摘要：節(jié)能減排，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。2007年7月1日(公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn))的正式實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)建筑節(jié)能工作全面系統(tǒng)展開。本文結(jié)合我國(guó)建筑節(jié)能工作形式，分析節(jié)能工作面臨的問題，從政府、開發(fā)商、設(shè)計(jì)、施工、居民和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六個(gè)方面，論述了促進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能工作良性發(fā)展需注意的問題。

關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能 形式 癥結(jié)

0 引言

2007年7月1日《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，這是我國(guó)批準(zhǔn)發(fā)布的第一部公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的綜合性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此前不久，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知)(國(guó)發(fā)[2007]15號(hào))。筆者認(rèn)為，建筑節(jié)能事關(guān)重大，不容得頭腦發(fā)熱，特別是作為建設(shè)系統(tǒng)的一員，我們必須冷靜的分析中國(guó)建筑節(jié)能的形式、難點(diǎn)，正確處理好與節(jié)能相關(guān)的問題。

1 中國(guó)建筑節(jié)能的組織與實(shí)施

溫家寶總理在4月25日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。

我國(guó)政府重視從全局的高度規(guī)劃節(jié)能減排工作。2007年7月1日，我國(guó)第一部有關(guān)公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的綜合性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，我國(guó)第一部《可再生能源法》也相繼出臺(tái)。2006、2007年國(guó)務(wù)院連續(xù)兩次以通知和決定的形式安排全國(guó)節(jié)能減排工作，建設(shè)部也專門頒布了《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這些，都在強(qiáng)烈地傳遞著同一個(gè)信息一我國(guó)政府是十分重視節(jié)能工作的。

其實(shí)，我國(guó)的建筑節(jié)能早在1986年頒布北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就已正式啟動(dòng)。但是，20年來節(jié)能工作僅僅是“已初步建立起以節(jié)能50％為目標(biāo)的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系：初步形成了以《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》為主體的法規(guī)體系；初步形成了建筑節(jié)能的技術(shù)支撐體系”。

2 20年節(jié)能工作的問題癥結(jié)

首先。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，緊急體制轉(zhuǎn)軌、緊急轉(zhuǎn)型的一系列問題還有待完善，中國(guó)的建筑節(jié)能工作離不開中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局，受到經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平的制約。其次，節(jié)能問題不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家所特有的，發(fā)達(dá)國(guó)家也曾面臨類似問題。對(duì)于環(huán)境問題的重視程度也是一步一步上來的。國(guó)外建筑也是經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段工業(yè)化階段，大量解決人的住房問題；第二階段關(guān)注性能和質(zhì)量的階段；第三個(gè)階段，關(guān)注整個(gè)建筑與全人類環(huán)境之間的關(guān)系問題。他們也是在經(jīng)歷了1973年石油危機(jī)的教訓(xùn)之后才逐步意識(shí)到節(jié)能問題，進(jìn)而著手法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施出臺(tái)的。最后，問題還得從我們自身找原因。這三階段引起的社會(huì)問題，包括經(jīng)濟(jì)矛盾、社會(huì)矛盾、能源矛盾，應(yīng)該就是制約我國(guó)節(jié)能工作發(fā)展的根本，是問題的癥結(jié)所在。

3 解決建筑節(jié)能問題的幾個(gè)切入點(diǎn)

要解決好，節(jié)能問題與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和能源的矛盾，就要具體分析和處理好與節(jié)能問題密切相關(guān)的六個(gè)關(guān)系，把這些關(guān)系作為從根本上解決節(jié)能問題的切入點(diǎn)。

3.1節(jié)能與政府解決好這一層面的問題，是節(jié)能工作能否真正貫徹落實(shí)的關(guān)鍵。20年節(jié)能工作的不足，在節(jié)能與政府特別是地方各級(jí)政府仍逃不出“責(zé)、權(quán)、利”的協(xié)調(diào)問題。節(jié)能工作，一方面受技術(shù)、資金制約，不可能短時(shí)間出成績(jī)、更不能見效益：另一方面，還沒有像計(jì)劃生育、環(huán)境污染等實(shí)行。一把手負(fù)責(zé)制”，對(duì)于不少地方政府來講不愿背負(fù)這個(gè)“額外負(fù)擔(dān)”，更不愿意碰這塊“燙手山芋”。

要解決好這一關(guān)系，一是要強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)，不是要落實(shí)到節(jié)能工作實(shí)施方案的文件匯報(bào)上，而是要真正落實(shí)到節(jié)能降耗的技術(shù)、政策、工作措施上；二是要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和考核，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，把節(jié)能成果與考核目標(biāo)掛鉤，提高對(duì)節(jié)能降耗工作的責(zé)任心和重視程度：出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和獎(jiǎng)罰政策，大張旗鼓得表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能工作出色、效果顯著的部門，毫不手軟的處罰節(jié)能措施落實(shí)不力、推卸責(zé)任的部門。

此外，建立健全節(jié)能保障機(jī)制，深化能源價(jià)格改革，加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度，實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，拓寬節(jié)能融資渠道，實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度。加強(qiáng)節(jié)能管理隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善節(jié)能監(jiān)督體系，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量管理，建立能夠反映各地區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度的節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。

3.2節(jié)能與房地產(chǎn)開發(fā)商采用節(jié)能技術(shù)，開發(fā)商并非排斥和拒絕，他們最大的擔(dān)心來自于成本控制和投資回報(bào)。達(dá)到節(jié)能60％標(biāo)準(zhǔn)的建筑造價(jià)并不高。節(jié)能建筑的成本只是在原來建筑的造價(jià)基礎(chǔ)上再增加5至7個(gè)百分點(diǎn)，而且增加的造價(jià)預(yù)計(jì)在5年到8年內(nèi)就可以收回。實(shí)際運(yùn)作情況表明，節(jié)能別墅比一般高質(zhì)別墅造價(jià)高1500元／平米，高層公寓則高800元／平米，如果運(yùn)作成功的話，售價(jià)的提高應(yīng)該遠(yuǎn)大于成本的增加。

此外，由于目前沒有建筑能源消耗量的基本數(shù)據(jù)，個(gè)別“精明”的房產(chǎn)開發(fā)商以“節(jié)能建筑”為招牌去推銷、造勢(shì)，誤導(dǎo)購(gòu)房者，但就不在節(jié)能降耗措施上下力氣。開發(fā)商必須摒棄片面逐利的短見，把重點(diǎn)放在節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。相信建筑能耗指標(biāo)和相應(yīng)的建筑能耗評(píng)估體系會(huì)陸續(xù)建立起來，到時(shí)真的假的你一張嘴說了不算。

3.3節(jié)能與設(shè)計(jì)建筑節(jié)能問題包括老建筑節(jié)能改造和新建建筑節(jié)能兩方面問題。對(duì)于老建筑節(jié)能改造，技術(shù)難度不大，資料顯示，50％的老建筑其實(shí)稍加改造就可使能耗降低20％-30％，關(guān)鍵就是資金，相信政府會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)高耗能建筑自身技能改造工作的政策和補(bǔ)貼配套措施。對(duì)于新建建筑，國(guó)務(wù)院、建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，要求城市新建建筑均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，違規(guī)單位或個(gè)人將受到重罰。

3.4節(jié)能與施工節(jié)能與施工關(guān)系簡(jiǎn)單明確，卻是建筑節(jié)能由觀念、技術(shù)落實(shí)到措施、建筑實(shí)物的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)建筑能耗占國(guó)家總能耗的30％左右，建筑能耗主要是建筑運(yùn)行能耗，包括施工、建筑設(shè)備、設(shè)備材料、生產(chǎn)能耗。因此，施工企業(yè)要在如何降低建筑運(yùn)行能耗上下功夫。此外，在建筑能耗里面公共建筑能耗和住宅能耗相比較，同樣面積的建筑公共面積大概是單位住宅面積能耗的5-10倍，所以，施工企業(yè)要特別重視降低公共建筑能耗的施工技術(shù)和設(shè)備的創(chuàng)新與應(yīng)用。

3.5節(jié)能與居民關(guān)鍵要解決觀念的問題。居民是建筑的目標(biāo)受眾，只有居民認(rèn)可了建筑節(jié)能，才會(huì)心甘情愿的掏這份“看似多花”的錢。據(jù)資料顯示，對(duì)于“節(jié)能”多數(shù)居民只停留在太陽能、節(jié)約用水等膚淺層面，而真正要居民將建筑節(jié)能、生活質(zhì)量、居住舒適度等聯(lián)系起來，并成為他們自覺的意識(shí)和行動(dòng)，還需要政府、社會(huì)加強(qiáng)節(jié)能知識(shí)的宣傳、普及，需要居民自身節(jié)能意識(shí)、節(jié)能觀念的形成。一旦居民自覺的節(jié)能理念形成，由此在房地產(chǎn)、在社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生的“業(yè)主帶動(dòng)效應(yīng)”將是不可限量的。

3.6節(jié)能與發(fā)展節(jié)能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是辨證統(tǒng)一的。建筑節(jié)能作為能源問題的一部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的內(nèi)在要求，建筑節(jié)能技術(shù)和措施的實(shí)行，又必然降低能源消耗、減少環(huán)境污染。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)、和諧發(fā)展。相反，忽視節(jié)能、浪費(fèi)資源，必然會(huì)嘗到能源匱乏、環(huán)境惡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的懲罰性惡果。