峽江水利樞紐工程已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)即將開工建設(shè)。這一工程將有幾萬人需要搬遷安置，江西峽江縣就牽涉到2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村委16個(gè)村小組的移民人口二千多人，對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將產(chǎn)生較大影響。移民搬遷安置工作是該工程實(shí)施的第一步，移民工作的成敗決定了工程建設(shè)的成敗。

一、以土為本、集中安置

自從移民新政國發(fā)[2006]17號(hào)文實(shí)行后，移民每年將享受600元現(xiàn)金直補(bǔ)這一持續(xù)20年的優(yōu)惠政策，移民一般來說再也不會(huì)去辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，大多數(shù)不會(huì)要求無土安置了。所以移民工作只有堅(jiān)持以有土安置為主，無土安置為輔的原則，千方百計(jì)地使移民保留一份可供耕種的土地，才能使他們遷得出，安得穩(wěn)。以土為本，有利于發(fā)揮庫區(qū)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，后靠安置的移民，可充分利用未被淹沒的土地進(jìn)行低產(chǎn)田改造、開發(fā)造地增加耕地面積，使原有的土地資源得到充分利用;外遷的移民則在安置地按標(biāo)準(zhǔn)分配土地，安心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，以集中安置為主，分散安置為輔，這樣有利于資源的有效利用，有利于村莊的整體規(guī)劃，有利于資金的整合利用，有利于移民盡快適應(yīng)新生活。同時(shí)，集中安置點(diǎn)應(yīng)按照新農(nóng)村建設(shè)的要求高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)布局，合理安排，達(dá)到建成一個(gè)安置點(diǎn)形成一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。如果少數(shù)移民有投親靠友、自找安置點(diǎn)分散落戶的想法，我們?cè)谄渥龀龀兄Z的基礎(chǔ)上也應(yīng)允許。

二、認(rèn)真普查、精心選點(diǎn)

移民安置要堅(jiān)持以人為本，實(shí)行政府引導(dǎo)與移民自主選擇相結(jié)合的原則。在移民安置方式、安置地點(diǎn)的選擇上，要依據(jù)國家及地方的政策法規(guī)和地方實(shí)際，制定出移民安置等相關(guān)問題處理規(guī)定，用政策做引導(dǎo)，并廣泛向移民群眾做好政策宣傳教育。尊重移民在安置方式、安置地點(diǎn)的知情權(quán)和選擇權(quán)，要同搞實(shí)物指標(biāo)調(diào)查那樣，由政府組織人員逐村逐戶開展移民安置形式、安置去向調(diào)查，把庫區(qū)每戶移民自主選擇的安置方式和安置去向完全掌握起來，做到心中有數(shù)。在調(diào)查中要注意先召開群眾會(huì)議，講清意圖，表明政府尊重移民自主選擇安置方式和安置去向的權(quán)利。值得注意的是在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)也是必要的，對(duì)選擇不盡合理的地點(diǎn)，不能一味地遷就，應(yīng)該做通思想工作，拿出政府選定的安置點(diǎn)供其選擇。政府選定的安置點(diǎn)盡量選擇在交通方便、有充足的環(huán)境容量和便于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。應(yīng)充分利用一些退耕還林的地方及鄉(xiāng)村集體土地山林進(jìn)行安置，盡量減少調(diào)整農(nóng)民土地及山林的麻煩。

三、細(xì)處入手、小事做起

從本質(zhì)上講，誰都不愿做移民，中國人有葉落歸根的故土情結(jié)，做移民安置工作的人員必須充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。只有帶著感情去開展工作，換位思考，將心比心，以微笑的服務(wù)去感染移民，以誠懇的態(tài)度去打動(dòng)移民，以大局的需要去說服移民，大勢(shì)所趨之下，移民也會(huì)做出正確的選擇。在進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查登記時(shí)，工作人員應(yīng)該細(xì)致、耐心、不遺漏，因?yàn)榧磳⒁x開生活了一輩子的地方，他們對(duì)一草一木、一磚一瓦都是含著深厚感情的，都是依依不舍的，他們此刻的心境非常微妙，容不得別人輕視任何細(xì)小的東西，所以在登記時(shí)一定要注意認(rèn)真細(xì)心，大到房屋面積的測(cè)量，小到一棵樹的統(tǒng)計(jì)，都要清楚無誤，以免造成不必要的緊張局面;在進(jìn)行移民身份確認(rèn)時(shí)，要做到公平、公正、公開，耐心細(xì)致地宣傳好移民政策及有關(guān)規(guī)定，在“同庫同策”的前提下盡量維護(hù)好移民的權(quán)益;在搬遷安置過程中，工作人員應(yīng)該做到移民想到的先想到，移民沒想到也有周密的安排，使移民遷的順心、開心;另外在房屋新建房上應(yīng)注意把好房屋質(zhì)量關(guān)，不能出現(xiàn)房屋漏水、墻體開裂的現(xiàn)象。只有以細(xì)處入手，從小事做起，移民搬遷安置工作才會(huì)順利，才能打造出和諧的黨群關(guān)系。

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展

要正確處理好各方面關(guān)系，把移民安置納入規(guī)范化、法制化軌道。

1.淹沒區(qū)與安置區(qū)的關(guān)系。淹沒區(qū)移民安置，無論是后靠，還是外遷，都要占用一定的地域空間。由于移民的遷入，造成安置區(qū)利益的損失，一方面安置區(qū)原有的土地等資源要?jiǎng)澇鲆徊糠止┮泼袷褂?，造成安置區(qū)居民人均資源占有量的減少;另一方面安置區(qū)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，需要建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)。解決移民與安置區(qū)居民利益矛盾的根本途徑是加快發(fā)展安置區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)移民與安置區(qū)居民共同致富和經(jīng)濟(jì)整合。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)安置區(qū)形成新老居民同心同德、共建美好家園的良好氛圍。作為安置區(qū)的新成員，移民群眾面對(duì)的是新環(huán)境、新鄰居，要盡快完成環(huán)境適應(yīng)、心理適應(yīng)、新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立等過程，爭(zhēng)取早日融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，成為安置區(qū)社會(huì)合格的一員。安置區(qū)居民則應(yīng)充分認(rèn)識(shí)移民為了全局利益而做出的犧牲，把握好移民遷建為本地發(fā)展帶來的機(jī)遇，理解移民進(jìn)入新的居住地所面臨的種種困難，要排除“排外欺生”意識(shí)，熱忱歡迎移民遷入，把移民作為同一社區(qū)的平等成員，提供力所能及的支援和幫助，實(shí)現(xiàn)與移民群體的和睦相處，共同發(fā)展。

2.變與不變的關(guān)系。移民安置的各種政策、規(guī)劃、指標(biāo)、定額一經(jīng)確定后，不能隨意變動(dòng)，但也要根據(jù)情況的發(fā)展變化，及時(shí)修正已經(jīng)不符合實(shí)際的部分，使之更趨于合理和完善，絕不能墨守成規(guī)。

3.國家扶持和自力更生的關(guān)系。移民進(jìn)行搬遷安置后，移民后期扶持工作應(yīng)立即啟動(dòng)，按照政策享受每人每年600元的移民資金補(bǔ)助，同時(shí)注意從項(xiàng)目安排上按輕重緩急的原則，因地制宜編排項(xiàng)目，解決移民最直接、最迫切需要解決的基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題。移民也不能有“等、靠、要”的思想，自己也應(yīng)自力更生，出謀劃策把新家園建設(shè)得更美好。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

移民是一個(gè)比較特殊的群體，移民在搬遷安置過程中存在的問題和困難肯定很多，需要協(xié)調(diào)的問題也多，要解決好這些問題，必須花大力氣，這僅僅依靠移民部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、各部門共同參與。首先縣里必須成立專門的移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，抽調(diào)一些年輕干部來接受鍛煉，同時(shí)充分發(fā)揮各部門的作用，可以給縣直單位安排蹲點(diǎn)任務(wù)，明確責(zé)任，縣里在制定考評(píng)方案時(shí)應(yīng)把移民搬遷安置工作納入其中?？梢灶A(yù)見，水利樞紐工程移民搬遷安置工作將是這三四年中縣里一項(xiàng)重要工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門將要花大量的時(shí)間和精力去做，因此可以適當(dāng)取消一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一些縣直單位的原有的考評(píng)內(nèi)容，而增加這一項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)部門積極性。同時(shí)各部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)出臺(tái)優(yōu)惠政策提供資金支持。如建設(shè)部門在移民安置建房規(guī)劃方面、供電部門在移民安置點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)方面、教育部門在移民子女入學(xué)方面、農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面、國土部門在宅基地辦證等方面出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，以起到溫暖人心，融洽政府和群眾關(guān)系的作用。

六、制定預(yù)案、加強(qiáng)防范

移民安置工作涉及各種利益關(guān)系，必然存在各種各樣的矛盾，處理不好可能發(fā)生群體性的突發(fā)事件，為此必須建立相應(yīng)的處置預(yù)案，加強(qiáng)防范，及時(shí)化解，消除不良影響，要暢通移民申訴渠道，使移民有表達(dá)意愿的權(quán)利，消除對(duì)立情緒和矛盾，保障移民工作順利進(jìn)行。

移民是峽江水利樞紐工程建設(shè)的必然產(chǎn)物，表面上看，似乎移民僅僅是被遷移的對(duì)象，實(shí)質(zhì)上他們也是參與工程建設(shè)的重要主體。新形勢(shì)下，隨著以人為本理念的不斷強(qiáng)化、和諧社會(huì)和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，更需要依法移民和體現(xiàn)民主、公開、公平、公正，各項(xiàng)工作一定要以移民為中心來開展，才能保證峽江水利樞紐工程的順利實(shí)施。

[作者簡(jiǎn)介]龍海波，男，江西省峽江縣移民局干部。

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