摘要：對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式的定義進(jìn)行了明確，與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)行了比較，分析了工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生的影響和意義。

關(guān)鍵詞：工程量清單 計(jì)價(jià)模式 施工企業(yè) 影響

0 引言

工程造價(jià)管理改革的取向是通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，而價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格形成機(jī)制的改革又是價(jià)格改革的中心，因此在造價(jià)管理改革中計(jì)價(jià)模式的改革首當(dāng)其沖，建筑工程造價(jià)管理改革不可能游離于國家經(jīng)濟(jì)體制改革之外，所以建立以市場(chǎng)為取向由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制也是建筑工程造價(jià)體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范這種新的計(jì)價(jià)模式，不但有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系，深化工程造價(jià)改革，而且對(duì)施工企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式的定義

工程量清單計(jì)價(jià)模式是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式。它是工程價(jià)格市場(chǎng)化的第一步，在這種計(jì)價(jià)方式中工程造價(jià)通過市場(chǎng)機(jī)制而形成。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，是某個(gè)企業(yè)完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。而正是綜合單價(jià)體現(xiàn)了企業(yè)個(gè)體差異，每個(gè)企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的定額確定綜合單價(jià)從而進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式的區(qū)別

2.1 長期以來工程定額是我國承發(fā)包計(jì)價(jià)定價(jià)的主要依據(jù)，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)均以此為依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)脫節(jié)就影響計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們?cè)岢鲞^“控制量、指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)”的改革措施，但由于沒有對(duì)定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價(jià)分離，以市場(chǎng)競爭形成價(jià)格。

2.2 工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制消耗量，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競爭形成價(jià)格?！碧鰝鹘y(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過競爭形成價(jià)格，使業(yè)主通過企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。

2.3 工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)不僅僅是在表現(xiàn)形式、計(jì)價(jià)方法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化。首先，從思想觀念上對(duì)定額管理工作有了新的認(rèn)識(shí)和定位。多年來我們力圖通過對(duì)定額的強(qiáng)制貫徹執(zhí)行來達(dá)到對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制，這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，的確是有效的管理手段。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對(duì)工程造價(jià)的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。

3 工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)施工企業(yè)的影響

3.1 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)定額模式中，國家成為運(yùn)行的主體，把工程價(jià)格構(gòu)成以法定的形式進(jìn)行管理，而與價(jià)格行為密切相關(guān)的發(fā)包人和承包人沒有決策權(quán)和定價(jià)權(quán)，其主體資格形同虛設(shè)，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。采用工程量清單計(jì)價(jià)，是由市場(chǎng)競爭形成工程造價(jià)的主要形式，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)改革具有推動(dòng)作用。特別是對(duì)施工企業(yè)，通過采用工程量清單計(jì)價(jià)，有利于編制自己的施工定額，從而改變了過去企業(yè)過分依賴國家發(fā)布定額的狀況，有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變。

3.2 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)中，由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，從原來的事后算帳轉(zhuǎn)為事前算帳，可以有效改變目前建設(shè)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)和結(jié)算無依據(jù)的狀況，同時(shí)可以避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作不規(guī)范行為。所有的投標(biāo)人在同一工程量基礎(chǔ)上自主報(bào)價(jià)，充分體現(xiàn)公平競爭的原則。

3.3 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于工程撥付款和工程造價(jià)的最終確定。工程招投標(biāo)中標(biāo)后，建設(shè)單位與中標(biāo)的施工企業(yè)簽訂合同，工程量清單報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上的中標(biāo)價(jià)就成為合同價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)清單上的單價(jià)是撥付工程款的依據(jù)，施工企業(yè)可以根據(jù)完成的工程量申請(qǐng)進(jìn)度款。工程量清單報(bào)價(jià)法因?yàn)閱蝺r(jià)已定，剩下的就是在整個(gè)施工過程中不斷核對(duì)工程量。而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測(cè)的因素外，其它都有圖紙或可實(shí)測(cè)實(shí)量。因此，工程竣工后，依據(jù)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量的增減和相應(yīng)的單價(jià)，就可確定工程的最終造價(jià)。這樣可以杜絕相互扯皮的現(xiàn)象，使工程能夠順利結(jié)算，真正做到工完帳清。

3.4 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于編制施工企業(yè)定額，提高市場(chǎng)競爭力。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中沒有人、材、機(jī)的消耗量，客觀上要求施工企業(yè)要根據(jù)自身施工水平、技術(shù)及機(jī)械裝備力量、管理水平、材料來源等因素來編制企業(yè)定額，以確定本企業(yè)為完成各分部分項(xiàng)工程所構(gòu)成工程實(shí)體需消耗的人、材、機(jī)的最低標(biāo)準(zhǔn)，還須確定為正常施工所需的各項(xiàng)措施費(fèi)消耗和管理費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)定額是施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是施工企業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)管理的重要手段。實(shí)現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)，將促進(jìn)施工企業(yè)編制和制定自己的企業(yè)定額，有利于提高施工技術(shù)，改進(jìn)施工組織，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

3.5 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于工程索賠的控制與合同價(jià)的管理。工程量清單計(jì)價(jià)可以加強(qiáng)工程實(shí)施階段結(jié)算與合同價(jià)的管理和工程索賠的控制，強(qiáng)化合同履約意識(shí)和工程索賠意識(shí)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)的合理性等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤等不負(fù)責(zé)任。如果由于工程量的變更或工程量清單漏項(xiàng)，導(dǎo)致承包商在施工過程付出額外的費(fèi)用或造成損失，承包商可根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第4.0.9條和第4.0.10條規(guī)定向發(fā)包人進(jìn)行索賠。另外，在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中，增加了措施項(xiàng)目清單。在施工過程中，若實(shí)際工程技術(shù)要求高于招標(biāo)文件上的技術(shù)要求，承包商也可進(jìn)行索賠。工程量清單作為工程結(jié)算的主要依據(jù)之一，對(duì)工程款支付與結(jié)算方面的規(guī)范管理起到積極作用，保障了施工企業(yè)的利益。

3.6 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時(shí)間，避免重復(fù)勞動(dòng)。工程量清單計(jì)價(jià)能夠節(jié)約大量的人力、物力。以往投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，各個(gè)投標(biāo)人均須計(jì)算工程量，而工程量的計(jì)算占整個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)工作量的絕大部分。采用工程量清單計(jì)價(jià)則可以簡化工程量的計(jì)算，有了招標(biāo)人提供的工程量清單，投標(biāo)人只需填報(bào)單價(jià)和計(jì)算合價(jià)，這樣便大大縮短了投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)間。同時(shí)，避免了所有的投標(biāo)人按照同一張圖紙計(jì)算工程數(shù)量的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約大量的社會(huì)財(cái)富和時(shí)間。

總之，建立以市場(chǎng)為指向的工程量清單計(jì)價(jià)模式，是建筑工程造價(jià)改革的需要，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。對(duì)于施工企業(yè)而言，更是一次機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在新的計(jì)價(jià)模式下，施工企業(yè)只有不斷提高企業(yè)的綜合水平和競爭力，才能在建筑市場(chǎng)立于不敗之地。

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