7月23日《東方早報》報道：上海市人口計生委主任謝玲麗昨日表示，上海非常鼓勵符合再生育條件的夫妻生育二胎，比如雙方均為獨生子女的夫妻，可以按照政策生育第二個子女。

上海在2004年以前，不生育子女的夫婦能夠獲得生育獨生子女夫婦雙倍的獎勵，但2004年4月15日起實施的《上海市人口與計劃生育條例》已經(jīng)取消了這一獎勵，不鼓勵“丁克家庭”?，F(xiàn)在上海又鼓勵符合再生育條件的夫妻生育二胎，這說明上海有關部門的人口觀念有所進步，認識到生育率并不是越低越好。

鼓勵符合再生育條件的夫妻生育二胎，并不僅僅是上海如此。前段時間，北京計生部門公開表示，鼓勵夫妻雙方都是獨生子女的家庭按照政策許可生二胎，認為此舉將有利于未來解決勞動力和老齡化問題。廣州市人口計生局有關負責人謝安國在接受記者采訪時也表示，鼓勵獨生子女夫婦生兩個孩子。

根據(jù)上海市人口計生委的統(tǒng)計，上?，F(xiàn)在每年新出生人口中，符合再生育條件的二胎生育數(shù)量逐年增多，從2005年2910人上升到2007年的3934人。與此同時，再生育辦理數(shù)量也呈逐年上升趨勢。但我認為，考慮到上海人口高達一千多萬，而且獨生子女家庭已成為城市家庭的主流結構，每年幾千個二胎生育數(shù)量并不算多。

第五次全國人口普查結果顯示，2000年上海平均每對夫婦僅生0.68個孩子。近幾年來，由于二胎生育數(shù)量有所增多，現(xiàn)在上海平均每對夫婦生0.9個孩子?！秶胰丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究報告》認為：“全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?！爆F(xiàn)在上海的總和生育率僅相當于1.8的一半，僅僅鼓勵雙獨夫婦生二胎是不夠的，對于緩解老齡化問題所起的作用只是杯水車薪。況且，不論是上海還是中國其他地方，現(xiàn)在有很多符合二胎生育條件的夫婦放棄了二胎指標。例如，2009年7月13日《齊魯晚報》報道：“目前，威海全市有 4.8萬個符合二胎生育政策的農(nóng)村獨女戶自愿報名不生二胎，占農(nóng)村獨女戶總數(shù)的65％?！?/p>

而且，現(xiàn)在育齡婦女的生育能力在不斷下降。2009年6月24日《錢江晚報》刊登了一篇題為《生孩子成“不可能的任務”，80后集體遭遇生育危機》的報道：據(jù)衛(wèi)生部《2008中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，北京和浙江兩大發(fā)達省市高危產(chǎn)婦比重高達30%以上，這一數(shù)字接近全國均值的3倍。80后也許將面臨一次生育危機，女人天經(jīng)地義生孩子似乎成為一個“不可能的任務”。另據(jù)2009年1月5日中新網(wǎng)報道：中國育齡人群中不孕不育癥的發(fā)病率逐年升高，目前已達到10％～15％左右。

我認為，根據(jù)中國的實際情況，生育政策可以分三個階段進行改革：第一階段：全面放開二胎；第二階段：取消生育限制；第三階段：鼓勵生育。當然，如果能做到一步到位取消生育限制或鼓勵生育，那是最好的結果。很多國家的經(jīng)驗證明：一旦完成從高生育率到低生育率的根本性轉(zhuǎn)變，即使鼓勵生育，也很難促使生育率回到世代更替水平。況且，根據(jù)2009年2月26日人民網(wǎng)衛(wèi)生頻道提供的數(shù)據(jù)，中國目前有36.25%的育齡婦女已經(jīng)做了絕育手術，她們已不可能再生孩子了。