改革開放以來，我國國民經濟以年均9.4%的速度增長，非公有制經濟年均增速達20%以上，非公有制經濟已占我國GDP的三分之一要強，特別是在一些一般性競爭領域，非公有制經濟有的已經超過了70%，非公有制企業(yè)已經成為社會主義市場經濟的重要組織部分。同樣，江西吉安市非公有制企業(yè)也成蓬勃發(fā)展之勢，內資企業(yè)中非公有制企業(yè)占7成以上，非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)蘊藏著巨大潛力。因此，動員和引導非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)，增加扶貧投入，對推動社會扶貧工作科學發(fā)展，構建和諧社會意義重大。

一、社會扶貧的現狀及做法

1.黨政機關企事業(yè)單位和黨員干部帶頭積極開展扶貧

當前，社會扶貧，依然是以政府為主體，按照政府主導、部門參與、立足長遠、注重實效的原則開展扶貧工作，主要是由政府制定《黨政機關企事業(yè)單位幫扶計劃》，組織各級黨政機關企(事)業(yè)單位大力開展定點幫扶;組織廣大黨員干部帶頭與貧困戶“1+1”結對幫扶工作;積極開展多種形式的扶貧濟困活動等。

2.動員和引導非公有制企業(yè)參與扶貧。非公有制企業(yè)參與扶貧是按照自愿參與、量力而行、義利兼顧、互惠互利和立足長遠、注重實效的原則參與扶貧開發(fā)。目前，主要參與的非公有制企業(yè)基本是扶貧龍頭企業(yè)，參與扶貧開發(fā)的主要形式是“公司+基地+農戶”。以翔云藥業(yè)有限公司參與扶貧開發(fā)為例，其做法是:翔云藥業(yè)有限公司在遂川縣大汾鎮(zhèn)等西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃荒山荒坡種植藥材5000余畝，建立了企業(yè)的藥材基地，并與周邊地區(qū)有中藥材種植意愿的貧困農戶簽訂合同，公司負責技術指導，種植培訓，提供種苗，配肥配藥，回收藥材等，幫助解決了農村剩余勞動力就業(yè)，直接帶動1萬余戶貧困戶增收，藥農人均增收500余元，實現了企業(yè)增效、農民增收的目標。

3.引進外援項目開展扶貧。通過多方聯系，積極爭取社會扶貧機構資金項目，扶持貧困地區(qū)。2008年，由中央電視臺和中國扶貧基金會共同主辦的“圓夢2008#8226;新長城陽光操場”項目，爭取了第一批捐贈32萬元，用于安?？h小學修建籃球場、乒乓球桌等體育設施。

二、非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)不到位的問題及原因

從統計數據分析，非公有制經濟參與扶貧開發(fā)的比例還不高，投入的資金較少，可發(fā)揮的潛力還比較大。主要原因有:一是企業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念與回報社會的理念尚未形成。我國處在體制轉軌、社會轉型這一特殊歷史時期，企業(yè)的根本目的是追求利益最大化，特別是在實現贏利后，以人為本，利益再分配，回報國家，回報社會，扶持弱視群體的理念和發(fā)展公益事業(yè)的觀念尚未形成。二是搭建非公有制企業(yè)參與扶貧的平臺尚未形成。我國雖然實施了“八七扶貧攻堅”、“十五”和“十一五”扶貧開發(fā)，但都是政府“搭臺”、政府“唱戲”。這次《十一五規(guī)劃綱要(草案)》在“加大扶貧力度”一節(jié)中，有關扶貧投入問題主要涉及的是政府投入，如何發(fā)揮民間資金的作用基本沒有涉及。三是重視程度不夠。把參與扶貧開發(fā)視為普通投資盈利活動，將“項目扶貧開發(fā)”按一般投資對待，政策上支持力度不夠;一些項目投資開始時得到了關心和支持，運行一段時間后就無人關注，特別是遇到困難時少有人過問。四是扶持力度不夠。目前，國家扶貧政策，一般是扶持扶貧龍頭企業(yè)，對涉及到參與農業(yè)開發(fā)企業(yè)，尤其是參與扶貧開發(fā)、帶動貧困群眾增加收入的企業(yè)扶持力度還不夠。

三、對動員和引導非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的建議

扶貧開發(fā)是全社會的課題，必須動員全社會力量參與其中，特別是要大力發(fā)揮民間資金、動員和引導非公有制企業(yè)積極主動參與扶貧開發(fā)工作。為此提出如下建議:

1.加大宣傳力度，營造非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。政府要對積極參與扶貧開發(fā)做出突出成績的非公有制企業(yè)大張旗鼓的表彰和宣傳，樹立典型;新聞媒體及各種輿論工具，要為參與扶貧開發(fā)的企業(yè)大造聲勢，跟蹤報道，及時推廣典型做法與經驗，提高和擴大企業(yè)的知名度;有關部門要在非公有制企業(yè)中開展服務社會、回報社會的教育，激發(fā)非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的熱情，營造社會大扶貧的格局。截止2008年底，我市非公有制企業(yè)達84677家，如果全數非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)，投入一定數量的資金，將會促進貧困人口收入大幅度的增加。因此，非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)是一支重要的有生力量，潛力極大。

2.政府高度重視，調動非公有制企業(yè)主動參與扶貧開發(fā)的積極性。各級黨委、政府應全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，用科學發(fā)展觀統領發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展，將動員和引導非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入各級政府經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，并在政策上給予適當支持;銀行在投融資上應給予支持，在還貸期限上適當放寬，充分調動參與扶貧開發(fā)企業(yè)的積極性，增強責任感。

3.搭建服務平臺，疏通非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的準入渠道。為使引導和動員非公有制企業(yè)積極主動參與扶貧開發(fā)工作，要建立多種參與機制，形成促進非公有制經濟主動參與扶貧開發(fā)的良好環(huán)境。一是要制定細則，建立制度化服務平臺。政府有關部門、金融機構等服務機構要在稅收減免、土地使用、銀行信貸等方面，共同制定具體細則，引導非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)，推動規(guī)范化、制度化地深入和長期合作。二是要誠實守信，建立信用合作服務平臺。非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)，既是扶持貧困群體，與貧困群眾共同謀求發(fā)展，也是與政府共同承擔社會責任。首先政府要不斷幫助企業(yè)解決實際問題，創(chuàng)造寬松環(huán)境;其次是企業(yè)要建立風險基金，在市場低潮和行業(yè)危機時用以補貼農民，幫助農民防范風險;再次是農戶要誠實守信，履行合同，無論市場行情如何變化，始終與企業(yè)合作，不使企業(yè)蒙受損失。要建立完善共同誠實守信機制，長期合作，謀求發(fā)展。三是要提供參與模式，建立示范帶頭服務平臺。要有計劃的組織非公制企業(yè)家參觀學習先進典型，如扶貧龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)，按照“公司+基地”、“公司+農戶”運行模式，以及扶貧龍頭企業(yè)在參與扶貧開發(fā)中，不斷發(fā)展壯大自己，帶動農戶增產增收，實現“雙贏”目標等經驗做法。在充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)的示范帶頭作用的同時，激勵非公有制企業(yè)廣泛參與。四是要提供項目選擇，建立參與機制服務平臺。有關部門要不斷地提供扶貧開發(fā)項目，制作網頁和宣傳單，為企業(yè)參與扶貧開發(fā)提供選擇機會，使企業(yè)在自身發(fā)展的同時，能夠更多的關注社會的發(fā)展與進步，踴躍投身到扶貧開發(fā)中來，在更大的范圍、更廣的領域，以更高的熱情、更強的工作力度，以扎扎實實的行動和成效，為貧困人口的脫貧致富，為貧困地區(qū)面貌的改變，為困難群眾生活的改善，為全面建設小康社會增添力量，多作貢獻。

[作者簡介]羅軍發(fā)，男，江西省吉安市扶貧辦副調研員;余黑古，男，吉安市扶貧辦社會扶貧科科長。

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