近幾年來，尤其是經(jīng)歷2007年生豬價格的暴漲之后，國家財政對畜牧業(yè)的補(bǔ)助力度和范圍更大了，相繼對生豬調(diào)出大縣，規(guī)?；B(yǎng)豬場，良種繁育，能繁母豬等進(jìn)行了大規(guī)模的資金投入。這一系列的財政手段，極大地刺激了社會養(yǎng)殖的積極性，并在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了生豬存欄下降的不利局面，壓制了肉食品價格上漲過快的勢頭，從而對抑制因肉食品價格大幅上漲引起的CPI上漲過快起到了良好作用。但是，由于財政補(bǔ)貼資金與市場行為缺乏同步性與協(xié)調(diào)性，或是財政補(bǔ)貼在運(yùn)用時點(diǎn)和取向的不科學(xué)性，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖的大起大落難以避免，沒有完全達(dá)到平抑供給、穩(wěn)定發(fā)展的理想局面。就目前來說，我省生豬出欄已超過消費(fèi)需求量，價格逐波走低，與2008年初的高峰期價格滑落近50%。養(yǎng)殖效益已破贏虧臨界點(diǎn)，多數(shù)養(yǎng)殖戶進(jìn)入虧損階段，廣大養(yǎng)殖戶填欄補(bǔ)槽積極性不高，如不采取有效措施，我們又會重蹈往年的覆轍。筆者就我國生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向和財政資金的市場導(dǎo)向作用做一些分析，以期將兩者有機(jī)結(jié)合起來，保證生豬生產(chǎn)的相對平穩(wěn)和生產(chǎn)企業(yè)的適度利潤，盡量避免生豬價格的暴漲或大跌。

1我國生豬生產(chǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

(1)發(fā)展中國家的肉食性食物在膳食結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，所以生豬供給對我國家庭生活的影響也非常之大，生豬價格的起起落落甚至影響整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。作為我國傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種，千家萬戶的散養(yǎng)模式一直主導(dǎo)著我國生豬生產(chǎn)的總量，作為我國肉食品占比達(dá)近80%的生豬養(yǎng)殖有近60%的養(yǎng)殖量來源于農(nóng)戶散養(yǎng)。我省基本上也是這樣的情況。這種養(yǎng)殖模式有四個方面的弊端:①飼料的繁雜不可控性。在食品安全日顯重要的今天，我國將逐步建立食品鏈條的安全追朔體系，而散養(yǎng)戶飼料來源無確定性和可追朔性，因而肉食安全缺乏保障。②趨利性太強(qiáng)。散養(yǎng)農(nóng)戶抗市場風(fēng)險能力差，只要市場行情不好就會迅速萎縮，由于這塊養(yǎng)殖量太大，因而散養(yǎng)戶的退出就會導(dǎo)致整體市場的供給不足，相反在市場行情暴漲時又會瘋涌而上，從而導(dǎo)致市價的暴跌。③生豬品質(zhì)缺乏保障、品種優(yōu)化缺乏條件、飼養(yǎng)效益低。散養(yǎng)農(nóng)戶的豬苗大多來自農(nóng)戶自繁自育母豬，其生長性能和肉品品質(zhì)無法與規(guī)模豬場的多元優(yōu)勢雜交品種相抗衡。④家庭養(yǎng)殖對環(huán)境污染嚴(yán)重，疾病傳播不易控制。房前屋后的養(yǎng)殖模式對居住環(huán)境影響很大，尤以氣味與蚊蟲為甚，并且家庭敞養(yǎng)方式易導(dǎo)致疾病傳播和蔓延。

(2)縱觀發(fā)達(dá)國家的畜牧發(fā)展模式，無一不在嚴(yán)格可控的環(huán)境中實(shí)行規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的工廠式生產(chǎn)。我們只有將這種規(guī)?；a(chǎn)的比例達(dá)到社會總量的80%以上，成為穩(wěn)定市場價格的中堅，才可避免價格的劇烈波動。規(guī)?；B(yǎng)殖的優(yōu)勢:①規(guī)?；B(yǎng)殖作為企業(yè)經(jīng)營，資本充足率和持續(xù)經(jīng)營能力強(qiáng)，對市場分析判斷把握能力強(qiáng)，抗御市場風(fēng)險能力強(qiáng)。作為一個企業(yè)，它會從長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考量，正確判斷市場走向，調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模。②肉品安全保障性好。大型養(yǎng)殖企業(yè)的飼料來源容易追蹤，飼料成分的監(jiān)測容易把握，對肉食安全的重要性的認(rèn)知度較高。大型養(yǎng)殖企業(yè)必須通過獸醫(yī)部門的防疫、檢疫認(rèn)可，其飼料也納入日常監(jiān)管。其整個經(jīng)營活動納入了畜牧獸醫(yī)部門的檔案管理，因而其肉品安全性有相應(yīng)保障。③規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)注重品種改良，從而可以提高養(yǎng)殖效益和提高肉食品質(zhì)。④封閉管理，自建繁育體系，減少疾病傳播。大型豬場在相對封閉環(huán)境中，消毒措施嚴(yán)格，能有效阻斷病菌傳播。自繁自養(yǎng)體系可有效避免外調(diào)仔豬的疾病風(fēng)險。⑤大型規(guī)模化養(yǎng)殖有利于污染源的集中無害化處理。養(yǎng)豬業(yè)除了現(xiàn)在推廣的生態(tài)無害化養(yǎng)殖技術(shù)外，大多數(shù)豬場的糞便污染成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，糞便的生物制肥技術(shù)使大型豬場的垃圾變廢為寶，而生物制肥的規(guī)模效益要求豬場的大型化、集約化。

2發(fā)揮財政資金的市場導(dǎo)向作用，避免畜牧業(yè)周期漲跌現(xiàn)象

畜牧業(yè)生產(chǎn)向來有3年一個輪回的周期，這種周期性的漲跌是市場供求關(guān)系的正常反映，但過于激烈的波動容易對行業(yè)產(chǎn)生重大打擊，同時對國家的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。要避免養(yǎng)豬業(yè)的暴漲大跌現(xiàn)象，除了廣大養(yǎng)殖戶科學(xué)把握市場動態(tài)外，國家決策的前瞻性、果斷性、科學(xué)性是至關(guān)重要的。作為手段之一的財政補(bǔ)貼政策在其使用的取向和時點(diǎn)上必須有一套科學(xué)完整的決策方案。而這決策的依據(jù)是要建立科學(xué)的生豬產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系。

2.1建立科學(xué)的生豬產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，為財政資金的補(bǔ)貼時點(diǎn)提供有效依據(jù)

2009年1月國家已頒布《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，該預(yù)案以豬糧比價作為養(yǎng)豬盈虧平衡的基本指標(biāo)，將整個養(yǎng)殖形勢劃分為過度上漲、異常下跌及當(dāng)豬糧比價低于9∶1時的4個區(qū)域(即緑色、藍(lán)色、黃色和紅色區(qū)域)，國家針對不同區(qū)域和階段確定不同的調(diào)控手段，為財政資金的有效使用提供了依據(jù)。同時該預(yù)案也特別強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，穩(wěn)定生豬價格。政府的扶持、調(diào)控和干預(yù)不是萬能的，但是必須的。筆者認(rèn)為，生豬產(chǎn)業(yè)要建立一套完整的科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)，還應(yīng)包含防止生豬價格過度上漲的前瞻性對應(yīng)措施和疾病大流行時的對應(yīng)預(yù)案，另外要高度關(guān)注能繁母豬的存欄動態(tài)，這一指標(biāo)對商品豬的發(fā)展趨勢有很重要的警示作用。這是充分發(fā)揮財政資金的調(diào)控與引導(dǎo)作用的必要依據(jù)。

2.2財政資金的補(bǔ)貼取向

根據(jù)前述生豬生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，我們倡導(dǎo)養(yǎng)殖的工業(yè)化生產(chǎn)，那么我們的財政資金投向就應(yīng)向規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)傾斜。為了最大限度地有效利用財政資金，大可不必遍地撒網(wǎng)，也無需建立常態(tài)的補(bǔ)貼政策。只有在需要采取預(yù)警措施時才可入市干預(yù)。在產(chǎn)業(yè)處于低谷時可動用儲備基金收儲白條肉以穩(wěn)定市價，并核定出一個虧損補(bǔ)貼指標(biāo)，對一定規(guī)模的企業(yè)按母豬存欄和商品豬出欄給予補(bǔ)虧，但不宜對散養(yǎng)戶和治污不力企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，藉此引導(dǎo)生豬生產(chǎn)的健康發(fā)展。在行業(yè)處于暴利階段初期，要及時動用國儲肉平抑市場，并引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，可對新增母豬達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行獎勵。在行業(yè)處于正常運(yùn)行階段時，財政資金投向要以治理污染和提高疾病防控水平為主。

2.3財政資金的補(bǔ)貼時點(diǎn)

我們現(xiàn)在實(shí)行的補(bǔ)貼政策基本上是常態(tài)化的，比如生豬調(diào)出大縣獎勵資金、能繁母豬補(bǔ)貼、規(guī)?；i場獎勵、良種繁殖補(bǔ)助等，無論生豬生產(chǎn)處于巔峰或是低谷都是一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，這無疑對行業(yè)發(fā)展失去了導(dǎo)向作用。我們反思2007年底的補(bǔ)貼政策，就有許多不夠科學(xué)縝密的地方。當(dāng)年生豬存欄急劇下降，豬肉價格猛漲，已嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時候，國家才出臺一系列獎勵補(bǔ)貼政策，這一滯后的決策為新一輪價格下滑埋下了伏筆。因為趨利性，在當(dāng)時養(yǎng)豬行業(yè)出現(xiàn)30%以上暴利時，養(yǎng)殖企業(yè)或個人會因追求短期利益最大化而快速擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，市場之手自然會扶正偏離的養(yǎng)殖量和市場價格。然而，因為國家財政資金的介入，把本已高漲的養(yǎng)殖熱情推向了狂熱。母豬存欄快速飆升，養(yǎng)殖規(guī)模無度的擴(kuò)張，導(dǎo)致2008年底就出現(xiàn)了供需失衡，供過于求，價格快速下滑。如果我們有一套完整科學(xué)的生豬生產(chǎn)預(yù)警體系，那么我們這一套財政措施完全可以在2006年初提前介入，從而規(guī)避2007年到2008年初的生豬價格暴漲情形。而在目前行業(yè)不景氣的情況下，由于年初國家出臺了《防止生豬價格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，國家已依照該預(yù)案于5月入市收儲，從而迅速扭轉(zhuǎn)了生豬價格下滑的局面，使生豬價格恢復(fù)到盈虧平衡點(diǎn)之上，充分體現(xiàn)了財政資金對市場良好的調(diào)控引導(dǎo)作用，穩(wěn)定了市場價格，提振了養(yǎng)殖信心。但是，我們一定要把握好尺度，因為如果市場生豬的絕對總量長期過剩會導(dǎo)致財力不支，抑或會誤導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)者的逐利預(yù)期。所以當(dāng)前使養(yǎng)殖規(guī)模適度收縮是必要的，自然淘汰部分落后生產(chǎn)業(yè)者是必然的，強(qiáng)制關(guān)停少數(shù)重污染企業(yè)也是必需的。只有在尊重市場調(diào)控的大前提下，國家適度給以財政干預(yù)，才會使我們的生豬生產(chǎn)有一個健康的發(fā)展。