為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，切實(shí)貫徹十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，提高貧困群體的瞄準(zhǔn)率，加快革命老區(qū)貧困地區(qū)的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)，遵照國(guó)務(wù)院扶貧辦的部署和要求，結(jié)合江西實(shí)際，江西省扎實(shí)開(kāi)展了整村推進(jìn)工作，成效明顯。

一、整村推進(jìn)的總體部署

1 瞄準(zhǔn)整村推進(jìn)的目標(biāo)對(duì)象。2002年，遵照《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)綱要2001—2010年》的部署，結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)可能籌集的財(cái)力，全省以確定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的形式瞄準(zhǔn)目標(biāo)對(duì)象，部署在“十一五”期間集中扶持1800個(gè)重點(diǎn)村，分級(jí)落實(shí)責(zé)任，由所在市、縣給予扶持。

今年，國(guó)家為貫徹十七大精神，加大了對(duì)老區(qū)貧困村的扶持力度，決定在2010年前全面完成革命老區(qū)貧困村的整村推進(jìn)工作。為此，我省增補(bǔ)了1269個(gè)革命老區(qū)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)工作。至此，我省在“十一五”期間共有3069個(gè)重點(diǎn)村正在實(shí)施整村推進(jìn)。

2 明確整村推進(jìn)的工作思路。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為指引，以“整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、構(gòu)建和諧文明新村”為目標(biāo)導(dǎo)向，以推進(jìn)六大建設(shè)為根本任務(wù)，積極拓展工作領(lǐng)域，努力做到“四個(gè)結(jié)合”：把鞏固和發(fā)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果與開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，進(jìn)一步健全和完善“干部經(jīng)常受教育、群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的工作機(jī)制；把扶貧資金的管理、使用和定點(diǎn)扶貧工作緊密結(jié)合，充分發(fā)掘和整合定點(diǎn)扶貧單位的管理資源；把基層組織建設(shè)、村民自治建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，在實(shí)施整村推進(jìn)中充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揮村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；把物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 創(chuàng)新整村推進(jìn)的工作方式。在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的方式上，高度關(guān)注村級(jí)組織和村民的主體作用，將扶貧開(kāi)發(fā)的受益主體與參與主體有機(jī)統(tǒng)一于規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程，確保目標(biāo)群體真正受益；大力推行以人為本觀念，著重培育和強(qiáng)化扶持對(duì)象的主體意識(shí)、參與意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)，不斷提升扶持對(duì)象的自我發(fā)展能力；著力建設(shè)村級(jí)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，健全議事、決策、干事等村務(wù)工作管理制度，把整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)引入良性循環(huán)發(fā)展軌道。

4 落實(shí)整村推進(jìn)的扶持措施。對(duì)全省確定集中扶持的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村采取兩條硬措施：

(1)集中財(cái)政扶貧資金支持整村推進(jìn)。堅(jiān)持“相對(duì)集中、重點(diǎn)使用”的原則，集中50％的財(cái)政扶貧資金扶持重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)，確保每村在扶持期內(nèi)獲得財(cái)政扶貧資金不少于50萬(wàn)元。2008年，我省將國(guó)家增量資金全部投入1269個(gè)“三個(gè)確保”增補(bǔ)重點(diǎn)村，全省直接投入重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)資金達(dá)24622萬(wàn)元，占當(dāng)年省級(jí)可分配財(cái)政扶貧資金的56％，占國(guó)家下達(dá)我省財(cái)政扶貧資金的67.4％，較上年增長(zhǎng)24.3％，并通過(guò)整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃整合其他渠道用于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的直接統(tǒng)籌資金近1億元。

(2)安排各級(jí)部門(mén)、單位定點(diǎn)扶持重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)。確保每個(gè)重點(diǎn)村至少有一個(gè)縣級(jí)以上的行政事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)或大中專(zhuān)院校定點(diǎn)幫扶，其中省級(jí)安排148家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、70家國(guó)有大中型企業(yè)到重點(diǎn)村掛點(diǎn)扶貧。同時(shí)，還組織優(yōu)秀大學(xué)生深入貧困村開(kāi)展“三支一扶”活動(dòng)，幫助貧困村發(fā)展生產(chǎn)。

二、整村推進(jìn)的組織實(shí)施

1 把重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃融入全省新農(nóng)村建設(shè)的大局。將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，積極協(xié)調(diào)新農(nóng)村點(diǎn)放人重點(diǎn)村，努力將重點(diǎn)村建設(shè)成為新農(nóng)村的示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。2008年，我省重點(diǎn)村中有1080個(gè)自然村作為全省新農(nóng)村建設(shè)銜接統(tǒng)籌點(diǎn)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作。

2 按整村推進(jìn)要求逐村制訂并實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃。2008年，1269個(gè)新增重點(diǎn)村按照全省統(tǒng)一確定的村級(jí)扶貧規(guī)劃的步驟、方法和內(nèi)容，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，尊重村民意愿。各村規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容均由村民提出，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后投入實(shí)施，并按年度列出實(shí)施計(jì)劃，向全體村民公示公告，報(bào)縣級(jí)扶貧部門(mén)備案，作為安排項(xiàng)目資金、村民參與、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)整村推進(jìn)工作的依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中遇到特殊原因需作調(diào)整的，不能隨意變動(dòng)，必須按規(guī)劃制訂程序執(zhí)行。

3 在實(shí)施整村推進(jìn)過(guò)程中全面推行參與式扶貧。全省各重點(diǎn)村堅(jiān)持以人為本的理念，實(shí)施整村推進(jìn)不僅保證扶持對(duì)象的受益主體地位，而且突出扶持對(duì)象在扶貧開(kāi)發(fā)中的主體作用，在整村推進(jìn)過(guò)程中全面推行參與式扶貧方式，使整村推進(jìn)的過(guò)程成為鍛煉提高扶持對(duì)象綜合素質(zhì)和自我積累、自我發(fā)展能力的過(guò)程，把對(duì)扶持對(duì)象的能力開(kāi)發(fā)作為新階段貫徹落實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧的根本之舉。今年，新增重點(diǎn)村均成立了村級(jí)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督小組，分別由7—11名村干部、婦女代表、貧困戶(hù)代表和一般村民代表組成。

4 加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)扶持資金使用管理。為切實(shí)保障扶持整村推進(jìn)資金的使用效益，我省從資金分配、下達(dá)、使用、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)上完善措施，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督。

(1)在資金分配源頭上防范滲漏。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組明確規(guī)定50％的財(cái)政扶貧資金安排扶持重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，由省直接下達(dá)到縣、安排到村，承諾5年的扶持期內(nèi)支持每個(gè)重點(diǎn)村財(cái)政扶貧資金不少于50萬(wàn)元，并使重點(diǎn)村村民家喻戶(hù)曉，讓重點(diǎn)村群眾廣泛監(jiān)督。

(2)資金下達(dá)封閉運(yùn)行，專(zhuān)戶(hù)管理。對(duì)安排扶持整村推進(jìn)財(cái)政扶貧資金傳遞到村全部通過(guò)財(cái)政扶貧資金專(zhuān)戶(hù)下達(dá)，防止截留、挪用。

(3)資金使用賦權(quán)于民。安排到村財(cái)政扶貧資金扶持項(xiàng)目均由村民提出，須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過(guò)后再列入整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，資金到村、項(xiàng)目安排和資金使用、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)行公示公告制，并按扶貧項(xiàng)目當(dāng)年扶持資金計(jì)劃實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制。

(4)加強(qiáng)管理監(jiān)督。一是結(jié)合我辦開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)，在總結(jié)多年整村推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善印發(fā)了《江西省整村推進(jìn)工作指導(dǎo)手冊(cè)》，并在此基礎(chǔ)上，提煉制定了整村推進(jìn)工作流程。二是結(jié)合國(guó)家新出臺(tái)的財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理辦法，進(jìn)一步完善了我省的財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)辦法，把整村推進(jìn)單列為績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。2008年，省專(zhuān)項(xiàng)安排900萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位安排扶貧項(xiàng)目。三是結(jié)合全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查、全省財(cái)政扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、省級(jí)財(cái)政大額專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)以及國(guó)家五部委聯(lián)合開(kāi)展的扶貧資金突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理等專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)，對(duì)整村推進(jìn)資金項(xiàng)目的使用管理情況開(kāi)展了全面自查、抽查等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了整村推進(jìn)資金項(xiàng)目的管理，規(guī)范了資金運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了資金使用效率和效益。四是充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位駐村工作組的作用，把定點(diǎn)扶貧工作與扶貧資金監(jiān)督落實(shí)、加強(qiáng)管理緊密結(jié)合。

5 加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。我省在新階段把加強(qiáng)整村推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)擺在突出位置，健全和完善了扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)工作對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的“衡器”和“校正器”作用，推動(dòng)重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃健康有序?qū)嵤?。為保證監(jiān)測(cè)工作體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們堅(jiān)持抓好軟硬件建設(shè)，每年從省級(jí)安排扶貧監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，用于軟硬件建設(shè)。2008年，省級(jí)組織了2次培訓(xùn)，培訓(xùn)設(shè)區(qū)市、縣統(tǒng)計(jì)員103人；各設(shè)區(qū)市每年都至少舉辦一次縣辦統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)班，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí)，今年還為縣配置電腦、正版操作軟件和打印機(jī)54套，明顯改善了縣級(jí)的監(jiān)測(cè)條件。此外，還積極外借資源破解扶貧監(jiān)測(cè)難題，與德國(guó)技術(shù)合作公司合作開(kāi)展“中德合作扶貧監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系江西試點(diǎn)項(xiàng)目”，已取得階段性成果。2008年8月，國(guó)務(wù)院扶貧辦與中德項(xiàng)目聯(lián)合在我省召開(kāi)了全國(guó)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)會(huì)議，介紹交流我省統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

三、整村推進(jìn)面臨的困難及建議

我省新階段扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐證明，扶持重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)是適應(yīng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì)新任務(wù)要求的正確選擇，應(yīng)該堅(jiān)定不移。但是，由于客觀的、歷史的等方面的原因，重點(diǎn)村普遍基礎(chǔ)差、底子薄、起點(diǎn)低，在實(shí)施整村推進(jìn)過(guò)程中還面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是貧困村和貧困群眾抗災(zāi)能力脆弱，面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)極易遭受?chē)?yán)重打擊，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)目標(biāo)，徹底改變貧困面貌，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。如2008年年初，在襲卷我省的嚴(yán)重雨雪冰凍災(zāi)害中，全省21個(gè)重點(diǎn)縣、563個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)普遍遭災(zāi)，5000個(gè)貧困村中有3225個(gè)受災(zāi)嚴(yán)重，占64.5％，其中全省“十五”和“十一五”集中扶持的3000個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村中有2253個(gè)遭受重災(zāi)，占受災(zāi)貧困村總數(shù)的近70％，占集中扶持重點(diǎn)村的75.1％。全省貧困鄉(xiāng)村有867萬(wàn)人受災(zāi)，占全省受災(zāi)人口總數(shù)的40％。災(zāi)害損毀已建成財(cái)政扶貧資金扶持項(xiàng)目4717個(gè)，占建成項(xiàng)目總數(shù)的21％；已建成扶貧項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失93847萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投入的23.6％；造成304.42萬(wàn)人因?yàn)?zāi)返貧。因此，必須加大對(duì)村投入，提高整村推進(jìn)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)村級(jí)抗災(zāi)能力。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育水平低下，農(nóng)民的組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，服務(wù)體系建設(shè)滯后，貧困農(nóng)民貸款難、增收難，扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)增加收入的能力尚弱，解決貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收困難較大。特別是我省作為農(nóng)民工輸出大省，在面臨大量農(nóng)民工因金融危機(jī)而失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，如何穩(wěn)定解決他們的生產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題將是今后一段時(shí)間面臨的突出問(wèn)題。

三是扶貧資金的稀缺性與使用管理的分散性矛盾突出。一方面量上投入不足，難以滿足貧困村整村推進(jìn)的需要。目前，我省每個(gè)重點(diǎn)村在5年的扶持期內(nèi)平均投入50萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，但從實(shí)際需求來(lái)看，至少需要平均投入每村260—350萬(wàn)元，才能根本改變貧困村的基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施，并使產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模；另一方面，由于各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金是由不同部門(mén)分別管理，在使用管理上的要求又不盡一致，能直接安排到村的資金只有財(cái)政扶貧資金，各項(xiàng)扶貧資金在整合支持貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃中存在很多障礙，使得本來(lái)就非常稀缺的扶貧資金難以真正形成合力。

為進(jìn)一步擴(kuò)大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)成果，我們今后要在以下方面積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破：

一是按促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方向拓展整村推進(jìn)思路。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展面臨全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)，在加快農(nóng)村發(fā)展上掀起了新的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村熱潮。整村推進(jìn)作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要載體，作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要措施之一，應(yīng)努力適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)新要求，找準(zhǔn)位置，豐富內(nèi)涵，提升層次，按推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的方向，立足實(shí)現(xiàn)緩貧減貧，促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明，因地制宜、分階段確定整村推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際成效扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，充分尊重貧困群眾的主體地位。實(shí)施整村推進(jìn)應(yīng)把緩貧減貧的終極目標(biāo)與提高目標(biāo)群體自我發(fā)展能力的根本任務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，強(qiáng)調(diào)貧困群眾廣泛深入地參與，建立確保扶持對(duì)象主體地位的長(zhǎng)效機(jī)制，使扶持對(duì)象不僅成為整村推進(jìn)的受益主體，更要成為整村推進(jìn)的實(shí)施主體，不斷提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

三是在整合扶貧投入支持整村推進(jìn)上破解難題。將參與式村級(jí)規(guī)劃作為整合扶貧資源的主要載體和平臺(tái)，通過(guò)扶貧貸款、社會(huì)扶貧、國(guó)際合作、連片開(kāi)發(fā)、互助資金等各種機(jī)制模式的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的引導(dǎo)劑和粘合劑效用，放大扶貧投入。

[作者簡(jiǎn)介]錢(qián)薇、李瑰，女，江西省扶貧和移民辦。

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