摘要：目標管理是近年高校為有效實現(xiàn)學校制定的目標而進行的有益的探索，是實現(xiàn)學校管理科學化、規(guī)范化的重要舉措。明晰目標管理的內(nèi)涵及特點，在反觀我國高校實施目標管理存在的問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的改革建議。

關(guān)鍵詞：目標管理 規(guī)范化 改革

1 目標管理是高校應(yīng)時代發(fā)展和自身深化改革的必然要求

目標管理是近年高校為有效實現(xiàn)學校制定的目標而進行的有益的探索。對高校而言，目標管理適應(yīng)了高等教育大眾化的發(fā)展要求，是落實院系辦學自主權(quán)的有力舉措之一，對實現(xiàn)高校管理的科學化、規(guī)范化有重要的意義。

1.1 目標管理適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的內(nèi)在要求 目前，我國已經(jīng)進入高等教育大眾化發(fā)展階段，大眾化意味著學校特別是地方院校規(guī)模的擴大，在校學生人數(shù)的增加，傳統(tǒng)的以“經(jīng)驗管理”為主的管理方式已不適合當前學校發(fā)展的實際和需要，改革并創(chuàng)新高校管理方式，對實現(xiàn)地方院校的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。目標管理是基于學校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)程度而進行的管理，其主要程序是目標的制定、目標的實施和目標完成情況的考核。此管理模式以目標為指針，明確各方的責任和發(fā)揮各方的主動性，能有效克服因?qū)W校規(guī)模擴大帶來的經(jīng)驗管理的弊端，因此在作為高等教育大眾化主體的地方高校得到廣泛應(yīng)用。

1.2 目標管理是落實高校辦學自主權(quán)的有力舉措之一 實施目標管理，推行以院系為中心的兩極管理體制，有利于進一步理順校、院(系)關(guān)系，實現(xiàn)管理層次和管理幅度的優(yōu)化；有利于增強院系的責任感，充分調(diào)動院系的積極性；有利于優(yōu)化資源配置，提高資源管理的效率，是學校規(guī)模擴大的情況下提高管理水平和辦學效益的有效途徑。

1.3 目標管理對實現(xiàn)高校管理的科學化、規(guī)范化有重要意義 目標管理有助于明確校院兩級各自的責任分工，從而合理地制定教學、科研等各項工作的預定目標，并盡可能地量化，然后各部門及相關(guān)院系以目標為導向，充分實行自我管理，最后以通過目標考核的方式對各部門的工作進行年終評估，進而推進學校管理的科學化和規(guī)范化。

2 目標管理的最初含義及特點

目標管理(MBO)是美籍奧地利管理學家彼得·F·德魯克于1954年在其《管理實踐》一書中最先提出并加以系統(tǒng)論述的。目標管理，是指人們通過確定目標、實施目標和按照目標的實施結(jié)果進行考核、獎懲的活動，是逐步實現(xiàn)“自我控制”的一種管理方法。它主要有兩層含義：①目標管理是一個動態(tài)的過程，在實施的過程中必須不斷的調(diào)整和完善，并全過程跟蹤和監(jiān)督；②要求發(fā)揮管理者和被管理者兩方面的積極性，特別重視每個人在實施目標中的主動性和創(chuàng)造性。它主要有以下三方面的特點：

2.1 目標管理的一個鮮明的特點，就是運用了行為科學理論。美國著名心理、行為學家麥格雷戈認為，目標管理試圖將學校管理的重點從尋找弱點轉(zhuǎn)移到績效分析上來，以區(qū)別人的能力和潛能。為了實現(xiàn)組織的目標，個人必須確定短期績效目標和行動方案，從而可以自我衡量績效。

2.2 目標管理的中心思想是引導管理者從重視流程、管理制度等細節(jié)問題轉(zhuǎn)為重視組織的目標。目標管理達到目的的手段是過程激勵。德魯克重視管理行為的結(jié)果，而不是對行為的監(jiān)控，這是他的一大貢獻，因為他把管理的重點從工作努力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率上來。

2.3 目標管理強調(diào)高層、中層、基層管理者職責的不同。目標管理的核心是，每個經(jīng)理人的工作目標，應(yīng)該由他們對自己所屬的上級單位的成功應(yīng)做的貢獻來規(guī)定。這也就意味著，做一個經(jīng)理人就必須承擔相應(yīng)的責任。同時，上級主管部門保留是否批準下級制定的目標的權(quán)力。

3 當前我國高校目標管理中存在的問題

高校目標管理是指學校管理者引導管理部門、院系共同確定工作目標及體系，并以總目標為指針，確定各單位的分目標，明確各自的責任和發(fā)揮各方面的主動性，各單位在獲得適當?shù)馁Y源配置和授權(quán)的前提下，積極主動地為各自的分目標而奮斗，從而使組織的總目標得以實現(xiàn)。目標管理是高校管理科學化的重要方面，很多高校特別是地方本科院校對此進行了大量的實踐，但由于在實施的過程中，缺乏理論的指導，沒有很好的把握目標管理理論的精髓，使高校的目標管理并沒有達到預期的效果，出現(xiàn)了一系列亟需解決的問題。

3.1 目標制定本身的欠缺 制定科學、合理的目標是高校順利實施目標管理的前提和基礎(chǔ)。但在目標制定的過程中，存在著認識和制定過程的誤區(qū)。在認識上，由于受多種因素的影響，導致理想的目標和現(xiàn)實的目標不能實現(xiàn)有效的結(jié)合。在部門目標制定的過程中，單方面地尊重各部門的意見，而缺少學校對部門制定的目標的監(jiān)督和審查環(huán)節(jié)，從而導致制定的目標發(fā)揮不了相應(yīng)的作用。

3.2 目標實施的動力機制不健全 實施目標管理的目的是激勵，而不是控制，這是首先應(yīng)該明確的問題。激勵是實現(xiàn)目標管理的核心手段，有效的激勵必須建立在客觀評價個人目標的實現(xiàn)程度和對整體目標實現(xiàn)程度的基礎(chǔ)上。而目前很多高校在實施目標管理的過程中，由于缺少相應(yīng)的動力激勵機制，導致教職工干多干少一個樣，干好干壞一個樣，沒有獎勵，也沒有懲罰，不能將獎勵與教職工取得的成果掛鉤，必然挫損教職工工作的積極性，從而削弱了目標管理的效果。

3.3 目標考核的簡單化和形式化 目標管理是一種將結(jié)果與預定目標進行比較，通過考核和激勵達到預定效果的管理。它不同于制度管理、紀律管理，目標管理作為一種科學的管理方法，有其自身的特點和規(guī)律，但我們在實施的過程中，往往把它作為一種萬能的管理方法，樣樣工作都要納入目標管理體系進行考核，從而導致目標體系繁雜，模糊因素增多，進而導致工作方法的簡單化和形式化。

4 改進目標管理的舉措

4.1 完善有利于目標實現(xiàn)的管理體制 改變現(xiàn)行的以經(jīng)驗為主的管理模式，完善相應(yīng)的制度和政策建設(shè)，是順利實施目標管理的制度保障。目標管理作為一種有效的現(xiàn)代管理理論體系，其實施必須建立相應(yīng)的配套制度，如建立目標考核制度、目標激勵制度，目標管理實施條例等。只有這樣，學校制定的總體發(fā)展目標，才能通過制度轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人工作的具體目標，才能自覺地在工作中發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而使目標管理發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，完善有利于目標實現(xiàn)的管理體制，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境，是落實目標管理的重要保障。

4.2 注重教職工的自我控制和參與管理 目標管理理論假設(shè)之一就是基于“有責任心的人”，增強教職員工的自我控制意識，給予他們發(fā)揮才能的空間和自由，只有這樣，才能有意識地將組織的目標與個人的發(fā)展目標有機地結(jié)合起來。此外，要不斷培養(yǎng)教職員工民主參與管理的意識和能力，充分發(fā)揮目標管理的正向激勵作用，而不是用目標約束、控制員工的行為。

4.3 完善基于績效的目標考核 目標管理以制定目標為起點，以年終目標實施情況的考核評估為終點。目標考核是目標管理周期的最后一個環(huán)節(jié)，也是動態(tài)過程再啟動的準備階段。在目標考核中要對部門和個人目標實施的完成情況進行考核，使學校與各部門能及時得到反映目標實現(xiàn)程度的數(shù)據(jù)信息，這些以定量為主的數(shù)據(jù)信息將是學校下一年決策制定的依據(jù)。

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