摘要：回顧交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的形成過程，深刻分析法律體系在實(shí)踐過程中存在的漏洞及其他問題，力求提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 交通建設(shè) 法制建設(shè)

0 引言

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需刺激消費(fèi)，新一輪的交通建設(shè)正緊鑼密鼓的開展起來(lái)。交通建設(shè)過程勢(shì)必影響自然環(huán)境，如造成植被的破壞、水土的流失、生物多樣性的減少，以及對(duì)歷史遺跡的破壞和征地所造成的失地問題等。我國(guó)生態(tài)環(huán)境的惡化狀況遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重，交通環(huán)境建設(shè)過程中對(duì)環(huán)境破壞的程度很嚴(yán)重，這與我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度的制定與實(shí)施是密不可分的?；仡櫩偨Y(jié)我國(guó)交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)歷程，并根據(jù)交通環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，提出見解，對(duì)完善交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)具有一定的實(shí)際意義。

1 交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的孕育期

在1979年我國(guó)首先頒布關(guān)于環(huán)境保護(hù)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》，首次對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理做出要求，主要涉及工程設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)，具體涉及到環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與三同時(shí)制度，以及誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則、排污收費(fèi)制度、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度等。這是一個(gè)初步的、粗略的法律依據(jù)。在實(shí)際的法律運(yùn)行過程中，比如三同時(shí)制度的“同時(shí)投產(chǎn)”的要求只流于原則，如公路建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目主體工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否同時(shí)運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否要經(jīng)過相關(guān)部門驗(yàn)收等重要問題并沒有立法依據(jù)。交通工程項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)已經(jīng)產(chǎn)生，只是處在一個(gè)萌芽狀態(tài)。

2 交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的初步形成期

2．1 交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專門立法的起步20世紀(jì)80年代初，隨著改革開放的迅速推進(jìn)，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，對(duì)交通建設(shè)的環(huán)境保護(hù)也越來(lái)越重視。1986年3月國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，這標(biāo)志了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)專門性立法的正式啟動(dòng)，但是，這部法律法規(guī)是規(guī)格與層次較低的立法，法律的約束力相對(duì)較低。1987年交通部發(fā)布《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法(試行)》，并經(jīng)過3年的試用，于1990年正式發(fā)部《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，這應(yīng)是我國(guó)交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)最早的專門性立法。

2．2 交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)一般性立法的頻繁制定作為我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展時(shí)期之一的改革開放初期，在全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的推動(dòng)下，配套出臺(tái)了大量環(huán)境保護(hù)立法。如：在1987年制訂了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>，1988年制訂了《中華人民共和國(guó)水法》，1989年制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，1994年制訂了《自然保護(hù)區(qū)條例》，1995年制訂了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等等，一系列的一般性環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)或條例。在這些立法中均出現(xiàn)大量與公路建設(shè)相關(guān)聯(lián)的法律條文，對(duì)交通建設(shè)的環(huán)境保護(hù)起到一定的法律約束作用。

2．3 交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的初步形成國(guó)家“七五”和“八五”規(guī)劃期間，隨著國(guó)家法制建設(shè)的加速，頒布實(shí)施大量法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中都包含工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條款，如：1987年制定的《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》，1997年制定的《中華人民共和國(guó)公路法》，1997年制定的《中華人民共和國(guó)防洪法》，1991年制定的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，1991年制定的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，1996年制定的《噪聲污染防治法》，1989年制定的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，1987年制定的《縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理辦法》等。這些法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，為交通建設(shè)項(xiàng)目的中環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、投資概預(yù)算、施工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等問題提供法律保障依據(jù)。法律法規(guī)的約束已經(jīng)覆蓋交通工程建設(shè)項(xiàng)目的諸多方面，初步形成一個(gè)全方位的法律保障體系。

3 交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的發(fā)展期

在交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系初步形成之后，交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)專門立法也得到了迅速發(fā)展。1998年12月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，這是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)專門性立法首次以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)。該條例是為了防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞生態(tài)環(huán)境制定的，進(jìn)一步完善工程建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、概預(yù)算、施工、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行等方面做出相對(duì)具體的規(guī)定。2002年頒布2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為該法的核心內(nèi)容之一，這也表明交通工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)第一部專門性立法法律的誕生。在此期間，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法?》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》等法律法規(guī)、規(guī)章制度。這些法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)交通環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的發(fā)展都起到積極推動(dòng)作用。

4 交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系的完善

一個(gè)法律體系的發(fā)展與完善是需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，只有在法律法規(guī)的實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行總結(jié)，找出問題，及時(shí)修訂法律法規(guī)，才能使這個(gè)法律體系得到逐步完善。交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)也不例外。通過實(shí)踐交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)主要存在這幾方面的問題。首先，立法相對(duì)滯后于交通建設(shè)對(duì)環(huán)境管理的制度需求?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目的施工期的環(huán)境影響，施工過程中的環(huán)境監(jiān)理，以及道路運(yùn)營(yíng)后的環(huán)境評(píng)價(jià)制度的運(yùn)行缺少明確條款指引，更不用說詳盡的細(xì)則，這是交通建設(shè)法制體系必須盡快完善的迫切需求。其次，交通建設(shè)中環(huán)境保護(hù)全程性存在不足。在交通建設(shè)環(huán)境法規(guī)中，立法的重心偏重于交通建設(shè)施工前期的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建，對(duì)施工過程中的環(huán)境影響，以及工程結(jié)束后環(huán)境影響關(guān)注較少。第三，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”這是社會(huì)主義法制的基本要求，但是對(duì)交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)過程來(lái)說，對(duì)基本要求的執(zhí)行情況總體狀況并不理想，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律執(zhí)行程度不夠，相關(guān)檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)的督察不夠及時(shí)，對(duì)違法事件也不能做出相應(yīng)處罰。

總之，經(jīng)過40年的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，我國(guó)的交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系已經(jīng)基本形成。隨著我國(guó)社會(huì)主義法制國(guó)家建設(shè)步伐的加快，交通建設(shè)環(huán)境保護(hù)法律體系也必將逐步得到更全面的發(fā)展與完善。