“三農(nóng)”問題一直是黨中央、國務(wù)院和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，尤其是去年金融危機(jī)以來，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，使“三農(nóng)”問題更加凸現(xiàn)。如何幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事，更是各級(jí)政府部門亟待解決的新課題。江西省在這方面做了大量的、有益的嘗試。從去年下半年開始，省人力資源和社會(huì)保障廳在全省十一個(gè)設(shè)區(qū)市及所轄部分縣市區(qū)進(jìn)行了調(diào)研和指導(dǎo)。重要經(jīng)驗(yàn)就是積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展思路得到了社會(huì)的支持和肯定。拓寬返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)渠道，營造有利創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，使更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工將創(chuàng)業(yè)致富的美好愿望變成生機(jī)勃勃的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

實(shí)踐證明，經(jīng)過多年外出打工的磨煉，許多農(nóng)民工開闊了眼界，接受了創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶，擁有一技之長，積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)，對市場規(guī)則也有了一定的了解，具有創(chuàng)業(yè)激情和一定的創(chuàng)業(yè)能力。即使沒有金融危機(jī)的影響，也有不少人自行回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而且成功事例很多?，F(xiàn)在，更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)是出于無奈。他們憑借在外務(wù)工時(shí)積累的技能、資金或經(jīng)驗(yàn)投身創(chuàng)業(yè)大潮，不僅解決了自己的就業(yè)問題，而且解決了更多失業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)的不易。這不僅僅有本身的素質(zhì)問題，也不僅僅是政府給的政策環(huán)境問題，更需要有一定的資源和市場。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要理性把握創(chuàng)業(yè)激情，科學(xué)選擇創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)路子，在實(shí)際創(chuàng)業(yè)的過程中切實(shí)把好四道關(guān)。

第一，要把好項(xiàng)目選擇關(guān)。在創(chuàng)業(yè)過程中，許多農(nóng)民工沒有明確創(chuàng)業(yè)定位，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求缺乏足夠的判斷力，存在不同程度地盲目投資現(xiàn)象。往往是照搬別人的模式創(chuàng)業(yè)，看著別人養(yǎng)豬致富，就去搞養(yǎng)豬場;看著別人種菜賺錢就去租地搞大棚種菜，結(jié)果因?yàn)槭袌鲲柡统霈F(xiàn)賣難甚至虧損，創(chuàng)業(yè)信心倍受打擊。因此，在項(xiàng)目選擇上一定要慎重。一是要因人制宜。根據(jù)本人的特長、技術(shù)、資金、市場需求信息等方面進(jìn)行科學(xué)分析，選好項(xiàng)目，選準(zhǔn)項(xiàng)目。對于農(nóng)民工而言，最穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)也許還是從曾經(jīng)最熟悉的田間地頭開始，從事種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工。這些項(xiàng)目大多有國家政策扶持，在項(xiàng)目安排時(shí)優(yōu)先立項(xiàng)。二是要因地制宜。外出打工的農(nóng)民工，在外地所處的環(huán)境與返鄉(xiāng)后所處的環(huán)境是有很大區(qū)別的。外出多年返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)，必須對本地的環(huán)境有清楚的了解。首先要了解社會(huì)環(huán)境，如政府服務(wù)、金融服務(wù)、法制安全、市場運(yùn)作的環(huán)境等等，有利于獲取來自政府積極有效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目指導(dǎo)。還要了解自然環(huán)境，有些項(xiàng)目需要依靠自然環(huán)境進(jìn)行，比如種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，看是否能滿足生產(chǎn)經(jīng)營的需求。三是要因材制宜。開辦工廠企業(yè)，開展加工生產(chǎn)，首先應(yīng)考慮的是資源，即生產(chǎn)經(jīng)營所需要的原材料。最好能就地取材，這樣有利于降低成本、提高效益。對原料的儲(chǔ)量和質(zhì)量必須進(jìn)行鑒定，只有儲(chǔ)量大、質(zhì)量好才能持續(xù)生產(chǎn)，否則到中途會(huì)因原料缺乏造成停產(chǎn)，致使投資浪費(fèi)。四是要因市制宜。深入了解項(xiàng)目的市場背景和產(chǎn)品的市場信息，對產(chǎn)品過去的市場信息有所了解，對產(chǎn)品現(xiàn)在的信息進(jìn)行大量收集，對產(chǎn)品在未來市場上的銷售前景有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，比較資金的投入與產(chǎn)出，分析項(xiàng)目的優(yōu)劣勢后，多方咨詢、反復(fù)論證。最好是與當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門聯(lián)系，請他們當(dāng)參謀出點(diǎn)子，提高創(chuàng)辦項(xiàng)目成功率。

第二，要把好資金投入關(guān)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對于創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)經(jīng)營所需資金而言，個(gè)人這點(diǎn)積蓄只是杯水車薪。有的企業(yè)辦起來了，卻因缺少流動(dòng)資金而運(yùn)轉(zhuǎn)困難，痛失不少商機(jī)。甚至有的農(nóng)民工由于創(chuàng)業(yè)資金匱乏鋌而走險(xiǎn)借高利貸，大大提高了投資的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要化解資金瓶頸，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。一是要量力而行，克服眼高手低，規(guī)模要逐步擴(kuò)大。農(nóng)民工初始創(chuàng)業(yè)不妨從微小企業(yè)做起，除設(shè)備外基本不用進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，以低投入、低成本、低技術(shù)贏得自己的生存空間。比如廠房，使用自家庭院，場地不夠就把院墻打開，和鄰家庭院連成一體，從而降低租金價(jià)格。如果搬到園區(qū)里面，即使土地成本不增加，用工成本會(huì)大大增加，招募農(nóng)民工也不方便。由于農(nóng)村勞動(dòng)力雇用、原材料采購方式靈活多樣，企業(yè)開辦時(shí)的投資額對企業(yè)的發(fā)展速度影響也比較小。二是通過親戚朋友幫忙，多方籌措創(chuàng)業(yè)資金。包括朋友間的資金拆借，家族內(nèi)部的資金支持，親屬的商品房抵押貸款，以及原受雇企業(yè)老板的資金與設(shè)備支持。特別是要善于發(fā)揮從打工企業(yè)多年摸爬滾打出來的優(yōu)勢，與原被雇用企業(yè)建立和保持良好的上下游關(guān)系，從而使返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)技術(shù)比較穩(wěn)定、銷售渠道比較穩(wěn)定、利潤率比較穩(wěn)定。這對自籌資金、自負(fù)盈虧的農(nóng)民工來說，雖然是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，但創(chuàng)業(yè)變得簡單易行，容易掌握。三是充分利用政府政策優(yōu)勢，減輕創(chuàng)業(yè)資金壓力。目前，各地在項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營場地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事種養(yǎng)業(yè)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體，建立各類專業(yè)合作組織。如政府提供的五萬元小額貸款等，這些優(yōu)惠政策對幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)資金緊張問題起到了積極作用。有些地區(qū)還建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制，將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)建立起來，當(dāng)他們一旦遭受各種“災(zāi)害”時(shí)可以有一定的抵御能力，不至于破產(chǎn)。

第三，要把好人才技術(shù)關(guān)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才技術(shù)對生產(chǎn)經(jīng)營的成敗具有舉足輕重的作用，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不例外，而且情況特殊、要求更高。一是農(nóng)民工自身素質(zhì)總體較低。據(jù)2008年全國農(nóng)業(yè)普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中初中(含)以下文化程度占89%，外出從業(yè)勞動(dòng)力中初中(含)以下占到90%。二是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足。打工從事低端產(chǎn)業(yè)者居多，技術(shù)積累相對不足，更少有創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)理論的儲(chǔ)備，創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)驗(yàn)欠缺。三是缺乏先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營、管理知識(shí)。只掌握單一技能，不能按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作和管理，企業(yè)短期行為嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，創(chuàng)業(yè)往往難以持久和快速發(fā)展。四是缺乏技術(shù)人才。企業(yè)用工主要來源是返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，且由于創(chuàng)業(yè)地生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力仍傾向發(fā)達(dá)地區(qū)，已成為企業(yè)提升發(fā)展的障礙。五是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工自覺接受培訓(xùn)較少。一些求富心切、創(chuàng)業(yè)迫切的農(nóng)民工根本沒有時(shí)間參加培訓(xùn)，也不愿“浪費(fèi)”時(shí)間去培訓(xùn)。這樣的后果是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或好高騖遠(yuǎn)，或小打小鬧，產(chǎn)品市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展后勁不足。這些問題的存在，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。所以，要求創(chuàng)業(yè)者首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，積極參加勞動(dòng)部門組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是用專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、市場營銷知識(shí)等來充實(shí)和武裝自己，努力成為懂市場、有技術(shù)、會(huì)管理的行家里手。其次，要借助政府公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，按用工需求進(jìn)行定向、訂單培訓(xùn)，并以聘任老師、新老結(jié)對幫帶等方式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。再次，要不拘一格招才引智，對關(guān)鍵技術(shù)人才、市場營銷人才和管理人才要高看一格、厚愛一分，必要時(shí)對所需人才可采取技術(shù)入股等方式吸引人才共同創(chuàng)業(yè)，也可通過人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)調(diào)，從更大范圍柔性引進(jìn)人才，不求為我所有、但求為我所用，提高企業(yè)綜合競爭實(shí)力。

第四，要把好市場效益關(guān)。市場經(jīng)濟(jì)最大的特性，就是以產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格獲勝。在公平交易的時(shí)代，購買者不會(huì)因?yàn)槟闶欠掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工而對你的產(chǎn)品有特別的關(guān)愛。如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量差沒有地方要或價(jià)格低而成本高，這樣的創(chuàng)業(yè)就會(huì)失敗。客觀上由于農(nóng)村條件有限，地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不靈，農(nóng)村企業(yè)或農(nóng)民工個(gè)人了解和熟悉市場的窗口少，接受市場信息較晚，很難掌握波動(dòng)較大的市場行情，也就不能抓住機(jī)會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，往往喪失市場的主動(dòng)權(quán)，造成生產(chǎn)上的被動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多局限于家庭或家族式經(jīng)營，單槍匹馬地干，勢單力薄，形不成合力，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。因此，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，必須把市場效益作為發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的首要目標(biāo)。從生產(chǎn)項(xiàng)目的選擇，原料資源的利用，生產(chǎn)經(jīng)營的開展，產(chǎn)品銷售的進(jìn)行等方面，更要圍繞著市場轉(zhuǎn)，在降低成本、提高效益上做文章。要通過廣播、電視、報(bào)刊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、市場調(diào)查等多種渠道了解和收集市場信息，以作為自己開展生產(chǎn)經(jīng)營的參考。自創(chuàng)業(yè)開始，就必須考慮市場效益，有效益就上，沒效益不干。政府及有關(guān)部門要加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)力度，建立和完善企業(yè)—市場—政府部門—農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)為鏈條的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證市場信息及時(shí)反饋到企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工及其企業(yè)根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，因地制宜發(fā)展園區(qū)建設(shè)?？稍诂F(xiàn)有的各類園區(qū)中，安排必要的場地，建設(shè)一定比例的廉租廠房，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。要加大社會(huì)治安綜合治理的力度，有效打擊村霸鄉(xiāng)霸;改善行政管理，防止對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工卡脖子、揩油水、白吃白拿、亂查亂罰;加強(qiáng)市場監(jiān)管，有效制止不正當(dāng)競爭，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境。

[作者簡介] 黃誠，男，江西省人力資源和社會(huì)保障廳國際人才交流中心主任。

[責(zé)任編輯:堯水根]