為了全面掌握江西弋陽縣產業(yè)化扶貧的基本情況，促進扶貧開發(fā)整村推進工作的進一步發(fā)展，結合全縣深入學習實踐科學發(fā)展觀的有利時機，就弋陽縣“十一五”期間15個扶貧開發(fā)工作重點村產業(yè)化扶貧工作進行了深入的調查研究。

一、弋陽縣產業(yè)化扶貧現(xiàn)狀

產業(yè)化扶貧是新階段扶貧開發(fā)“一體兩翼”的主要內容，是貧困地區(qū)農民脫貧致富的重要途徑。近年來，我縣搶抓新階段扶貧開發(fā)機遇，依托全縣農業(yè)產業(yè)化，把產業(yè)化扶貧擺在突出位置，大力實施產業(yè)化扶貧，不斷創(chuàng)新機制，加大投入，提高效益，產業(yè)化扶貧有了較明顯的發(fā)展。

(一)扶貧產業(yè)初步形成。我縣在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化過程中，以市場為導向，立足當?shù)貙嶋H，著力結構優(yōu)化，發(fā)展特色產業(yè)，大禾谷、毛竹、雷竹、泡桐、雙孢蘑菇等一批農業(yè)產業(yè)化項目達到了一定的規(guī)模。貧困地區(qū)農民積極參加到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中來，逐步形成產業(yè)化扶貧，成為貧困地區(qū)農民收入的一個重要來源。

(二)龍頭企業(yè)逐漸發(fā)展狀大。為了更好地促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，我縣不斷創(chuàng)新思路，采取“公司+基地+農戶”的模式，大力培植和扶持了以生產罐頭、年糕、扣肉、風味食品等為主的一批農產品加工企業(yè)，直接帶動了農民增收、農業(yè)增效和農村發(fā)展，農副產品加工企業(yè)也逐步做大做強，為產業(yè)化扶貧提供了有力的支撐。

(三)農產品服務體系逐步建立。為了更好地為農業(yè)產業(yè)化提供產前、產中、產后服務，我縣在大力扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的同時，大力推進農村專業(yè)合作組織建設，有力地推動了農業(yè)產業(yè)化經營，實現(xiàn)了信息資源共享、資金互補、互利互惠，共同開拓市場，提高了農業(yè)產業(yè)化項目抗擊市場風險能力，增強了貧困戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化項目的信心。

(四)脫貧致富步伐明顯加快。由于貧困地區(qū)的貧困戶積極參與農業(yè)產業(yè)化項目發(fā)展，貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富步伐明顯加快。2008年全縣15個“十一五”期間扶貧開發(fā)工作重點村農民年人均純收入達3014元，絕對貧困人口由2005年底3996人減少到1471人，低收入人口由2005年底5543人減少到2071人。貧困人口年人均純收入由2005年底834元增加到2029.66元，凈增1195.66元。

二、產業(yè)化扶貧存在的問題

經過幾年來堅持不懈的努力，我縣產業(yè)化扶貧取得了一定的發(fā)展，部分產業(yè)有了相當?shù)囊?guī)模，但仍存在不少問題。

(一)發(fā)展水平不高。貧困地區(qū)農戶尤其是貧困戶科技文化素質普遍較低，科學發(fā)展觀念不強，農業(yè)科技推廣不深入，管理粗放，產量普遍較低。

(二)對接不緊。在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的過程中，沒有很好地將農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展與扶貧開發(fā)有機的對接，沒有很好地將貧困人口連接到產業(yè)鏈上來，沒有形成產業(yè)化扶貧的格局，貧困戶受益仍然不大。

(三)資金投入不足。由于財政扶貧資金有限，大部分資金只能投入到改善貧困地區(qū)生產條件的基礎設施建設，而投入到扶貧產業(yè)發(fā)展的資金很少。同時由于農業(yè)產業(yè)化項目投入時間長，見效慢，加之貧困戶又缺少抵押物，金融部門一般不予支持。

三、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與扶貧開發(fā)對接，帶動產業(yè)化扶貧

發(fā)展扶貧產業(yè)的目的是要為貧困地區(qū)貧困戶脫貧致富、增加穩(wěn)定的經濟收入來源。在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的同時，如何做大做強扶貧產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)化扶貧，是新時期扶貧開發(fā)工作的重大課題。通過調查研究，我們認為應把實施農業(yè)產業(yè)化與扶貧開發(fā)有機地結合起來，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與產業(yè)化扶貧對接，使貧困戶參與到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中來，從中受益，從而達到脫貧致富的目的。

(一)推進扶貧開發(fā)與農業(yè)產業(yè)化的有機結合。雖然農業(yè)產業(yè)化與扶貧開發(fā)都有各自的特點、各自的任務，但其目的是一樣的，完全可以把二者有機地結合起來。

1.依托農業(yè)產業(yè)化，帶動貧困村、貧困戶的發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化基地建設以及農業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、天然林保護、農村能源和生態(tài)家園建設等農業(yè)項目，都要盡可能地覆蓋貧困村和貧困戶，使農業(yè)產業(yè)化項目在貧困地區(qū)形成扶貧產業(yè)，帶動貧困戶增加收入。

2.創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，使農業(yè)產業(yè)化項目更好地帶動貧困村、貧困戶脫貧。無論是整村推進、扶貧到戶，還是開展社會化扶貧，都要把扶持產業(yè)發(fā)展作為首要任務。扶貧項目的選擇和扶貧資金的投向都要符合農業(yè)產業(yè)化總體規(guī)劃布局，通過扶貧開發(fā)的投入促進貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化建設，提高貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營水平和效益。

(二)實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與產業(yè)化扶貧對接。由于貧困戶自身的原因，難以進入到農業(yè)產業(yè)發(fā)展中來，失去發(fā)展機會，因此必須采取切實有力的措施，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化與產業(yè)化扶貧對接。

1.確定對象。產業(yè)化扶貧的扶持對象就是貧困地區(qū)的農民，重點是貧困地區(qū)絕對貧困戶和低收入戶。扶貧要做到有的放矢，做到真扶貧、扶真貧，切實提高扶貧資金的扶貧效益。

2.更新觀念。貧困戶屬于社會弱勢群體，由于受家庭經濟拮據(jù)、能力有限、視野狹窄、心理自卑、自我封閉、很少與外界交往等因素的影響，在選擇和發(fā)展產業(yè)項目上，存在著怕負債、怕風險、怕吃虧、怕與人合作，難于接受新觀念、新思路、新方法，缺乏主動性和進取心等缺陷。因此必須從根本上更新他們的觀念，使他們從舊觀念中解放出來，積極參與到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中來。

3.提高素質。現(xiàn)代農業(yè)需要現(xiàn)代科學技術，而貧困戶素質普遍較低，如果不從根本上提高他們的素質，產業(yè)化扶貧項目就無法實現(xiàn)又好又快發(fā)展。為此，必須本著“實際、實效、實用”的原則，采取多渠道多形式，圍繞農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，以掌握實用技術為重點，加強技能培訓，以提高貧困群眾素質，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

(三)促使貧困戶直接參與農業(yè)產業(yè)化項目開發(fā)。貧困地區(qū)、貧困人口各自的情況千差萬別，各地自然條件不一樣，貧困戶素質、愛好也不一樣。因此，在發(fā)展產業(yè)化扶貧過程中要因地制宜、因勢利導、揚長避短，促進不同地區(qū)、不同類型的貧困戶都能參與到農業(yè)產業(yè)化中來。

1.無償扶持。對一些因經濟拮據(jù)，缺乏產業(yè)發(fā)展的原始投入，更無力擴大再生產的貧困戶，政府和社會幫扶單位要為他們無償提供生產所需的種子、種苗、肥料等生產資料，幫助他們啟動生產，通過“輸血”的方式，使貧困戶直接參與到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中來，開辟穩(wěn)定的增收門路。

2.金融扶持。對一些項目資金需求量相對較大，又有償還能力的貧困戶，金融部門要加大扶持力度。采取聯(lián)戶擔保方式，小額信貸資金扶持到戶和政府設立擔?；饟７绞?，使小額信貸資金扶持到戶。

3.公司加農戶。在互利互惠、適當照顧貧困戶的前提下，龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂生產、銷售合同，為貧困戶提供生產投入，搞好技術指導，并包銷產品。貧困戶用產品銷售收入償還龍頭企業(yè)的生產投入。這樣，企業(yè)有了穩(wěn)固的原材料基地，貧困戶有了穩(wěn)定的增收渠道，他們結成了利益共同體。

4.加入合作組織。在產、供、銷等各個環(huán)節(jié)，貧困戶總是處于劣勢，在日益激烈的市場競爭中難于立足。在貧困農民自愿的基礎上，吸納他們加入相關的生產合作組織，把政府扶貧到戶措施與合作社的各種服務緊密結合起來，扶持他們發(fā)展生產。

(四)做好服務，穩(wěn)步推進扶貧產業(yè)的發(fā)展。搞好產業(yè)化扶貧的前提是貧困戶積極參與，但同時也離不開政府扶持，更需要政府和社會的良好服務。

1.選準項目，做好規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在扶持貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產業(yè)時，一定要面向市場，因地制宜，選準項目，同時要幫助科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.提供法律服務和法律援助，維護貧困戶的經濟權。貧困戶由于素質低，無論是法律知識、交易技能，還是經濟實力、社會地位都處于劣勢。如果在訂立合同時遇上奸商，就會蒙受經濟損失。因此，在貧困農戶簽訂合同時，法律工作者、鄉(xiāng)村干部和農村能人要給他們當好參謀，給予提醒和指導。如果遇上了合同糾紛，法律工作者及社會各界要給予法律援助，防止他們因為缺乏法律知識又沒有錢而打不起官司，合法權益得不到維護。

3.做好防災救災工作。多災是貧困地區(qū)的共同特點，是由貧困地區(qū)的自然條件所決定的。因此在選擇項目時應予以考慮，選擇一些抗災能力強的項目。完善救災應急措施，增強抗災能力，災害一旦發(fā)生，民政、扶貧等政府部門，要積極主動開展抗災救災，同時動員社會力量開展救助救濟，使貧困戶盡快恢復生產。

[作者簡介]楊而山，男，江西弋陽縣扶貧辦副主任;孫桂蓮，女，江西弋陽縣扶貧辦干部。

[責任編輯:李麗娜]