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理的費(fèi)用，不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等，對(duì)經(jīng)營管理者的舞弊行為當(dāng)即就予以制止，使經(jīng)營者的舞弊行為無法掩飾在企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況之中，其二，會(huì)計(jì)人員可以隨時(shí)就重大問題向財(cái)產(chǎn)所有者匯報(bào)，便于財(cái)產(chǎn)所有者及時(shí)采取預(yù)防對(duì)策和措施。

3 會(huì)計(jì)委派制有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性。保障和監(jiān)督他們反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息

“項(xiàng)得住的站不住，站得住的項(xiàng)不住”，這是當(dāng)前會(huì)計(jì)人員地位最生動(dòng)的寫照。除了少數(shù)會(huì)計(jì)人員掛冠而去，大多數(shù)則是隨大流。特別是在廠長(zhǎng)(經(jīng)理)承包的企業(yè)中，會(huì)計(jì)人員對(duì)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)幾乎是惟命是從，或逆來順受。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，可以保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，防止因堅(jiān)持原則而遭受不公正的待遇，以及防止單位任用不稱職或贖職的會(huì)計(jì)人員；可以決會(huì)計(jì)人員處于兩難境地的問題——會(huì)計(jì)人員既是經(jīng)營管理者的下屬，又要通過披露真實(shí)信息對(duì)其行為進(jìn)行約束；而且實(shí)行會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)與其獎(jiǎng)懲和工資、福利待遇直接掛鉤，并有專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行定期考核，可以督促會(huì)計(jì)人員依據(jù)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，客觀地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。

4 會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)化和社會(huì)化

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)人員不再受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，與企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系，使會(huì)計(jì)工作成為一種具有社會(huì)化服務(wù)功能的職業(yè)，滿足社會(huì)各方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。通過建立、健全對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理制度，可促使會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)、公平競(jìng)爭(zhēng)，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，企業(yè)也可以享受優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社會(huì)化會(huì)計(jì)服務(wù)，有利于提高企業(yè)會(huì)計(jì)管理水平。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的根本目的，是有效地監(jiān)督微觀經(jīng)濟(jì)主體依法進(jìn)行運(yùn)作，深化經(jīng)濟(jì)秩序。為了達(dá)到這個(gè)目的，上級(jí)財(cái)務(wù)部門根據(jù)《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)任務(wù)、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德等原則性要求進(jìn)行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)于在會(huì)計(jì)工作中不能正確履行職責(zé)，造成會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作混亂、會(huì)計(jì)信息生真等問題，要追求會(huì)計(jì)人員的責(zé)任，不稱職的要堅(jiān)決調(diào)離或解聘。對(duì)那些敢于堅(jiān)持原則、忠于職守、作出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，包括對(duì)委派會(huì)計(jì)的表彰、提拔、晉級(jí)等。同時(shí)要對(duì)委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，并且有計(jì)劃的實(shí)施會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，根據(jù)接受教育的情況，作為委派的主要依據(jù)，促使會(huì)計(jì)人員不斷更新知識(shí)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作的良性發(fā)展。

5 對(duì)行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度

行政事業(yè)單位作為社會(huì)生產(chǎn)的服務(wù)部門，其本身包括部門繁多，收入和支出項(xiàng)目比較復(fù)雜，比如，政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、新聞出版社等單位，對(duì)這些單位來說會(huì)計(jì)委派制度的作用更為重大。因?yàn)檫@些單位代表著黨和政府的形象、廉潔、高效、公正應(yīng)是其行為準(zhǔn)則，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度正是對(duì)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的一種行之有效的辦法。

5.1 是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，使被委派單位領(lǐng)導(dǎo)從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制的意義，解除對(duì)會(huì)計(jì)委派制的顧慮和抵制情緒，這樣就能使委派會(huì)計(jì)在被委派單位全面、深入地開展工作，使委派會(huì)計(jì)達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

5.2 是委派會(huì)計(jì)之后，對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)監(jiān)督和管理急待加強(qiáng)，制定了規(guī)范、科學(xué)的管理制度，使委派工作有章可循。

在現(xiàn)階段，會(huì)計(jì)委派制主要在國有中小型企業(yè)、行政事業(yè)單位、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中試行，并在實(shí)踐中創(chuàng)新了一些具體的運(yùn)行模式。會(huì)計(jì)委派制應(yīng)是一種范圍更廣的、層次更深的、更徹底的會(huì)計(jì)人員管理體制改革模式，只有它的大規(guī)模實(shí)行，才能強(qiáng)化所有企業(yè)的會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督職能，才能改善整個(gè)社會(huì)的會(huì)計(jì)環(huán)境，因此筆者相信：待我們已經(jīng)積累了必要的經(jīng)驗(yàn)后，會(huì)計(jì)委派制可以在各種企事業(yè)單位得到大規(guī)模實(shí)行，并且隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的完善，企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的逐步明晰，會(huì)計(jì)委派制將向著自律性會(huì)計(jì)人員管理體制演變。那時(shí)，會(huì)計(jì)行業(yè)實(shí)行自我管理，我國會(huì)計(jì)職業(yè)的社會(huì)地位將大為提高，會(huì)計(jì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)監(jiān)督作用將得到充分發(fā)揮。