為促進(jìn)移民增收，提高移民資金使用效益，江西省扶貧和移民辦主任劉永思6月11日來(lái)我縣調(diào)研時(shí)指出:“扶持工作重點(diǎn)由扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)扶持上來(lái)，從解決生存生計(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)移到解決發(fā)展問(wèn)題上來(lái)”。劉主任的講話抓住了當(dāng)前移民扶持工作的關(guān)鍵問(wèn)題，非常切合移民扶持工作實(shí)際，明確了移民扶持的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。

武寧縣移民局對(duì)做好下一階段移民生產(chǎn)扶持工作高度重視，組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)劉主任在我縣調(diào)研時(shí)的講話精神，并于6月中下旬組織調(diào)研組，深入到縣財(cái)政、涉農(nóng)、金融等7個(gè)相關(guān)部門(mén)，以及全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開(kāi)發(fā)區(qū)、街道辦)、部分農(nóng)戶，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)訪問(wèn)、實(shí)地察看等形式，開(kāi)展了“水庫(kù)移民生產(chǎn)扶持問(wèn)題”的專(zhuān)題調(diào)研。為借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，調(diào)研組又專(zhuān)程到黎川等縣進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合武寧工作實(shí)際，對(duì)如何做好新時(shí)期水庫(kù)移民生產(chǎn)扶持工作有了一些初步認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、武寧縣水庫(kù)移民生產(chǎn)扶持的主要成效

自1986年國(guó)辦發(fā)[1986]56號(hào)文件執(zhí)行到國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件出臺(tái)的20年間，武寧縣水庫(kù)移民生產(chǎn)扶持經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，從有償扶持到無(wú)償扶持、從實(shí)物扶持到現(xiàn)金直補(bǔ)扶持、從側(cè)重扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)兼顧的轉(zhuǎn)變。在移民扶持工作中，不斷加大生產(chǎn)開(kāi)發(fā)扶持力度，因地制宜調(diào)整扶持方式，資金使用效益不斷得到提高，有力促進(jìn)了移民的增收致富。

1.移民生產(chǎn)扶持領(lǐng)域不斷拓展。多年來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式移民方針，在注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的同時(shí)，對(duì)如何拓展生產(chǎn)扶持領(lǐng)域進(jìn)行了有益的嘗試，實(shí)現(xiàn)了從面上解決移民生存生計(jì)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)扶持到扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，從扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)示范戶到扶持生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)戶、大戶的轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)項(xiàng)目扶持到移民素質(zhì)培訓(xùn)扶持的轉(zhuǎn)變。扶持力度逐步加大，扶持項(xiàng)目逐年增加，對(duì)促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為移民持續(xù)增收打下了基礎(chǔ)。

2.移民生產(chǎn)扶持方式不斷完善。從周轉(zhuǎn)金扶持移民生產(chǎn)階段(1986—2000年)順利轉(zhuǎn)向無(wú)償資金扶持移民發(fā)展生產(chǎn)階段(2001—2006年)，在實(shí)物扶持、項(xiàng)目資金扶持、周轉(zhuǎn)金扶持等扶持方式的基礎(chǔ)上，又實(shí)行了貸款貼息扶持、定額直補(bǔ)扶持(培訓(xùn))等多種扶持方式，滿足了移民種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、移民技能培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，移民生產(chǎn)扶持方式逐步完善，既切合移民生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，也受到廣大移民的歡迎。

3.移民生產(chǎn)扶持效果不斷提高。20年來(lái)，通過(guò)各種形式的扶持，移民生產(chǎn)得到較快發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全縣移民地區(qū)已建成百畝以上(100頭)種養(yǎng)基地100多個(gè)，培育種養(yǎng)大戶150多戶，建設(shè)培訓(xùn)基地1個(gè)，建立移民專(zhuān)業(yè)合作組織10多個(gè)，帶動(dòng)移民5萬(wàn)多人，提高了移民組織化水平和收入水平。如:在移民資金的扶持下，清江鄉(xiāng)晏頭村建成了千畝果業(yè)基地，巾口鄉(xiāng)棠廈村胡家義建成了100畝的柑桔基地;培育了甫田鄉(xiāng)平堯村農(nóng)家樂(lè)大戶徐鴻建，新寧鎮(zhèn)夏柳村果樹(shù)苗木種植大戶邵忠忠，清江鄉(xiāng)清江村百畝吊瓜種植大戶唐德義，新寧鎮(zhèn)沙田村養(yǎng)殖大戶金東，室內(nèi)裝修企業(yè)小老板徐桔等一大批基地、大戶和創(chuàng)業(yè)老板，為移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)家致富起到了典型引路和示范帶頭作用，移民人均收入從1986年的142元增加到2008年的3040元。

二、在移民生產(chǎn)扶持上存在的問(wèn)題

盡管我縣在移民生產(chǎn)扶持方面進(jìn)行了積極探索，也取得了一定成效，但在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新形勢(shì)下，移民生產(chǎn)發(fā)展仍然顯得相對(duì)滯后，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求存在不少差距，改進(jìn)移民生產(chǎn)扶持方式勢(shì)在必行。

1.移民生產(chǎn)扶持政策缺乏連續(xù)性。國(guó)家大中型水庫(kù)移民后期扶持政策出臺(tái)前，在資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也安排了一定比例資金用于生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)移民發(fā)展生產(chǎn)起到了積極的推動(dòng)作用。但是，后期扶持政策出臺(tái)后，資金投向一是用于移民直補(bǔ)，二是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生產(chǎn)開(kāi)發(fā)未做資金安排，出現(xiàn)了扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金空檔，政策沒(méi)有連續(xù)性，給移民發(fā)展生產(chǎn)帶來(lái)一定的困難，影響了移民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

2.移民生產(chǎn)扶持力度有所削弱。從調(diào)查情況看，國(guó)家移民扶持政策執(zhí)行以來(lái)的1986—1994年生產(chǎn)扶持資金占資金總量的37.5%，1995—2001年生產(chǎn)扶持資金占資金總量的12.4%，2002—2007生產(chǎn)扶持資金占資金總量的0.6%，2006—2010年生產(chǎn)扶持資金未做安排。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，扶持生產(chǎn)資金總量及比例在逐年下降，甚至未作安排。生產(chǎn)扶持力度越來(lái)越小，移民發(fā)展生產(chǎn)的難度就越來(lái)越大，扶持政策沒(méi)有真正起到打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

3.移民生產(chǎn)扶持政策落實(shí)不平衡。在生產(chǎn)開(kāi)發(fā)扶持政策落實(shí)過(guò)程中，往往在項(xiàng)目資金、扶持對(duì)象的安排和采取的扶持方式上，難以達(dá)到公平、合理和滿足廣大移民發(fā)展生產(chǎn)的需要。扶富與扶貧、扶強(qiáng)與扶弱、扶大與扶小難以平衡兼顧，突出了“點(diǎn)”的扶持，忽略了“面”的扶持，沒(méi)有完全遵循移民扶持工作的根本宗旨，也不符合大多數(shù)移民的意愿。

三、關(guān)于加強(qiáng)和完善水庫(kù)移民生產(chǎn)扶持工作的幾點(diǎn)建議

移民后期扶持工作的根本目標(biāo)是通過(guò)國(guó)家政策扶持，幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，縮短與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹?。我們認(rèn)為，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)調(diào)整移民扶持政策，圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在不違背政策和尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，多措并舉，分類(lèi)指導(dǎo)，加快扶持移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不斷夯實(shí)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)移民持續(xù)增收。

1.牢固樹(shù)立生產(chǎn)扶持理念。要打破重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕生產(chǎn)開(kāi)發(fā)扶持的工作格局。移民要增收，要致富，唯一的出路就是要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議在今后的年度計(jì)劃中，允許各地根據(jù)各自的實(shí)際情況，自行調(diào)節(jié)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金使用比例，加大扶持移民發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的力度，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作共同推進(jìn)，相互協(xié)調(diào)。

2.科學(xué)選擇生產(chǎn)扶持項(xiàng)目。我縣有27萬(wàn)畝耕地、370萬(wàn)畝山林、46萬(wàn)畝水面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有前景。建議要緊緊圍繞全縣油茶、“三竹”、果業(yè)、茶葉、木本藥材和水產(chǎn)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)引導(dǎo)移民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把扶持移民發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地扶持移民把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足原料，為富民強(qiáng)縣創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。

3.切實(shí)加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)。我縣移民人均耕地只有0.76畝，富余移民越來(lái)越多，加快移民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)尤為重要。建議加大培訓(xùn)扶持力度，像安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一樣，允許各地結(jié)合實(shí)際，將移民培訓(xùn)扶持資金列入年度計(jì)劃。有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使從事種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工者都有一技之長(zhǎng)，不斷提高移民素質(zhì)。

4.因地制宜選擇扶持方式。要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新生產(chǎn)扶持方式。建議在尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，采取如下扶持方式:一是建立移民扶持發(fā)展基金，扶持移民新村點(diǎn)的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。二是實(shí)行項(xiàng)目扶持，扶持耕地不足五分或水田不足三分的庫(kù)周移民的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。三是實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)扶持，扶持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有積極性移民的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。四是實(shí)行貸款貼息扶持，利用貸款貼息扶持直補(bǔ)移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。五是實(shí)行股份合作扶持，將移民扶持資金以入股的形式扶持移民村組發(fā)展加工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

5.優(yōu)化生產(chǎn)扶持的跟蹤服務(wù)。在加大移民生產(chǎn)開(kāi)發(fā)扶持力度的前提下，建議政府整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持移民村組發(fā)展產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依托資源大力招商引資，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+移民”的經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)機(jī)制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)移民增收。

[作者簡(jiǎn)介]汪大海，男，江西省武寧縣移民局局長(zhǎng)。

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