摘要：本文分析了當(dāng)前工程結(jié)算存在的問題，提出了相應(yīng)的審計(jì)對(duì)策，供廣大造價(jià)和審計(jì)人員參考。

關(guān)鍵詞：工程結(jié)算 審計(jì) 基建工程 簽證

0 引言

工程結(jié)算是決定工程造價(jià)的最為關(guān)鍵的一步。工程結(jié)算準(zhǔn)確與否，從某種程度上也決定了工程建設(shè)是否成功。因此搞好工程結(jié)算審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中的一個(gè)重要內(nèi)容，這不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的覆蓋范圍和審計(jì)質(zhì)量，而且對(duì)規(guī)范建筑市場，抑制工程結(jié)算中的高估冒算現(xiàn)象進(jìn)而控制工程造價(jià)也將起到一個(gè)積極的作用。

1 工程結(jié)算存在的問題

1.1 預(yù)算投機(jī)

由于招投標(biāo)工程的結(jié)算一般是按增減工程量進(jìn)行調(diào)整的，因此一些施工單位在編制投標(biāo)預(yù)算書時(shí)就埋下債筆，把有可能調(diào)增的項(xiàng)目和材料數(shù)量少編入預(yù)算書，而把調(diào)整可能性小的項(xiàng)目和材料數(shù)量提高。這樣一來，如果中標(biāo)的話，則可以在竣工結(jié)算調(diào)整時(shí)多算一筆錢。我們?cè)趯徲?jì)中就發(fā)現(xiàn)，施工單位投標(biāo)預(yù)算書中直徑為100cm的管道價(jià)格比50cm管道的價(jià)格還低，而后者恰恰是大量調(diào)增的項(xiàng)目。

1.2 騙取簽證 主要手法有：①拖延戰(zhàn)術(shù)，以種種理由不及時(shí)辦理簽證，有的工程竣工一年多還未辦完簽證，利用甲方代表時(shí)間遺忘在簽證上做文章。②造成事實(shí)：對(duì)一些事后無從查考的項(xiàng)目事前不通知甲方代表，就造成既存事實(shí)。如余土外運(yùn)，在施工時(shí)不通知甲方也不說明外運(yùn)距離．而在結(jié)算時(shí)又以超距離增加費(fèi)用，具體運(yùn)至何處已無法確認(rèn)，甲方只有簽證。③有意遺禍：在變更簽證時(shí)，有意模糊和遺漏某些項(xiàng)目，如把磨石地面改為水泥砂漿地面，但在變更簽證時(shí)蓄意不明確面層厚度，實(shí)際只做了l2，卻按l5結(jié)算。④內(nèi)外不分：有的施工單位有意把標(biāo)內(nèi)工程與標(biāo)外附屬工程相互混淆，有目的地造成重復(fù)簽證以增加費(fèi)用。

1.3 高估冒算 主要手法有：①該扣不扣：如計(jì)算建筑工程內(nèi)、外墻體的體積、面積應(yīng)以實(shí)際的體積、面積計(jì)算，但施工單位往往不扣或少扣梁、柱、門窗的部分以增加工程量。②兩頭取費(fèi)：有些管道閥門衛(wèi)生潔具、儀器儀表已計(jì)入定額，施工單位又計(jì)人安裝工程量而騙取費(fèi)用。③以少報(bào)多：對(duì)投資比例較大的部分有意加大工程量，如做磨石、水泥地面，做天棚等結(jié)算面積高出實(shí)際面積。④多增隱減：施工單位在辦理結(jié)算時(shí)，把調(diào)增的簽證全部進(jìn)人結(jié)算，而有意把調(diào)減工程簽證不進(jìn)或少進(jìn)結(jié)算的現(xiàn)象較為普遍。

1.4 材料加量 ①偷工減料：施工單位不按材料設(shè)計(jì)要求施工，如有減少鋼筋數(shù)量，有的減小鋼筋直徑。有的隱蔽管道露在外面的部分其直徑為100cm，而隱蔽部分只有70cm，結(jié)算中全按10Ocm計(jì)費(fèi)。②重復(fù)計(jì)算：最常見的是在建筑結(jié)構(gòu)的交接處重復(fù)計(jì)算。如鋼筋混凝土基礎(chǔ)T型交接以及梁、柱、板交接受力鋼筋重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。③提高價(jià)格：因竣工結(jié)算時(shí)，已過去較長時(shí)間，施工單位在辦理結(jié)算時(shí)的材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)只需十元錢一盞的燈具結(jié)算價(jià)提高到了三十幾元。④騙取材科：有不少實(shí)際未用或少用的材料仍按設(shè)計(jì)結(jié)算。

材料費(fèi)用：有的施工單位有意把自購材料與甲方材料混用。如在挖基礎(chǔ)時(shí)挖出的條石本屬甲方，施工方把甲方的條石混在一起用了在結(jié)算中還要向甲方收費(fèi)。

2 審計(jì)對(duì)策

2.1 抓好工程量審計(jì)的環(huán)節(jié) 工程量是構(gòu)成工程項(xiàng)目結(jié)算的基本內(nèi)容，是計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)，工程量的大小直接決定著工程造價(jià)的高低。在工程結(jié)算審計(jì)中，主要是核定工程價(jià)款結(jié)算款項(xiàng)內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工作量是否相符，是否存在多報(bào)、重報(bào)和虛報(bào)問題。在結(jié)算中常見的問題是施工單位以少計(jì)多的方式多計(jì)、重計(jì)工程量等。在結(jié)算審計(jì)時(shí)，要堅(jiān)持做到兩核兩看。首先，要查看施工圖紙、施工變更單、隱蔽工程記錄、施工合同等資料，按規(guī)則計(jì)算工程量，并與原結(jié)算書中的工程量相核對(duì)，審查其是否一致、相符。

2.2 抓好結(jié)算定額套用的審計(jì)環(huán)節(jié) 工程預(yù)算定額是建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行工程款結(jié)算的依據(jù)。在審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，施工單位高套、重套定額是工程結(jié)算中突出問題之一。要重點(diǎn)審查預(yù)算定額套用是否正確，與建設(shè)實(shí)際施工是否一致，有無高套或重套定額，從而達(dá)到抬高工程造價(jià)之目的。有些施工單位在編制工程(預(yù)算)結(jié)算時(shí)在套用了綜合定額之后，仍再套用單項(xiàng)定額。有些施工單位采取低套高、少套多等手段來增加工程直接費(fèi)用。因此，我們?cè)诮Y(jié)算審計(jì)工作中，要堅(jiān)持以國家和地區(qū)的工程預(yù)算定額為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。針對(duì)施工單位在工作內(nèi)容相同的定額套用中高套或套錯(cuò)而多計(jì)費(fèi)用的實(shí)際問題，在審查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行全面和詳細(xì)審查和核對(duì)，特別是工程量較大的施工內(nèi)容更應(yīng)重點(diǎn)審查，依法維護(hù)建設(shè)資金的安全。

2.3 抓好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審計(jì)環(huán)節(jié)工程 (預(yù))結(jié)算中的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是施工單位計(jì)取有效費(fèi)用的依據(jù)，不得越級(jí)取費(fèi)。常見的問題主要有低級(jí)套高，擴(kuò)大取費(fèi)基數(shù)，增加取費(fèi)項(xiàng)目等突出現(xiàn)象。在結(jié)算審計(jì)中，首先要審查工程類別與性質(zhì)，不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目以及同類性質(zhì)工程的不同級(jí)別，其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)各不相同，要注意掌握工程等級(jí)條件的劃分，防止高套標(biāo)準(zhǔn)。其次，要審查施工單位的技術(shù)等級(jí)及性質(zhì)，看施工單位有無掛靠高質(zhì)資現(xiàn)象。低質(zhì)資施工單位為了承攬到工程項(xiàng)目，往往掛靠在高質(zhì)資的施工企業(yè)的名下，并以高級(jí)別施工單位的名義參與工程招投標(biāo)，以達(dá)到競爭工程項(xiàng)目，進(jìn)而提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的。而實(shí)際施工能力根本達(dá)不到其掛靠的質(zhì)資或施工質(zhì)量低于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以致出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高現(xiàn)象的發(fā)生。所以，在審計(jì)時(shí)要注重其實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，不能按其掛靠單位的質(zhì)資和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

2.4 抓好材料價(jià)格的審計(jì)環(huán)節(jié) 在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)把握以下四個(gè)方面：一要確定應(yīng)計(jì)算價(jià)差的材料，不該調(diào)整價(jià)差的材料堅(jiān)決不予調(diào)整：二要核定市場價(jià)格與預(yù)算價(jià)格以及規(guī)定應(yīng)取的采購保管費(fèi)和稅金：三要根據(jù)施工圖紙核準(zhǔn)工程主要材料用量，然后落實(shí)材料價(jià)格差異，確定材料價(jià)差的計(jì)??；四要在編制(預(yù))結(jié)算時(shí)，所依據(jù)的價(jià)格是否按當(dāng)期材料價(jià)格，是否存在跨期高套的情況。幾年來，在工程結(jié)算審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)材料價(jià)格通過采取市場問價(jià)、上網(wǎng)調(diào)查和事前參與合同洽淡等多種審計(jì)方式，使材料價(jià)格得到了有效超前控制，降低了工程造價(jià)，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也要抓好工程退料的審計(jì)環(huán)節(jié)，有些材料是由建設(shè)單位提供的，在辦理工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合審查建設(shè)單位工程投資中的自購材料情況，根據(jù)施工圖紙核對(duì)建設(shè)單位提供的材料數(shù)量、品種規(guī)格和價(jià)格，按工程實(shí)際耗用量，計(jì)算出應(yīng)退還建設(shè)單位的材料款，避免造成重復(fù)結(jié)算和建設(shè)單位管理人員與施工單位串通有意虛列、套取材料價(jià)款的違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 抓好設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程等簽證資料的審計(jì)環(huán)節(jié) 在工程施工過程中，由于各方面的原因往往會(huì)發(fā)生對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙的變更。審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員首先要向建施雙方收集各種設(shè)計(jì)變更資料和隱蔽工程的實(shí)際收方簽證，然后深入工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地查看，看其是否真實(shí)、客觀和全面，是否符合實(shí)際情況，并核對(duì)簽證內(nèi)容是否與原合同規(guī)定相符，是否偏離過大，要認(rèn)真做好現(xiàn)場審計(jì)紀(jì)錄，以便于為結(jié)算審計(jì)做好充分準(zhǔn)備，防止和避免施工單位和建設(shè)單位相互勾結(jié)，串通一氣、達(dá)到營私舞弊的目的。

3 結(jié)束語

嚴(yán)格控制工程結(jié)算委托審計(jì)質(zhì)量，不僅能達(dá)到節(jié)約工程投資的目的，同時(shí)還有利于促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的快速、健康發(fā)展。工程結(jié)算委托審計(jì)情況要及時(shí)向工程造價(jià)咨詢管理部門反饋，對(duì)職業(yè)信譽(yù)好、執(zhí)業(yè)水平高的工程造價(jià)公司及造價(jià)工程師應(yīng)予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)質(zhì)量低下甚至給國家和單位造成損失的應(yīng)給予相應(yīng)的懲處。相信通過各審計(jì)主體的共同努力，委托審計(jì)的質(zhì)量將進(jìn)一步提高，委托審計(jì)的環(huán)境將越來越好。