摘要：當(dāng)前，山東省財政收入增長速度明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增長速度，居民可支配收入在國民經(jīng)濟(jì)中的份額下降，在一定程度上影響了居民收入的增長空間，使居民消費(fèi)增長動力減弱，全省消費(fèi)率持續(xù)下降。本文對如何改變國民收入分配格局、構(gòu)建合理規(guī)范的收入分配制度提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：國民收入分配；財政收入；居民收入；企業(yè)利潤

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265(2009)01-0031-03

國民收入是在政府、企業(yè)、居民部門三者中進(jìn)行分配的。一般來講，社會經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政府規(guī)模以及社會福利水平共同決定了國民收入分配的比例。經(jīng)濟(jì)活動中，資本和勞動以雇傭關(guān)系存在，兩者在國民收入分配中的比例受到資本有機(jī)構(gòu)成以及勞動者談判能力的影響，而政府通過參與國民收入的初次分配與再分配應(yīng)該起到調(diào)節(jié)與平衡兩者關(guān)系的作用。一般來說，當(dāng)人均GDP超過1000美元之后，國民收入在政府部門的分配比例應(yīng)逐步縮小。但從山東省的情況看，政府占國民收入分配的比例沒有縮小而是逐步擴(kuò)大，居民收入占國民收入分配的比例則沒有擴(kuò)大而是不斷下降，這在一定程度上反映出國民收入分配進(jìn)一步向政府傾斜，國民收入分配格局不盡合理的現(xiàn)象。

一、當(dāng)前山東省國民收入分配體系現(xiàn)狀

(一)地方財政收入快速增長，國民收入分配向政府傾斜

財政在國民收入分配中起主導(dǎo)作用，是參與國民收入分配的主要關(guān)系方之一。近十年來山東省財政收入保持了較快增長速度，為全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財力保障。2001～2007年間，全省一般預(yù)算收入增長速度均超過20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增速。2007年全省一般預(yù)算財政收入已達(dá)1675.4元。財政收入高速增長主要得益于全省宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況改善、市場交易活躍、生產(chǎn)要素所得提高以及稅收征管水平的改進(jìn)。

(二)企業(yè)利潤高速增長

十多年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，全省企業(yè)實現(xiàn)利潤的總體水平呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。尤其在2003年以后，隨著國有企業(yè)改革成效的逐步顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增速大大上升，2003年、2004年、2005年、2006年分別高達(dá)48％、53％、53.8％、21.7％，分別比同期GDP高出30.5、28.6、30.5和3.7個百分點。

(三)居民收入增長滯緩，消費(fèi)水平難以有效提升

1、城鄉(xiāng)居民收入增長滯后于財政收入增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000～2007年，山東省城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民家庭人均純收入增速大大低于財政收入增長速度。

財政收入增長速度高于城鄉(xiāng)居民收入增長速度的直接后果是：政府收入占國民總收入的比重不斷上升而居民實際可支配收入所占比重不斷下降，國民收入分配呈現(xiàn)向政府傾斜的態(tài)勢。統(tǒng)計結(jié)果顯示，地方財政收入占國民總收入的比例由1995年的3.5％上升到2007年的6.4％，企業(yè)可支配收入(企業(yè)未分配利潤)占國民總收入的比重也由1995年的32％大幅上升到2007年的13.1％，而城鄉(xiāng)居民可支配收入在國民總收入中所占比重則持續(xù)下降，從1995年的41.3％下降到2007年的30.2％，下降了11個百分點。

2、企業(yè)職工平均工資增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)利潤增長速度。2003～2006年，二者的差異分別高達(dá)37.5、39、37.9和7.5個百分點。企業(yè)職工平均工資增速也低于同期GDP增長速度，且占GDP的比重不斷下降，大多數(shù)人沒有同步享受到經(jīng)濟(jì)增長的成果。

3、伴隨著全省消費(fèi)率的逐年下降，國民總儲蓄率卻保持著較高比率。近十年來山東省最終消費(fèi)率一直處于低位水平并保持持續(xù)走低態(tài)勢。全省最終消費(fèi)率從1996年的50.3％下降到2000年的48.2％，2007年已跌至歷史較低點43％。居民消費(fèi)率也從1999年的37.5％下降到了2007年的29％。而從國民儲蓄比例看，近十年來山東省個人儲蓄率保持在48～56％之間，政府和企業(yè)儲蓄比例保持在22～29％之間。較高的儲蓄率導(dǎo)致全省投資率(全社會固定資產(chǎn)投資占GDP的比重)持續(xù)高企，投資增長較快而消費(fèi)增長相對緩慢，消費(fèi)與投資(以及儲蓄)比例明顯失衡。

二、山東省居民收入增長滯緩的原因分析

(一)財政收入的快速增長擠壓了居民收入增長空間

近年來財政收入規(guī)模的迅速膨脹和高速增長，大大增強(qiáng)了政府的可控資源，為深入進(jìn)行再分配、調(diào)節(jié)群體間收入差距提供了可能。但是如果政府的再分配機(jī)制不當(dāng)且力度有限，增加的財政收入沒有用于公共服務(wù)供給與調(diào)節(jié)收入差距，而是用于政府消費(fèi)性支出，那么龐大的政府規(guī)模則會進(jìn)一步侵蝕勞動者收入，最終使收入差距進(jìn)一步拉大，并導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，儲蓄率持續(xù)上升。

從山東省居民實際收入增速持續(xù)多年低于GDP增速可以看出，政府財政收入的快速增長對居民收入增長形成了一定程度的擠壓。2000～2006年，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長11.08％，同期農(nóng)村居民純收入年均增長8.6％，而GDP年均增速則保持在17.6％以上。2007年這一狀況略有改變，全省農(nóng)民人均純收入實際增幅與GDP增幅基本保持一致，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長已高于GDP增幅2.7個百分點，但2008年下半年和未來一段時期，隨著自美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長前景不容樂觀，預(yù)計會對城鄉(xiāng)居民增收帶來較大困難。

造成國民收入分配向政府傾斜、全省消費(fèi)率持續(xù)下降的一個主要原因，在于地方政府偏重GDP的經(jīng)濟(jì)增長方式促使政府財政收入迅速增加，但居民收入并沒有獲得相應(yīng)增長。

山東省經(jīng)濟(jì)增長基本上屬于外延擴(kuò)張為主的粗放型增長方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要依靠增加投入，追求數(shù)量擴(kuò)張。把增加投資作為推動經(jīng)濟(jì)快速增長的主要途徑。政府主導(dǎo)的投資其增長的速度和效率都是有局限性的。就地方政府來看，在既有的政府官員考核機(jī)制和政績觀下，地方政府確實存在對GDP的盲目追求，片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度。在不少地方政府所制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、規(guī)劃中，其制定的GDP、財政收入的增長速度均遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民收入增長速度。拉動GDP的三駕馬車中，消費(fèi)的選擇權(quán)掌握在居民手中，而出口的選擇權(quán)則掌握在國外消費(fèi)者手中，地方政府很難對這兩方面產(chǎn)生直接影響，但地方政府掌握有投資的主動權(quán)?？梢酝ㄟ^基本建設(shè)投資引導(dǎo)、拉動、調(diào)節(jié)GDP的增長，因而地方政府天然地有著參與投資的積極性。1998年以來的住房改革和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，使地方政府尋找到通過賣地獲取可觀收入的財路，因而地方政府在推進(jìn)城市建設(shè)方面的積極性大為提高。以土地出讓金為代表的制度外收入急劇膨脹、企業(yè)利潤的增長都直接或間接地增加了政府的收入。

政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模式使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能替代公共服務(wù)職能，政府必然將資源更多地用于競爭性領(lǐng)域，而涉及居民切身利益的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生這類真正的公共和準(zhǔn)公共支出，由于得不到政府財力支持而投入嚴(yán)重不足。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直是政府的主要職能之一。隨著國企改革的推進(jìn)、政企分離的實現(xiàn)，政府目前已不能通過直接干預(yù)國有企業(yè)的微觀經(jīng)營來履行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。但在現(xiàn)行投融資體制和行政管理體制下，地方政府仍可以通過進(jìn)行基本建設(shè)投資來參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于政府長期專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就相應(yīng)忽略了基本公共產(chǎn)品的提供，由此帶來社會保障缺失、收入分配差距拉大等一系列社會問題是不爭的事實。例如1998年以來政府推進(jìn)了養(yǎng)老、醫(yī)療和教育體制改革，但政府在主動從養(yǎng)老、醫(yī)療與教育等需要大量財政資金投入的領(lǐng)域退出的同時，并沒有建立起相應(yīng)的社會保障制度，社會保障的覆蓋面相當(dāng)有限，其改革的結(jié)果是減少了政府對社會公共服務(wù)的供給。2007年，山東省社會保障和就業(yè)經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重為11.1％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。政府在社會公共服務(wù)方面的缺位，導(dǎo)致居民不得不自行考慮醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等諸多方面的支出，從而極大地強(qiáng)化了居民的儲蓄動機(jī)，高儲蓄難以通過市場機(jī)制轉(zhuǎn)化為有效的投資，居民消費(fèi)水平也難以進(jìn)一步提升。

(二)勞動力價格嚴(yán)重偏離其真實價值

勞動力價格低于其真實價值是我國收入分配中的突出特征，山東省也不例外。我國制造業(yè)勞動力的工資水平大約是美國的1/2，韓國的1/13，馬來西亞的1/4，墨西哥的1/3。其原因一方面在于我國尚未建立市場化的資源分配方式，另一方面，則是由于仍然有相當(dāng)多的企業(yè)屬于國有企業(yè)。其利潤主要由國資委和大股東集團(tuán)支配，很難轉(zhuǎn)化為居民收入。

三、山東省國民收入分配調(diào)整的對策

(一)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

要改變當(dāng)前山東省經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動的模式。即要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長的動力，從主要依賴投資和出口拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕上M(fèi)來拉動。單純從GDP數(shù)字上看，無論靠什么來拉動并沒有什么差別，但增長的內(nèi)容及其分配格局將會有很大的不同。以消費(fèi)為主要動力的經(jīng)濟(jì)增長，意味著高投入、高消耗的增長方式發(fā)生改變，增長質(zhì)量提高。同時，增長動力的轉(zhuǎn)變也意味著增長成果將會使更多的社會成員分享，改變高投資下形成的過分向資本傾斜的國民收入初次分配格局。并通過政府消費(fèi)直接調(diào)整第二次分配結(jié)構(gòu)，從而可以優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公平。

(二)構(gòu)建公平合理、科學(xué)規(guī)范的收入分配制度

“十一五”規(guī)劃把擴(kuò)大內(nèi)需確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，而收入水平?jīng)Q定著消費(fèi)水平。因此，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和要求看，擴(kuò)大消費(fèi)的重點就是要努力構(gòu)建公平合理、科學(xué)規(guī)范的收入分配制度，實現(xiàn)絕大多數(shù)人生活水平的持續(xù)提高。(1)要合理規(guī)范國家與企業(yè)、個人之間的利益分配關(guān)系，切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。(2)加強(qiáng)對收入分配的調(diào)控。推進(jìn)個人所得稅改革，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減輕低收入者負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)對高收入者稅收征管。強(qiáng)化個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。擴(kuò)大對貧困地區(qū)和貧困人群的轉(zhuǎn)移支付，縮小貧富差距，抑制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。(3)降低政府和企業(yè)的積累，引導(dǎo)工資分配改革，適時提高企業(yè)最低工資指導(dǎo)線，建立健全工資正常增長機(jī)制和支付機(jī)制。(4)努力提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)民的消費(fèi)環(huán)境。一是切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是制定并完善種糧、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及糧食最低收購價等各項補(bǔ)貼方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，減免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)倪^路過橋等費(fèi)用，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，并加大對農(nóng)村市場體系建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。

(三)優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)。將財政增收的更大比例投入到公共事業(yè)與社會保障制度的建設(shè)中

山東省財政收入高速增長是一個不爭的事實，這一事實的結(jié)果是政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府掌握了更多社會資源，但是政府規(guī)模與公共服務(wù)總量以及社會收入再分配力度極不相稱。所以當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大政府財政在公共產(chǎn)品方面的支出，變經(jīng)濟(jì)建設(shè)財政為公共財政。降低行政管理類等政府消費(fèi)性支出的增長速度，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針將財政增收的更大比例投入到建立完善社會保障體系和各類社會公共事業(yè)中去，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的負(fù)擔(dān)，增加其轉(zhuǎn)移性收入，進(jìn)而減少居民后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期。

(四)完善公共財政制度，合理安排地方財政收入規(guī)模和增長速度

應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合新一輪稅制改革，合理調(diào)整稅收收入規(guī)模和增長速度，使政府、企業(yè)和居民三者之間的分配關(guān)系調(diào)整到合理的比例。要努力使居民收入增長與宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度相匹配，使老百姓能夠分享到更多改革發(fā)展的成果。全省多年來經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，財政實力不斷壯大，這已經(jīng)為加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建公平合理、科學(xué)規(guī)范的收入分配制度體系奠定了相當(dāng)?shù)呢斄A(chǔ)。

未來一段時期，由于受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)及國內(nèi)宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)因素的共同影響，預(yù)計全省財政收入增速將放緩。為此，有必要在財政收入充盈時做好抵御失衡風(fēng)險的準(zhǔn)備，在制度建設(shè)中充分借鑒國際經(jīng)驗并嘗試地方預(yù)算穩(wěn)定基金的設(shè)立。

責(zé)任編輯：耿 欣