摘要：新時期加強和改善黨的領導一個必不可少的環(huán)節(jié)就是轉(zhuǎn)變政府職能，而轉(zhuǎn)變政府職能的途徑就是創(chuàng)建學習型機關，因為時代前進的步伐要求我們的政府向?qū)W習型轉(zhuǎn)變，以人為本的執(zhí)政理念要求我們的機關善于學習，創(chuàng)建學習型機關公務員是主體，要培養(yǎng)公務員學習的能力，公務員應當成為終身的學習者，從根本上改變學習觀念，把學習提高到一種生存技能的高度，把以往作為人生～個階段的學習擴展到終身，創(chuàng)建學習型機關主要從三個層面展開：一是圍繞增強各級領導班子的科學決策能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力創(chuàng)建“學習型班子”二是圍繞塑造一支“愛崗敬業(yè)、務實創(chuàng)新、文明法治、廉潔高效”的優(yōu)秀戰(zhàn)斗團隊建設“學習型隊伍”；三是圍繞增強廣大職工干部的綜合分析能力、創(chuàng)新思維能力、行政執(zhí)法能力和科技應用能力，培育“學習型人才”，時代前進的步伐和以人為本的執(zhí)政理念都要求我們的機關不斷學習，這樣我們政府的管理理念和執(zhí)政方式才能被現(xiàn)代社會所認可，才能適應形勢的發(fā)展要求。

關鍵詞：創(chuàng)建 學習 機關 認識

中圖分類號：Z822.4

文獻標識碼：A

0 引言

自十七大以來，加強和改善黨的領導一個必不可少的環(huán)節(jié)就是轉(zhuǎn)變政府職能，但是，現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變所存在的問題是：政府行政管理體制的改革明顯滯后于經(jīng)濟體制改革的總體進展，政府職能的轉(zhuǎn)變明顯滯后于政府機構(gòu)改革的總體進程，為了加快這一進程，使政府更好為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，創(chuàng)建“學習型機關”這一論題成為了學界炙手可熱的話題，我是一名石油企業(yè)干部，盡管由于不同的實際情況，各個地區(qū)、不同部門對于政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵有不同的理解和解釋，但是歸根結(jié)底，創(chuàng)建學習型機關實際上是對十七大精神的延伸和演繹，是檢驗科學發(fā)展觀思想的具體體現(xiàn)，

1 時代前進的步伐要求我們的政府向?qū)W習型轉(zhuǎn)變

學習型機關，是指這樣一種政府，它們通過不斷學習，不斷改善、收集、管理和運用知識的能力，以提高政府效能和創(chuàng)新機關管理，以往的機關往往只注重資歷和學歷，而忽略了學習的能力和再教育過程，但是現(xiàn)在的客觀形勢迫使機關對于能力的認可從“官僚本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸R和能力導向”。

學習型機關的出現(xiàn)有著深刻的社會背景，隨著科學技術(shù)的快速發(fā)展，知識老化速度也大大加快，據(jù)專家們分析：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，只要7～14歲接受教育，就足以應付往后40年工作生涯之所需；工業(yè)經(jīng)濟時代，求學時間延伸為5—22歲；在當今信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，學習則必須為“終身制”，每個人在工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，必須持續(xù)不斷增強學習能力，與時俱進，

創(chuàng)建學習型機關，是創(chuàng)建學習型社會的關鍵，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與觀念創(chuàng)新的關鍵所在，更是傳承先進文化的基礎，我們很難想象一個食古不化、疏于學習的政府能夠代表先進文化的前進方向，歷史證明，一個敢于創(chuàng)新、勇于開拓的民族一定是一個好學的民族，同樣，一個勵精圖治、志存高遠的政府一定也是一個好學的政府，只有好學的政府才能適應不斷變化和發(fā)展的需要，才能推進城市持續(xù)快速健康發(fā)展。

因此，創(chuàng)建學習型機關是非常，必要的，而創(chuàng)建學習型機關首先必須明確目標、合理規(guī)劃，心理學家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發(fā)現(xiàn)這些出色團體的最顯著特征是具有共同的目標，為了實現(xiàn)這個目標，人們主動奉獻和投入，而非被動地遵從，作為一個機關，要創(chuàng)建“學習型機關”，首先必須在對機關現(xiàn)有情況進行客觀分析的基礎，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃，讓所有的工作人員都有明確而共同的發(fā)展目標，要號召全體干部與時俱進，樹立“學習為本”、“終身學習”、“學習與工作互動”、“團隊學習”、“提高學習力“等學習新理念，要把學習的理念真正滲透到每一個人的思想中，讓學習成為自覺的行動，自主的追求，做到學以立德、學以增智、學以建業(yè)、學以致用，思想觀念不斷更新，理論素養(yǎng)不斷提高，知識結(jié)構(gòu)不斷完善，不斷提升，創(chuàng)新能力和進取精神不斷增強，進一步樹立大局意識、法律意識、責任意識、協(xié)作意識、服務意識和創(chuàng)新意識，努力爭創(chuàng)一流的班子、一流的隊伍、一流的作風、一流的管理、一流的業(yè)績和一流的形象，全力打造一支適應新形勢新任務要求的高素質(zhì)的企業(yè)干部隊伍。

明確的學習目標是人們求知航道上時刻閃爍的“指明燈”，是求學道路上取之不盡，用之不竭的力量源泉，有了明確的學習目標，還要科學地制定學習計劃，就個人來說，本著缺什么補什么的思想，把長遠規(guī)劃和短期目標有機結(jié)合起來，使自己干著今天的工作，想著明天的事業(yè)，學著后天的本領，在短期目標上，就是要圍繞企業(yè)現(xiàn)階段工作中心，掌握迫切需要的理論知識和業(yè)務技能，努力使自己成為“行家里手”，勝任本崗工作；在中長期規(guī)劃上，就是要通過多種形式，提升學歷層次，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使自己成為一專多能的復合型人才，在經(jīng)濟改革大潮中激流勇進，永不落伍，就一個單位而言，制定學習規(guī)劃要根據(jù)不同崗位不同人員的具體情況，從政治理論必備知識、勘探開發(fā)業(yè)務必備知識、計算機運用必備知識等方面詳細制定學習計劃，在學習內(nèi)容上，必須全面性，應根據(jù)當前形勢和企業(yè)工作的要求來制定，一要學習總攬全局的政治理論，這是堅定政治方向，增強人們精神力量的根本保證，二要學習應用性知識，要學習經(jīng)濟、法律、管理、信息技術(shù)等各方面的基本知識以及歷史、哲學等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這是提高能力，不斷豐富精神世界的基礎，三要學習時代前沿的嶄新成果，關注前沿問題，善于學習具有時代精神的科學方法和思維方式，這是不斷開拓工作新局面的關鍵。

2 創(chuàng)建學習型機關公務員是主體

創(chuàng)建學習型機關，首先是要培養(yǎng)公務員學習的能力，公務員應當成為終身的學習者，從根本上改變學習觀念，把學習提高到一種生存技能的高度，把以往作為人生一個階段的學習擴展到終身，公務員是學習型政府的主體，是具有良好學習動機和主動學習態(tài)度、具備基本知識和學習方法，懂得運用資源進行學習的活動者，公務員要學會怎樣學習，要培養(yǎng)關鍵性的學習能力，要培養(yǎng)敏銳洞察和發(fā)現(xiàn)新知識、新技能的能力，了解專業(yè)知識和技能發(fā)展的新動態(tài)；善于根據(jù)實際工作的需要學習新知識與新技能；將所學知識正確運用于職業(yè)工作實際，建立學習型機關，要保證公務員每年有充足的培訓時間，通過群體組織及其活動，形成組織內(nèi)良好的學習風氣，專門建立學習群體組織，如學習小組、研究會，進行案例分析、行政業(yè)務操作、辯論研討等等。

機關應該成為適合公務員學習的組織，對公務員的培訓是開發(fā)人力資源的重要途徑，機關培訓要充分利用各種教育資源形成公務員終身學習、隨時隨地均能學習、在任何時間和任何地點都能接受教育的局面，不僅要建立公務員培訓體系和培訓制度，還要完善考核晉升制度等方面的制度，形成一個鼓勵學習、激勵學習、獎勵學習的制度體系，如將培訓成績作為公務員確定工資和職務升遷的依據(jù)等等，公務員法明確規(guī)定，參加培訓是公務員享有的權(quán)利和應盡的義務；有關公務員培訓的法規(guī)還規(guī)定了培訓的原則、機構(gòu)、種類和方式等等，保證了機關培訓管理的正規(guī)化和法制化，加強對公務員培訓的投入，是保持政府活力和優(yōu)勢的必要條件。

因此創(chuàng)建學習型機關應從以下三個層面全面展開：一是圍繞增強各級領導班子的科學決策能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力創(chuàng)建“學習型班子”；二是圍繞塑造一支“愛崗敬業(yè)、務實創(chuàng)新、文明法治、廉潔高效”的優(yōu)秀戰(zhàn)斗團隊建設“學習型隊伍”；三是圍繞增強廣大職工干部的綜合分析能力、創(chuàng)新思維能力、行政執(zhí)法能力和科技應用能力，培育“學習型人才”，這中間最重要的是創(chuàng)建“學習型班子”，各級領導干部是企業(yè)的核心力量，也是學習型組織的倡導者、發(fā)動者，是學習型干部隊伍的帶領者、支持者，重點抓好學習型領導班子的創(chuàng)建工作，是創(chuàng)建學習型系統(tǒng)的重要任務。

3 以人為本的執(zhí)政理念要求我們的機關善于學習

要全面提高執(zhí)政能力，樹立十七大提出的以人為本的執(zhí)政理念，那就要求：建設一個現(xiàn)代法治型政府，現(xiàn)代法治型政府的職責，主要是向社會提供優(yōu)質(zhì)的法治服務，其中包括以良好的黨風、政風帶動清新的行風、民風，為了實現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念要求，我們的機關需要完成兩個具體任務：不僅要摒棄官僚作風，更重要的是要學會如何收集準確的信息、如何建立監(jiān)管渠道、如何提高監(jiān)督質(zhì)量、如何更好的服務于民，這一切都需要政府有良好的觀念、學習能力和分析判斷能力。

那么怎樣才是善于學習?創(chuàng)建學習型機關必須具有堅實的載體，學習是一項艱巨的系統(tǒng)工程，沒有載體無法形成氛圍，沒有方法就達不到目的，沒有壓力就難以出成果，在學習的形式上，必須多樣性，可以以團隊學習為主，兼顧自學、小組學習等各種不同的方法，在學習的時間上，必須靈活性，在集中時間學習，開展學習日學習的同時，可以分散學習，利用工作間隙及業(yè)余時間進行學習，真正做到時時處處學習，“活到老，學到老”，具體說來，可以有以下形式：

3.1 全員學習和全面學習，針對不同年齡不同層次不同崗位的職工干部制定學什么、如何學、達到何種程度的學習規(guī)劃，在設置學習內(nèi)容上，要突出針對性，要把“學知識”與”長本領”、“拿文憑”與“強素質(zhì)”、“長才干”與“有作為”協(xié)調(diào)起來，充分考慮干部工作的年限、個人的基礎、從事的專業(yè)工作和發(fā)展取向的差異，本著“干什么學什么，主抓什么精什么，參與什么懂什么，缺什么補什么”的原則，設置共同學習內(nèi)容和指導個人確定自學內(nèi)容。

3.2 確立以團隊學習為主的學習方式，團隊學習是學習型組織的重要方式，隨著電子信息化建設的推進，各個工作崗位聯(lián)系更加緊密，相互配合、相互影響、相互制約、相互作用表現(xiàn)得更加突出，抓好團隊學習，可更好地增強各個崗位之間的彼此合作，促進問題的解決，提高學習和工作效率，可以根據(jù)信息化、專業(yè)化管理的新要求，采取組織指定、自愿組合等形式，組建各具特色的學習型團隊。

3.3 完善干部教育培訓工作機制，教育培訓是在職干部學習的重要途徑，不能僅僅滿足于辦了多少班，完成了多少培訓任務這些表面上的數(shù)據(jù)，而應該下大力氣加強教育培訓管理，提高教育培訓質(zhì)量，要從形勢需要什么，工作需要什么，培訓對象需要什么等方面擬定培訓計劃，確定培訓項目，設計教學方案，增強培訓的針對性和有效性，比如管理者著重加強組織、管理能力的培訓；計算機操作人員著重加強計算機方面的培訓，力求作到節(jié)約培訓投入，保證培訓效果；同時對于綜合性較強的工作崗位的工作人員要注意進行“交叉”培訓，即對有計算機專長者進行生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓，對技術(shù)人員進行計算機應用方面的培訓等。

3.4 開展啟智求知的讀書自學活動，在全體干部職工中開展”增知、明智、勵志”讀書活動，定期向全體干部職工推薦和贈發(fā)新書、好書，組織干部職工利用業(yè)余時間進行學習，并寫好讀書筆記；根據(jù)讀書內(nèi)容組織開展各種形式的討論交流、讀書筆記展評和讀書知識競賽，在讀書內(nèi)容上，干部職工可以根據(jù)自己的愛好和需求，在必讀推薦書目的基礎上，選讀其它書籍，在學習方法上，采取個人精讀、形成個人見解和集體討論、達成思想共識交叉結(jié)合的方法，以個人自學深化學習認識，鞏固學習效果，強化學習成果，提煉學習體悟，將學習引向深入，真正與個人思想實際融會貫通；以集體討論交流檢驗學習成效，溝通闡釋學習心得，最終提升個體與集體文化素質(zhì)的“雙贏”。

3.5 開展“四個一”活動，即：“一日一讀”，每人每天至少讀書一小時，并通過定期檢查學習成果抓落實“一周一講”，每周就某個理論問題、某個知識點或某個熱點話題舉辦一次專題講座：“一月一提”，每人每月都提出并解決一個工作中存在的問題或遇到的難題，并通過召開黨政會尋找最佳解決方案；“一季一論”，組織干部每季度具有共性的課題舉辦一次論壇，交流個人觀點和見解，這些舉措將有效促進職工干部從“多學”、“勤學”進而向“善學”、“用學”的轉(zhuǎn)變，加速知識向?qū)嶋H能力的轉(zhuǎn)化，在充分發(fā)揮集體智慧中有力推動了基礎建設和各項工作不斷邁上新水平。

3.6 舉辦專題講座，邀請專家學者就時事政治、經(jīng)濟形勢等課題進行集中講課，進一步拓寬干部視野，推動思維方式變革。

3.7 建立干部脫產(chǎn)學習制度，根據(jù)干部隊伍現(xiàn)狀，開展交替式、分批式、終身式地培訓，讓所有干部都有學習和受教育的機會，通過分層次、分崗位、分科目地對口學習培訓，來開拓干部的眼界，豐富干部的知識視角，提高干部的工作技能。

以上三個方面所要求的，歸根結(jié)底是學習能力，我們的政府需要在維護政治取向的同時學習先進的管理理念和執(zhí)政方式，試問，如果沒有良好的學習能力，就僅僅憑借官僚主義的資歷和無法與時俱進的文憑，我們的政府如何能夠跟上社會發(fā)展的步伐?政府執(zhí)政和服務能力的低下后果將阻礙社會的進步和降低社會進步的速度，有能力的機關『必定是學習型機關，善于從工作中學習，向其他機關學習，當然也要學習現(xiàn)代知識和求教于民，所以，時代前進的步伐和以人為本的執(zhí)政理念兩方面都要求我們的機關不斷學習。