美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·歐文曾經(jīng)舉過一個例子，20世紀(jì)90年代舊金山重修奧克蘭灣大橋的時候，加利福尼亞州政府規(guī)定只能使用美國產(chǎn)鋼鐵，最終讓一家美國企業(yè)中標(biāo)。但這個選擇的結(jié)果卻使得加州的納稅人多支付了4億美元，而本來這筆錢可以帶來更多的就業(yè)機(jī)會。

如今，這一幕很可能將重演。2009年2月17日，美國丹佛，新任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。其中包括了這樣的條款：任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要獲得新經(jīng)濟(jì)刺激方案的資金支持，所使用的鋼鐵產(chǎn)品都必須是美國生產(chǎn)的。據(jù)悉，這項(xiàng)新經(jīng)濟(jì)刺激方案還將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展，除了鋼鐵產(chǎn)品以外，項(xiàng)目所需一切制成品也必須是美國牛產(chǎn)。

這項(xiàng)全球關(guān)注的經(jīng)濟(jì)刺激計劃被視為是金融危機(jī)以來，各國尋求貿(mào)易保護(hù)的一個“危險的先例”。

為什么是“危險的先例”

在經(jīng)歷廣泛爭議后，與最初版本相比，最終確定的“購買美國貨”條款立場有所轉(zhuǎn)化，除堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)刺激計劃基金支持的公共工程項(xiàng)目所使用的鋼材和其他制成品必須國產(chǎn)外，還增加了“必須符合美國國際貿(mào)易承諾”的字樣。所謂美國國際協(xié)定承諾，主要是指《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)前者，加拿大、墨西哥享有“豁免權(quán)”；根據(jù)后者，歐盟、日本、瑞士、韓國等約40個世貿(mào)成員不受限制。這意味著大多數(shù)發(fā)展中國家仍舊被排除在合作范圍之內(nèi)。

其實(shí)，即使不出臺這一新的“購買美國貨”條款，“中國制造”也只能望美國公共工程興嘆。因?yàn)橹懊绹延小墩少弲f(xié)議》，該協(xié)議明確規(guī)定，政府投資主導(dǎo)的高速公路、橋梁、隧道、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所用鋼鐵必須為“國產(chǎn)”。由于中國不是《政府采購協(xié)議》成員方，輸美的中國鋼材多用于民用建筑。

美國這樣一個崇尚自由貿(mào)易的國家所透露出的“貿(mào)易保護(hù)”姿態(tài)。可能將全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)趨勢推向高潮。

然而，這份刺激方案之所以會引來這么多的爭議，在于美國這樣一個崇尚自由貿(mào)易的國家所透露出的“貿(mào)易保護(hù)”姿態(tài)，很可能將全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)趨勢推向高潮。

貿(mào)易保護(hù)新動向的幾個關(guān)鍵詞

提高關(guān)稅2009年1月12日起的9個月內(nèi)，俄羅斯提高進(jìn)口汽車的關(guān)稅，范圍包括拖拉機(jī)、載重汽車和轎車；印度對某些鋼鐵進(jìn)口提高關(guān)稅；阿根廷對鞋和汽車零件實(shí)施新的貿(mào)易壁壘；印尼對500余種商品的進(jìn)口增加限制，未來金屬絲及釘子產(chǎn)品關(guān)稅將自7.5％調(diào)高至12％，線材調(diào)高至10％……據(jù)世貿(mào)組織1月26日的統(tǒng)計顯示，自去年秋季以來，共計22個國家及地區(qū)通過提高關(guān)稅來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

相對于歐美國家逐漸將貿(mào)易壁壘建筑在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等措施上，發(fā)展中國家主要還是以關(guān)稅保護(hù)為主。其中比較顯著的是，受保護(hù)的行業(yè)大多是其著力發(fā)展競爭力的行業(yè)以及進(jìn)口產(chǎn)品已經(jīng)嚴(yán)重影響本國相關(guān)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。

非關(guān)稅保護(hù)措施 作為主要的貿(mào)易保護(hù)措施，關(guān)稅壁壘在對外貿(mào)易中的作用正在被逐漸淡化，取而代之的是綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識產(chǎn)權(quán)，勞工標(biāo)準(zhǔn)、歧視性的政府采購、差異性的國內(nèi)消費(fèi)政策、匯率變動等非關(guān)稅措施。受金融危機(jī)影響，多個國家已經(jīng)開始有所行動。逐漸成為“世界工廠”的中國從去年開始，已經(jīng)屢屢受到波及。

就業(yè) 受金融危機(jī)的影響，因?yàn)橘Y金鏈斷裂而受到影響的企業(yè)不得不通過裁員方式來控制成本以求自保，大量激增的失業(yè)人群不僅將成為政府財政的沉重負(fù)擔(dān)，同時因?yàn)槠湎M(fèi)的縮緊而降低對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的拉動。因此受本輪金融危機(jī)影響而引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)浪潮中，刺激國內(nèi)生產(chǎn)和就業(yè)成為主流。不少國家的“救援”計劃和解決本國就業(yè)捆綁在一起，減少對外投資，其結(jié)果直接使得資本和人力資源的流動性下降。顯然這種短期內(nèi)的刺激性政策將不可避免地增加企業(yè)的用工成本，以美國為例，同樣職位的用工成本是中國的3.4倍。一旦禁令解除，仍然會有大量的就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)移到成本更合理的地方。

差異化這主要是指不同區(qū)域的國家采取貿(mào)易保護(hù)限令方面存在相當(dāng)?shù)牟町?。?jù)中國海關(guān)2009年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國進(jìn)出口額總體較上年同期有下降，盡管機(jī)械、五金等產(chǎn)品的出口額下降明顯，但是服裝、箱包等產(chǎn)品的出口額卻略有上漲。這表明此次美國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重點(diǎn)在工業(yè)原料進(jìn)出口、零配件等制造業(yè)領(lǐng)域，其目的是刺激該國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)力復(fù)蘇。但在民用產(chǎn)品領(lǐng)域，從展會等各渠道的反饋：中檔、耐用、價格實(shí)惠的產(chǎn)品仍然是采購方主要傾向的領(lǐng)域，中國企業(yè)經(jīng)過前些年的積累仍然是最有競爭力的供應(yīng)商。

印度以及越南等國向我國采取的貿(mào)易保護(hù)措施主要集中在紡織品、化工等行業(yè)，這是因?yàn)榛?、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在印度工業(yè)中占據(jù)重要地位，我國對印度出口量較大的機(jī)電、機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品則較少遭到反傾銷調(diào)查。和歐美國家不同，印度等發(fā)展中國家采用反傾銷作為其最主要的、幾乎是唯一的貿(mào)易保護(hù)措施。發(fā)達(dá)國家頻頻使用的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施未被應(yīng)用，這表明該市場的準(zhǔn)入門檻并不高。根據(jù)通常的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，非投資類經(jīng)濟(jì)干預(yù)行為通常效力將持續(xù)6～8個月，因此相對于歐美國家在投資、人才流動限定方面的“壁壘”，這些短期的貿(mào)易保護(hù)措施并不會對中國企業(yè)造成大面積的傷害。加速產(chǎn)業(yè)升級，尋找發(fā)展機(jī)會，才是當(dāng)前中國外貿(mào)企業(yè)的工作重點(diǎn)。

多樣化的非關(guān)稅保護(hù)措施、以刺激國內(nèi)就業(yè)為直接實(shí)施目標(biāo)，不同發(fā)展程度國家實(shí)施有差異性的貿(mào)易保護(hù)措施，構(gòu)成了這輪全球性貿(mào)易保護(hù)浪潮的基本特點(diǎn)。這些貿(mào)易保護(hù)措施能維持多久?或許現(xiàn)在還很難有答案。然而就開先例的美國而言，保護(hù)型的貿(mào)易政策也并非新任總統(tǒng)奧巴馬的政治主張。從他競選時的顧問到現(xiàn)在任命的顧問委員會成員，都是一些支持自由貿(mào)易的官員。事實(shí)上，現(xiàn)任白宮辦公廳主任拉姆·伊曼紐爾(RahmEmanuel)當(dāng)年正是促成《北美自由貿(mào)易協(xié)定》最終在國會通過的關(guān)鍵人物。負(fù)責(zé)新任政府組閣的約翰·波德斯塔(John D，Podesta)所主導(dǎo)建立的美國進(jìn)步中心(Center for American Progress)，也是一個以支持自由貿(mào)易出名的智庫。美國布魯斯金學(xué)會的高級研究員李成在接受媒體采訪時曾表示： “奧巴馬并不是貿(mào)易保護(hù)主義者，但他不得不保護(hù)中產(chǎn)階級的利益?！?/p>

或許正是因?yàn)檫@個政治問題和貿(mào)易問題掛鉤越來越緊密的時代，導(dǎo)致了今天各國“各掃門前雪”的無奈。然而，現(xiàn)在畢竟不再是20世紀(jì)20年代，各種生產(chǎn)要素的流通性受市場的作用會遠(yuǎn)大于政治的作用。各國為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而通過補(bǔ)貼和提高關(guān)稅影響自由貿(mào)易的結(jié)果將是喪失自己的比較優(yōu)勢。作為世界上最重要貿(mào)易組織(WTO)的總干事拉米則表示，將積極重啟多哈回合談判，國際社會應(yīng)當(dāng)意識到加強(qiáng)多邊貿(mào)易機(jī)制尋求合作的重要性。