這次生態(tài)移民培訓(xùn)會是新的省扶貧和移民辦組建后召開的第一次專題研究移民工作的會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實全省扶貧和移民辦主任培訓(xùn)會議精神，分析當(dāng)前移民工作形勢，統(tǒng)一思想認識，全面推進生態(tài)移民工作。召開這次會議的目的是:廣泛收集和征求全省扶貧系統(tǒng)對生態(tài)移民工作的意見和建議，共同探索生態(tài)移民工作的方法，謀劃生態(tài)移民工作的舉措。

一、統(tǒng)一思想認識，真正把行動統(tǒng)一到省委、省政府部署和要求上來

“只有確定了正確的思想，才有正確的行動”。全省扶貧系統(tǒng)對生態(tài)移民工作要有一個正確的認識，我從以下幾個方面談?wù)剬ι鷳B(tài)移民的認識。

從世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了解決吃飯問題的初級農(nóng)業(yè)階段和追求經(jīng)濟效益的工業(yè)化農(nóng)業(yè)階段，開始進入了更加重視生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)階段。在國際社會，把保護生態(tài)與農(nóng)業(yè)開發(fā)，減貧扶貧有機結(jié)合起來，促進生態(tài)與農(nóng)業(yè)的良性互動，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，全面開展清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)已成為全人類的共識。因此，利用生態(tài)優(yōu)勢，舉生態(tài)旗，打生態(tài)牌，按照生態(tài)化的要求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是今后發(fā)展的方向，生態(tài)移民符合這一理念。

從國家的大政方針看，退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共處而實施的一項重大生態(tài)工程，是解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前和長遠生計問題的一項重要舉措，也是加強“三農(nóng)”工作，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要政策，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

從移民的現(xiàn)實需求看，把原來位于環(huán)境脆弱的地區(qū)高度分散的人口通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達到人口、資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是這一區(qū)域退耕還林農(nóng)戶的現(xiàn)實需要，也是國家讓這一群體充分享受社會各類資源，提高自我發(fā)展能力，實現(xiàn)全面小康社會發(fā)展目標(biāo)，促進社會和諧的需要。

從扶貧移民的職責(zé)看，當(dāng)前的扶貧工作進入了開發(fā)扶貧與救助扶貧兩輪驅(qū)動的新階段，呈現(xiàn)出專項計劃扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合的“大扶貧”的工作格局。生態(tài)移民工作是我們和相關(guān)單位按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同推進，抓出成效的一項重要工作，可以說，生態(tài)移民工作是扶貧系統(tǒng)的一項重要工作，務(wù)必做好，我們作為生態(tài)移民的主管部門，其主要任務(wù)是:制定生態(tài)移民工作的計劃;擬定生態(tài)移民的實施方案;生態(tài)移民的組織實施，生態(tài)移民的監(jiān)督檢查;生態(tài)移民的考核驗收和總結(jié)評比表彰等工作。因此，我們一定要增強做好這項工作的責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的部署和精神上來，認真工作，堅決完成任務(wù)，不辜負黨和政府及移民對我們的期望。

二、落實目標(biāo)責(zé)任，確保生態(tài)移民任務(wù)按期完成

生態(tài)移民工作堅持“市負總責(zé)、縣抓落實、工作到村、落實到戶”的原則，嚴格按《江西省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)工程項目和資金管理辦法》、《江西省移民扶貧工作指導(dǎo)手冊》及《江西省2008—2015年生態(tài)移民工作實施意見》要求組織實施。

(一)加強組織協(xié)調(diào)，落實目標(biāo)責(zé)任。各地要高度重視生態(tài)移民工作，將它列入到“民生工程”，作為為民解難的重要舉措抓實抓好。除要成立生態(tài)移民領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強領(lǐng)導(dǎo)力量外，各級扶貧辦作為生態(tài)移民的主管機構(gòu)，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時會同相關(guān)部門做好生態(tài)移民年度計劃的審核、匯總、上報以及實施方案的組織編制和審批工作，加強生態(tài)移民工作的組織實施，搞好調(diào)度、督查、驗收等工作。各地要逐縣、逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶把移民任務(wù)落實到位，要層層建立工作責(zé)任制，確保移民任務(wù)按計劃完成。

(二)科學(xué)制定計劃，明確實施方案。按縣申報、市審批、省備案的要求，各項目縣扶貧辦要會同發(fā)改委、財政等部門確定生態(tài)移民實施計劃，報市審批后報省辦備案。考慮到全省生態(tài)移民任務(wù)八年內(nèi)完成35546人，人數(shù)相對較少，其中任務(wù)最多的縣3200人，最少的縣50人，數(shù)量參差不齊，加上實施的范圍在全省10個設(shè)區(qū)市61個縣(市、區(qū))，分布面廣的實際，各縣通常要將生態(tài)移民任務(wù)安排在一年內(nèi)完成，最多不能超過二年，具體組織實施的年份由各縣根據(jù)退耕還林資金安排情況和多數(shù)移民的愿望商發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門制定。在具體組織實施移民工作中，要科學(xué)制定移民搬遷計劃，明確實施方案，主要明確時間安排、工作重點、方法措施、要求事項等，使移民工作做到有條不紊。

(三)規(guī)范操作程序，完善工作機制。生態(tài)移民工作要以《江西省退耕還林地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》為依據(jù)，嚴格按《江西省鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)工程項目和資金管理辦法》、《江西省移民扶貧工作指導(dǎo)手冊》及《江西省2008-2015年生態(tài)移民工作實施意見》規(guī)范全省生態(tài)移民操作。在移民對象的確定、安置方式和地點的選擇、移民房屋的建造方面要充分尊重群眾的意愿，在對象的審查、集中安置點建設(shè)、補助資金的管理使用方面，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

要大力完善各種機制，一是監(jiān)督機制。嚴把補助資金關(guān)，確保補助資金足額發(fā)放到移民戶手中，嚴防任何單位和個人截留和挪用。嚴把移民建房質(zhì)量關(guān)，確保移民新居的質(zhì)量;二是督查機制。各地要定期不定期對生態(tài)移民工作開展督促檢查，并通報檢查情況;三是協(xié)調(diào)機制。適時召開有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會議，研究解決移民搬遷安置中遇到的土地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等突出問題;四是反饋機制。各市、縣要及時通報并反饋生態(tài)移民工作進度情況。通過各種宣傳媒體宣傳報道生態(tài)移民工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型。

(四)堅持統(tǒng)籌兼顧，狠抓工作的落實。生態(tài)移民是一項牽涉面很廣的系統(tǒng)工程，需要取得各方支持和配合，今年我省部分縣有搬遷移民、生態(tài)移民和以工代賑的異地搬遷移民三項移民任務(wù)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧。

今年生態(tài)移民重點做好以下五項工作:一是合理確定搬遷對象和補助標(biāo)準，并張榜公布，確保公平、公正和群眾的知情權(quán);二是合理確定安置地點和安置方式，并充分尊重群眾意愿，做到靈活多樣;三是切實搞好土地調(diào)整，確保有土安置群眾的基本口糧田和建房用地。土地調(diào)整是關(guān)系生態(tài)和扶貧移民的一項基礎(chǔ)性工作，也是難點所在，這不僅僅是操作層面的問題，更是涉及到國家的法律法規(guī)和政策層面的問題，各地要根據(jù)實際情況，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)政策，積極探索，靈活處理;四是切實抓好搬遷群眾的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每戶住房規(guī)模要控制，避免舉債建設(shè)，防止因搬遷致貧或加重貧困程度;五是切實完善政策措施和督查制度。做到政策不走樣，措施更具體，制度更有效。生態(tài)移民有關(guān)優(yōu)惠政策適用《江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈江西省庫區(qū)深山區(qū)移民扶貧若干政策規(guī)定的通知〉》(贛府廳發(fā)[2003]16號文)。要建立健全管理監(jiān)督制度。生態(tài)移民財政資金的管理實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運行，按照工程建設(shè)進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。要將生態(tài)移民政策、各類投資及補助資金構(gòu)成、擬安置地基本情況、搬遷工程主要建設(shè)內(nèi)容、搬遷對象條件、資金使用等相關(guān)內(nèi)容，進行公告公示，確保公正、公平、公開透明，使搬遷政策人人明白，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，要建立生態(tài)移民項目檔案管理制度，做好項目的圖像、文字資料檔案，包括搬遷戶申請書、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等。要做好生態(tài)移民督查驗收工作。督查的內(nèi)容主要包括以下五個方面:搬遷對象是否準確;遷入地是否符合安置條件，搬遷戶宅基地及建房是否落實;省補和地縣(市)配套資金是否到位，并按補助標(biāo)準兌現(xiàn)到搬遷戶;有無轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、貪污補助資金現(xiàn)象;搬遷戶是否按規(guī)定時間搬遷入戶。

三、解放思想，開拓進取，努力開創(chuàng)移民工作新格局

黨的十七屆三中全會對完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系的各個方面作出了戰(zhàn)略部署，溫總理在今年的政府工作報告中正式宣布了對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，實行新的扶貧標(biāo)準，扶貧和移民工作進入了新的階段。我省的移民工作也一樣，新的移民方式、新的移民對象、新的移民范圍、新的要求都擺在我們面前，我們只有不斷解放思想，才能適應(yīng)新形勢，只有積極主動開拓進取，才能開創(chuàng)工作的新局面。

(一)著力搞好“三項移民”的有機結(jié)合。從今年開始，在部分國定貧困縣將有搬遷移民、生態(tài)移民和以工代賑的異地搬遷移民三項移民任務(wù)。生態(tài)移民是繼我省實施的每年5萬人搬遷移民之后的一種新的移民方式，以工代賑的異地搬遷移民是國家實施擴大內(nèi)需政策，加快移民搬遷的又一新的途徑。

要做好這三項移民工作，必須清醒認識和把握這三者之間的關(guān)系。

它們之間的相同點在于:都是人口的空間轉(zhuǎn)移;都是政府主導(dǎo)的行為;都有提高移民戶的生活質(zhì)量，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

但是，它們之間也有區(qū)別:

其一，移民目的不同，我省實施的5萬人搬遷移民的主要目的是通過把移民戶安置到資源相對豐富，發(fā)展條件相對較好的地方，使其發(fā)展能力提升，實現(xiàn)脫貧致富。這項工作也成為省委、省政府的“民生工程”，其意義重大。生態(tài)移民是為了退耕還林而實施的一項工程，其目的是為了恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境，國家對這一項工作也是高度重視，把生態(tài)移民列為退耕還林的五大工程之一。

其二，移民的范圍和實施時間不同。我省退耕還林涉及多個縣(市、區(qū))，實施期為2008-2015年，其中生態(tài)移民范圍和地區(qū)為10個設(shè)區(qū)市61個縣(市、區(qū));搬遷移民的范圍為41個國定貧困縣和西部政策延伸縣，規(guī)劃擬定的時限為2008-2012年;以工代賑的異地搬遷移民目前主要在21個國定貧困縣，移民人數(shù)由省發(fā)改委每年申報，待國家發(fā)改委批復(fù)后實施。

其三，移民補助標(biāo)準不同。搬遷移民、生態(tài)移民補助標(biāo)準均為3500元/人，其中500元/人用于集中安置點公共設(shè)施建設(shè)，以工代賑的異地搬遷移民補助標(biāo)準為4800元/人，其中1800元/人用于集中安置點公共設(shè)施建設(shè)。

如何做好三者的有機結(jié)合呢?一是要以完成搬遷移民為主要任務(wù)。每年5萬人的搬遷移民是“民生工程”，是硬任務(wù)，必須保質(zhì)保量完成;二是生態(tài)移民和以工代賑的異地搬遷移民要以搬遷移民為依據(jù)，目前以工代賑的異地搬遷移民列入每年5萬人搬遷移民之中，明年我們爭取將生態(tài)移民也列入其中;三是三項移民工作的基本操作程序和方法步驟基本相同，可在計劃、組織、協(xié)調(diào)、實施過程中一并籌劃，一起部署，一齊組織實施;四是充分發(fā)揮以工代賑的異地搬遷移民資金優(yōu)勢，重點照顧和傾斜相對貧困的群體。

(二)妥善處理好四個關(guān)系。在具體組織生態(tài)移民工作中，要妥善處理好以下四個關(guān)系。一是處理好遷出方與遷入方的關(guān)系。既要加強遷出地和遷入地各級政府部門的緊密合作，又要協(xié)調(diào)好遷移人口與遷入地群眾之間的利益，及時化解可能出現(xiàn)的矛盾，保持社會穩(wěn)定。二是處理好自愿遷移與政府引導(dǎo)的關(guān)系。在堅持農(nóng)民自愿遷移原則的基礎(chǔ)上，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃，積極穩(wěn)妥，有序推進，堅決避免搬遷移民過程中的無政府主義傾向。三是處理好國家扶持與自力更生的關(guān)系。要教育搬遷群眾樹立自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，克服“等、靠、要”的思想，搬遷是轉(zhuǎn)變思想觀念的最好課堂，要改變他們多年陳舊的觀念，引導(dǎo)他們依靠自己的雙手辛勤勞動建設(shè)家園。四是處理好移民開發(fā)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，遷出區(qū)和遷入?yún)^(qū)都要制定生態(tài)建設(shè)方案，及時封育、退耕還林草。

(三)加強調(diào)查研究。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。各級扶貧辦要堅持理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，深入基層，深入實踐，深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題。一是圍繞生態(tài)移民工作重點開展調(diào)研，要注意調(diào)查研究和認真總結(jié)生態(tài)移民工作的基本經(jīng)驗和新鮮經(jīng)驗，促進這項工作協(xié)調(diào)發(fā)展;二是要抓住生態(tài)移民工作難點進行調(diào)研，當(dāng)前要著重研究解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。三是要認真研究生態(tài)移民工作的薄弱環(huán)節(jié)，通過調(diào)研提出加強的措施。四是要重視工作進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，五是大力開展專題調(diào)研。調(diào)查研究是各級扶貧部門的共同任務(wù)。要圍繞調(diào)研工作重點，抓住主要問題，下力氣搞好專題調(diào)研。要珍惜調(diào)研成果，充分發(fā)揮調(diào)研成果的作用和效益，對有參考價值的調(diào)研成果，要積極報送和推廣。要加大督促檢查力度，特別是未開展過移民工作的縣(市、區(qū))，各市要加強對他們工作的檢查指導(dǎo)。

(四)培育示范典型。各地在具體實施生態(tài)移民過程中，要大力總結(jié)推廣不同類型、不同層次、不同特色的典型，注重發(fā)揮典型的作用。搬遷扶貧處將組織全省移民搬遷工作交叉督查，督查方案已發(fā)給大家。這次督查的重點就是總結(jié)梳理歷年來移民工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)各類典型，同時督導(dǎo)各地完成今年的移民任務(wù)。各地要認真對待這次督查工作，要選派精干力量參與督查組，充分做好迎檢各項工作。省辦將把搬遷指標(biāo)分配與各市縣移民工作成效掛勾，工作成績不好的市縣相應(yīng)減少下年度移民搬遷指標(biāo)。

萬事開頭難，今年是生態(tài)移民工作開局年，我們一定要解放思想，扎實工作，努力把生態(tài)移民這一關(guān)系千家萬戶的民生工程抓緊抓好。

(本文為饒振華副主任2009年7月28日在全省生態(tài)移民培訓(xùn)會上的講話，本刊發(fā)表時略作刪節(jié)。)

[責(zé)任編輯:王建平]