摘要：本文較詳細的論述了我國集體林產(chǎn)權(quán)制度歷史演變的過程。從建國初期沒收、征收統(tǒng)一分配，到土地及林地林木重新入社，走合作化道路，又到八十年代初的“三定”、九十年代轉(zhuǎn)軌時期的承包經(jīng)營，林權(quán)改革走過了慢長的道路。

關(guān)鍵詞：集體林 產(chǎn)權(quán) 演變

1 建國初期集體森林資源產(chǎn)權(quán)的法律制度

1950年6月30日，中央人民政府公布了《中華人民共和國土地改革法》，該法第十六條規(guī)定：“沒收和征收的山林、漁塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果園、蘆葦?shù)亍⒒牡丶捌渌煞滞恋?，應按適當比例，折合普通土地統(tǒng)一分配之。為利于生產(chǎn)，應優(yōu)先分給原來從事此項生產(chǎn)的農(nóng)民，分得此項土地者，可少分或不分普通耕地，其分配不利于經(jīng)營者，得由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)原有習慣，予以民主管理，并合理經(jīng)營之。”這是土地改革中山林權(quán)屬處理的最初法律依據(jù)。1951年4月中央政府發(fā)布的《關(guān)于適當?shù)奶幚砹謾?quán)、明確管理保護責任的指示》，主要是為了在土地改革中做好山林的沒收、征收和分配工作。1951年9月通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，以互助組為主要形式的互助合作組織迅速興起，可以說是我國集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度的雛形，并且順應時代的需要很快向著更高級的形式發(fā)展起來。從1950年到1953年這一時期的特點就是政府采取強大的行政和政治權(quán)力，將沒收的土地和林地等，按照“均田地”的思想分給農(nóng)民，是強制性制度變遷過程，通過土地改革，廣大農(nóng)民分得了林地和林木，林農(nóng)既是林地和林木的所有者，也是林地的經(jīng)營者。這些制度的頒布實施，在當時極大的調(diào)動了廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，但由于缺乏實踐經(jīng)驗，出現(xiàn)了分散經(jīng)營，難以抵御自然災害等比較突出的一系列問題。

2 “合作化”時期的集體森林資源產(chǎn)權(quán)法律制度

1953年12月中共中央通過的《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》強調(diào)指出：“為了進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，黨在農(nóng)村工作的最根本的任務，就是要逐步實行農(nóng)業(yè)的社會主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟變?yōu)橄冗M的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟?！?956年6月第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》該章程第二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照社會主義的原則把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有，組織集體勞動，實行——各盡所能、按勞取酬、不分男女老少，同工同酬?！边@是進入合作化初期，由初級合作社逐漸向高級合作社轉(zhuǎn)化的一個時期，林農(nóng)具有的權(quán)益狀況是個人擁有林地和林木的所有權(quán)、合作社擁有部分林木所有權(quán)和林地的使用權(quán)、收益權(quán)在林地所有者和合作社之間分配，森林資源產(chǎn)權(quán)主體并不是僅僅局限于林農(nóng)，農(nóng)業(yè)合作社雖然不具有所有權(quán)，但是對主體的收益權(quán)有很大的影響，森林資源產(chǎn)權(quán)的排他性進一步的降低。農(nóng)村開展了山林入社工作，對農(nóng)民個體所有的山權(quán)、林權(quán)進行改造，農(nóng)民個人僅保自留山上的林木及房前屋后的零星樹木的所有權(quán)，山權(quán)及成片林木所有權(quán)通過折價入社，轉(zhuǎn)為合作社集體所有。1958年8月中共中央通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，該決議得到了各地的積極響應，就是“一大二公”，林地林木所有權(quán)、使用權(quán)均屬于集體所有，林農(nóng)不再占有任何的生產(chǎn)資料。這是合作化的發(fā)展時期，人民公社化運動迅速興起，在這個時期，不僅林木、林地，而且所有重要的生產(chǎn)資料都屬于公有（國有或集體所有），國家和集體擁有森林、林木和林地所有權(quán)。使得產(chǎn)權(quán)集中化，高度共有產(chǎn)權(quán)，這時的產(chǎn)權(quán)殘缺，產(chǎn)生高昂的強制成本、勞動組織成本和監(jiān)督成本，林業(yè)效率明顯下降，林業(yè)資源受到嚴重破壞。

3 “三定”時期的集體森林資源產(chǎn)權(quán)法律制度

1981年中共中央、國務院頒布了《關(guān)于保護森發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》指出，“國家所有、集體所有的山林樹木，或者個人所有的林木和使用的林地，以及其他部門、單位的林木，凡是權(quán)屬清楚的，都應予以承認。由縣或者縣以上人民政府頒發(fā)林權(quán)證，保障所有權(quán)不變”、“要根據(jù)群眾的需要，劃給社員自留山或荒沙荒灘，由社員植樹種草，長期使用?！辈⑦M一步明確指出，木材實行集中統(tǒng)一管理，木材不進行議購議銷；集體林的采伐，由縣林業(yè)行政部門發(fā)給采伐證，其他部門采伐自己經(jīng)營的林木和社隊集體采伐自用材，由當?shù)亓謽I(yè)行政部門按照《森林法》(試行)的有關(guān)規(guī)定進行審批，發(fā)給采伐證，無證采伐的，以破壞森林論處。這一文件頒布后，我國在集體林區(qū)實行了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山和落實林業(yè)生產(chǎn)責任制”為內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，廣大林農(nóng)分到了自留山，承包了責任山。聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施使林農(nóng)獲得了林地承包經(jīng)營權(quán)，而1985年，中共中央頒布了《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，放開木材收購市場，允許林農(nóng)自由進入木材市場，木材采伐也不再受到政府的控制，林農(nóng)獲得了完整的收益權(quán)，但出現(xiàn)了濫發(fā)木材的現(xiàn)象，鑒于這種情況，1987年中共中央國務院發(fā)出了《關(guān)于加強南方集體林區(qū)森林資源管理，堅決制止亂砍濫伐的指示》，提出堅決實施“森林采伐限額制度”，木材收購由林業(yè)部門統(tǒng)一進行，對集體林的承包經(jīng)營開始加以限制。在二十世紀八十年代初到八十年代末的這個時期，林農(nóng)的權(quán)益變化幅度較大，并且較為頻繁，聯(lián)產(chǎn)承包責任制和自留山政策的實施使農(nóng)民獲得了林地承包經(jīng)營權(quán)，對于自留山及其附屬林木部分具有比較完整的所有權(quán)，但是由于集體林亂砍濫罰現(xiàn)象嚴重，中央政府出臺的“森林采伐限額政策”導致林農(nóng)的收益權(quán)和處置權(quán)重新失去，所有權(quán)權(quán)利束部分缺失。

4 “轉(zhuǎn)軌”時期的集體森林資源產(chǎn)權(quán)法律制度

20世紀90年代初，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，各地開始探索林權(quán)改革的新路子，市場化運作不斷涌現(xiàn)，主體呈現(xiàn)多元化傾向，集體森林資源產(chǎn)權(quán)內(nèi)容進一步細分，林農(nóng)權(quán)益的安全性和穩(wěn)定性進一步加強。新《森林法》和《森林法實施條例》的頒布中共中央、國務院《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》的發(fā)出，為林權(quán)的市場化運作提供了法律和政策依據(jù)，使我國的集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革更加活躍，如出現(xiàn)了如分林到戶、集體經(jīng)營作業(yè)階段承包、林業(yè)股份合作制等新型經(jīng)營模式，規(guī)定了林地的承包期可以延長到70年，允許使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，允許通過招標、拍賣、租賃、抵押、委托經(jīng)營等形式使森林資產(chǎn)變現(xiàn)，對宜林荒山、荒溝、荒沙、荒丘等荒地的拍賣工作也在全國展開，允許這些土地的用益權(quán)自由轉(zhuǎn)讓，這一時期的變革可以認為是集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)軌時期，集體林主體呈現(xiàn)多元化傾向，集體森林資源產(chǎn)權(quán)內(nèi)容進一步細分，林農(nóng)權(quán)益的安全性和穩(wěn)定性進一步加強。隨著改革的進一步深化，相關(guān)的集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)并沒有配套，改革成果缺乏針對性法律法規(guī)的制約，仍需要在中央精神的指導下，開拓創(chuàng)新改革內(nèi)容，完善改革配套措施，在法律的規(guī)范下建立健全現(xiàn)代集體森林資源產(chǎn)權(quán)制度。