黨的十七大報告立足我國社會主義初級階段的基本國情，高度關(guān)注扶貧開發(fā)工作#65377;報告從落實科學(xué)發(fā)展觀#65380;實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標#65380;著力改善民生#65380;加強社會建設(shè)#65380;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展#65380;推動區(qū)域協(xié)調(diào)等不同章節(jié)多個角度對扶貧開發(fā)進行闡述，這顯然與以往許多文件把扶貧開發(fā)集中放在農(nóng)業(yè)層面的單一章節(jié)闡述不同，報告賦予了扶貧開發(fā)工作更為豐富的時代內(nèi)涵#65377;這也是扶貧開發(fā)工作區(qū)別于其他單一業(yè)務(wù)部門工作的最大特征#65377;認真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會十七大報告精神實質(zhì)，準確理解和正確把握扶貧開發(fā)工作豐富內(nèi)涵和歷史使命，對于我們進一步做好新形勢下扶貧開發(fā)工作具有十分重要的意義#65377;

一#65380;扶貧開發(fā)是堅持以人為本#65380;貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”#65377;扶貧開發(fā)的對象是人們普遍關(guān)心的弱勢群體;扶貧開發(fā)的區(qū)域是革命老區(qū)#65380;少數(shù)民族地區(qū)#65380;邊疆地區(qū)和特困地區(qū)，也是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重點#65377;體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的扶貧開發(fā)，就是始終堅持以貧困人口為本，圍繞他們的基本需求開展扶貧資金#65380;項目活動，充分調(diào)動他們參與的積極性#65380;主動性和創(chuàng)造性，把提高貧困人口綜合素質(zhì)擺在更加突出的位置，變?nèi)丝趬毫閯趧恿Y源優(yōu)勢#65377;不僅幫助貧困地區(qū)#65380;貧困人口發(fā)展經(jīng)濟#65380;保護生態(tài)，還要注重政治#65380;社會#65380;文化建設(shè)，實現(xiàn)資源#65380;人口和環(huán)境良性循環(huán)#65377;大悟縣實施整村推進110個貧困村的扶貧開發(fā)，每年涉及項目數(shù)百個#65380;資金數(shù)千萬元，均要求實施參與式扶貧，讓貧困農(nóng)民有扶貧項目的選擇權(quán)#65380;資金分配的知情權(quán)#65380;扶貧效益的享受權(quán)，辦了貧困農(nóng)民迫切需要解決，又能使之直接受益的好事#65380;實事，讓貧困農(nóng)民分享了改革開放經(jīng)濟發(fā)展的成果#65377;大力實施貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的“雨露計劃”計劃，促進5700多名農(nóng)民向工人#65380;商人和城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變#65377;堅持扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合，大力實施少生快富工程和單親母親工程，提高了貧困人口素質(zhì)#65377;堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，發(fā)展板栗70余萬畝#65380;茶葉12萬畝#65380;藥材5萬畝，不僅發(fā)展了經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，而且綠化了荒山，保護了生態(tài)，森林覆蓋率達到49.1%#65377;堅持扶貧開發(fā)與社會建設(shè)相結(jié)合，重點解決貧困村行路#65380;飲水#65380;用電#65380;上學(xué)#65380;就醫(yī)#65380;通訊#65380;聽廣播#65380;看電視等“八難”問題，近年來累計新修公路572.6公里，解決了90多個村的通路問題;修建塘堰476口#65380;飲水井4161口#65380;自來水工程692處，解決了5.5萬人的生活用水困難;新建水泥稻場236塊;修建衛(wèi)生室39個，建沼氣池7800個，搬遷扶貧1384戶#65380;5767人，極大地改善了老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，促進了全縣經(jīng)濟社會全面#65380;協(xié)調(diào)#65380;可持續(xù)發(fā)展#65377;

二#65380;扶貧開發(fā)是促進社會公平正義#65380;構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容

胡錦濤總書記指出:“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容#65377;”和諧社會首先是人與人和睦相處的社會#65377;關(guān)心#65380;支持貧困群體是社會和諧的基礎(chǔ)#65377;而貧困現(xiàn)象的存在，貧富差距的擴大，會導(dǎo)致社會的不和諧，最終會影響經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展#65377;貧窮是各種事端包括暴力#65380;恐怖等產(chǎn)生的土壤#65377;貧困現(xiàn)象的長期存在，會使貧困人口與其他社會階層成員之間的關(guān)系難以和諧#65377;農(nóng)村弱勢群體心理所感受到貧富差距還會將事實上的貧富差距又進一步放大#65377;貧困人口大多數(shù)生活在資源相對貧乏的地方#65377;如果不支持貧困群體改善其生產(chǎn)生活條件，他們勢必對資源進行過度利用和開發(fā)，加速資源減少#65377;必然使人與自然的和諧遭到破壞#65377;歷史和現(xiàn)實充分表明，有貧困就不可能有和諧，有貧困就不可能有穩(wěn)定#65377;大悟是一個集老區(qū)#65380;山區(qū)#65380;庫區(qū)#65380;貧困地區(qū)于一身的貧困縣，長期以來，因貧困造成的不穩(wěn)定因素非常突出，消除貧困現(xiàn)象成為構(gòu)建和諧社會的首要任務(wù)#65377;民主法治#65380;公平正義#65380;誠信友愛#65380;充滿活力#65380;安定有序#65380;人與自然和諧相處是構(gòu)建和諧社會的總要求，解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，關(guān)系到和諧大悟目標的全面實現(xiàn)，關(guān)系到縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和長期穩(wěn)定，關(guān)系到黨在人民群眾中的威信#65377;這些年來，大悟在扶貧開發(fā)工作中始終把人民群眾生產(chǎn)生活條件的改善和努力增加農(nóng)民收入作為重中之重，帶著責(zé)任落實，帶著感情謀劃，帶著真情實干，逐年增加扶貧投入，強化對口幫扶工作，使農(nóng)村弱勢群體不僅看到了脫貧致富的希望，還切身感受到黨的扶貧政策的溫暖，在不經(jīng)意中化解了農(nóng)村貧困群體的不平心理和怨憤情緒#65377;特別是大悟縣弘揚中華民族濟困扶危的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛開展“1321”(1個縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)3個縣直部門在2年時間內(nèi)對口幫扶1個整村推進的貧困村)對口幫扶活動，不搞花架子，真扶貧，扶真貧，把扶貧工作當(dāng)“真經(jīng)”念#65380;當(dāng)“本職”干，千方百計把項目#65380;資金#65380;物資#65380;技術(shù)#65380;人才等源源不斷地送到貧困村，扶持資金及物資折合4509萬元，幫助引進資金12億多元，舉辦培訓(xùn)8500多人次，辦了大量的好事實事，成為黨和政府與貧困群眾之間和諧關(guān)系的粘合劑，使扶貧開發(fā)工作在政治上體現(xiàn)實現(xiàn)共同富裕這個社會主義的本質(zhì)特征，在經(jīng)濟上體現(xiàn)黨和政府堅持對貧困地區(qū)實行扶持和補償?shù)脑瓌t，在社會關(guān)系上充分體現(xiàn)先進幫后勁，先富幫后富，互惠互利，誠信友愛，充滿活力，共同進步的新型人際關(guān)系和社會新風(fēng)尚#65377;

三#65380;扶貧開發(fā)是全面建設(shè)小康社會#65380;推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措

黨的十七大報告對全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會提出的更高要求#65377;而建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現(xiàn)從總體小康到全面小康的新跨越，重點和難點都在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村#65377;扶貧開發(fā)，消除貧困，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小地區(qū)差距，成為貧困地區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)#65377;大悟是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)大而不強#65380;農(nóng)村廣而不新#65380;農(nóng)民多而不富#65377;84%的人口在貧困的農(nóng)村這一基本的縣情說明，全面建設(shè)小康大悟，最艱巨#65380;最繁重的任務(wù)在貧困的農(nóng)村#65377;沒有農(nóng)村的小康，就沒有全縣的小康#65377;特別是自2003年實施整村推進以來，大悟縣已在87個村實施整村推進工作，同時在36個重點老區(qū)村實施老區(qū)項目建設(shè)，突出解決深山區(qū)#65380;庫區(qū)#65380;邊遠地區(qū)重點村的行路難#65380;飲水難#65380;用電難#65380;就醫(yī)難#65380;上學(xué)難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢等難題，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)#65377;目前正在實施的17個新農(nóng)村建設(shè)示范村中12個為整村推進村#65377;2008年首批被列入“湖北省新農(nóng)村建設(shè)示范村”的呂王鎮(zhèn)大崗村就是2003年大悟縣整村推進的重點村#65377;大悟縣的實踐表明，整村推進扶貧開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的好形式#65380;好抓手#65380;好平臺，整村推進扶貧開發(fā)就是在貧困地區(qū)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)#65377;新農(nóng)村建設(shè)充分利用整村推進的政策和經(jīng)驗，把示范點優(yōu)先擺放在已實施整村推進的重點村中來推進#65377;整村推進加快了新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)又提升整村推進工作水平#65377;特別是2007年大悟縣搶抓列入全國“縣為單位#65380;整合資金#65380;整村推進#65380;連片開發(fā)”試點縣的新機遇，大膽創(chuàng)新，扎實推進，不斷提高扶貧開發(fā)成效，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展#65377;試點工作開展以來，已投入資金9386萬元，新建板栗#65380;茶葉等產(chǎn)業(yè)基地14970畝，新增高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)4000畝;新建萬方塘堰88口，整修當(dāng)家塘堰106口，水庫除險加固11座;新建飲水工程建設(shè)11處惠及12234人;通村公路完成水泥路面84公里，路基193.6公里;電視村村通工程完成17736戶;中小學(xué)危房改造23所25310平方米;完成“一建三改”生態(tài)家園1712戶，改造危房110戶;新建村級辦公場所53個，文化室23個，衛(wèi)生室41個#65377;試點片區(qū)呈現(xiàn)出特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化#65380;基本農(nóng)田標準化#65380;通村道路水泥化#65380;人畜飲水安全化#65380;廣電通信網(wǎng)絡(luò)化#65380;村容村貌整潔化的可喜局面，新農(nóng)村建設(shè)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化#65377;

四#65380;扶貧開發(fā)是解決群眾溫飽#65380;基本消除絕對貧困現(xiàn)象的重要途徑

“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”是黨的十七大報告對我國扶貧開發(fā)提出的更高目標和要求#65377;貧困是人類面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一#65377;目前全球仍有10億人生活在極端貧困線以下，8.52億人處于饑餓狀態(tài)，每年約500多萬兒童因饑餓和營養(yǎng)不良而夭折#65377;作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，新中國成立特別是改革開放以來，人民生活水平不斷提高，貧困人口大幅度減少，取得了舉世矚目的偉大成就#65377;中國成為全球首先實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”中使極端貧困人口減半目標的國家，為世界發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻#65377;大悟縣作為全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，認真執(zhí)行黨的扶貧路線#65380;方針#65380;政策，牢牢把握中國政府向世界作出的如期實現(xiàn)“千年發(fā)展目標”的莊嚴承諾，始終把扶貧開發(fā)作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓，始終將農(nóng)村貧困人口的溫飽問題和基本脫貧問題放在首位，建立了黨政扶貧目標責(zé)任制考核辦法，采取了多種措施，實行政策救助#65380;國家扶持#65380;勞動力轉(zhuǎn)移安置#65380;能人帶動#65380;黨員干部包扶等途徑，連續(xù)多年實現(xiàn)了解決溫飽#65380;控制返貧的目標#65377;特別是近5年來，全縣始終堅持開發(fā)式扶貧方針，以有勞動能力的絕對貧困人口和低收入貧困人口為對象，以貧困村為主戰(zhàn)場，以提高貧困人口生活水平與質(zhì)量#65380;增加收入穩(wěn)定脫貧為中心，以加強貧困戶能力建設(shè)#65380;提高綜合素質(zhì)為根本，以發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)#65380;開發(fā)人力資源為重點，以改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件為基礎(chǔ)，以強化科教扶貧為動力，把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)#65380;發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)#65380;發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，不斷加大扶貧投入，突出整村推進#65380;勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)#65380;產(chǎn)業(yè)化扶貧#65380;扶貧搬遷#65380;老區(qū)建設(shè)#65380;社會幫扶等工作重點，累計解決了6.5萬低收入貧困人口的基本脫貧和2.6萬絕對貧困人口的溫飽問題，人均占有糧食達到430公斤以上#65377;不僅使絕大部分農(nóng)村貧困人口的溫飽問題得到有效解決，更重要的是為全縣經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，為緩解區(qū)域#65380;城鄉(xiāng)#65380;貧富差距擴大趨勢，為政治穩(wěn)定#65380;社會和諧#65380;干群團結(jié)發(fā)揮了重要作用，得到廣大干部群眾的熱烈擁護#65377;

五#65380;扶貧開發(fā)是實現(xiàn)共同富裕#65380;建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要任務(wù)

貧窮不是社會主義，一部分人富起來#65380;一部分人長期貧困，也不是社會主義#65377;推進扶貧開發(fā)#65380;實現(xiàn)共同富裕是貫穿于社會主義初級階段的一項重要任務(wù)和目標#65377;中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要明確指出:“扶貧開發(fā)是建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題只是完成這項歷史任務(wù)的一個階段性勝利#65377;我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，在較長時期內(nèi)存在貧困地區(qū)#65380;貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的#65377;”目前，我國貧困人口絕對數(shù)量依然龐大，如果按照聯(lián)合國和世界銀行提出的人均每天消費1美元作為貧困線的話，貧困人口更多，僅次于印度位列世界第二#65377;這些貧困人口多數(shù)分布在生產(chǎn)生活條件極差的地區(qū)，市場發(fā)育程度低#65380;人力資源嚴重不足#65380;收入來源匱乏，弱勢地位更加突出，差距持續(xù)拉大#65377;大悟也還有相當(dāng)數(shù)量的群眾生活還處于貧困狀態(tài)#65377;2007年，全縣農(nóng)村還有貧困人口9.04萬人，占總?cè)丝诘?4.58%，占農(nóng)村人口的17.54%，其中:赤貧人口(年人均純收入在683元以下)4.55萬人;低收入人口(年人均純收入在944-683元間)4.49萬人#65377;此外，還有農(nóng)村特困戶8034戶#65380;18442人，五保戶2930人#65377;如果按照黨的十七大要求，提高貧困標準，貧困人口規(guī)模將更加龐大#65377;我們必須充分認識扶貧開發(fā)的長期性#65380;復(fù)雜性#65380;艱巨性，樹立扶貧開發(fā)長期作戰(zhàn)的思想準備#65377;目前，在一些地方和部門由于還存在著對扶貧開發(fā)重大意義認識不深，對扶貧開發(fā)豐富內(nèi)涵理解不透，對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付不夠，對扶貧資金投入不足，對扶貧管理機構(gòu)建設(shè)與扶貧工作任務(wù)不相適應(yīng)等一系列問題，加之貧困縣存在著抓招商引資#65380;抓經(jīng)濟增長#65380;抓財稅收入等巨大壓力，扶貧開發(fā)工作面臨著相對弱化#65380;淡化和邊緣化的問題#65377;黨的十七大報告明確提出要:“加大對革命老區(qū)#65380;邊疆地區(qū)#65380;民族地區(qū)#65380;貧困地區(qū)的扶持力度”#65377;作為國家重點革命老區(qū)貧困地區(qū)的大悟縣，必須把握機遇，積極借助國家扶持，增加貧困人口收入，加快脫貧致富步伐，縮小貧富差距，推進經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;國家有關(guān)部門要按照十七大報告提出的“一個加大#65380;兩個提高”的要求，深入開展調(diào)查研究，提高扶貧開發(fā)標準，加大扶貧開發(fā)投入，理順扶貧開發(fā)職能，加快扶貧減貧立法，加強扶貧開發(fā)管理，提高扶貧開發(fā)水平，總結(jié)扶貧開發(fā)經(jīng)驗，不斷豐富扶貧開發(fā)工作新的時代內(nèi)涵#65377;

[責(zé)任編輯:王建平]