《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的制定，得到了全社會的廣泛關(guān)注，大家給予了很大的期待。尤其是溫家寶總理和劉延東國務(wù)委員提出要制定出一個體現(xiàn)時代發(fā)展要求，立足中國國情，讓人民群眾滿意的規(guī)劃綱要，一個既看得遠，又有針對性和現(xiàn)實感的管用的規(guī)劃綱要，這非常鼓舞人心。

在制定綱要的過程中，溫家寶總理提出了8個方面需要深入研究的問題，劉延東同志在第一次全體咨詢專家會議上也提出了10個重大關(guān)鍵問題，為制定規(guī)劃綱要提出了具體的方向。在此，我就學習溫家寶總理和劉延東同志講話以后的體會，對制定規(guī)劃綱要提出一些想法與建議。

一、《規(guī)劃綱要》應(yīng)該正確處理好兩個關(guān)系

一是改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是動力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提，這是改革開放30年的基本經(jīng)驗。改革是這次教育規(guī)劃綱要的靈魂，我體會為什么溫家寶總理要在原來的“發(fā)展綱要”前面加上“改革和”三個字，就是希望用改革來統(tǒng)攬全局。中國教育不改革，人民群眾不答應(yīng)，不改革就是死路一條。只有改革，才能真正地推動事業(yè)的發(fā)展；只有改革，才能實現(xiàn)科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展；也只有改革，才能夠真正地實現(xiàn)穩(wěn)定。

所以，這次規(guī)劃綱要的制定一定要貫徹改革的精神，進一步解放思想，抓住教育體制改革的關(guān)鍵，認真研究制約中國教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，開出切實有效的藥方。同時，改革也需要積極穩(wěn)妥，瞻前顧后，分清輕重緩急，防止太大的波動?？梢赃呏贫ㄟ呍圏c，邊探索邊總結(jié)。

二是公平與效率的關(guān)系。這個問題始終是任何改革都必須面對的首要問題。是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先？這既是改革的不同價值取向，也是改革處在不同時期的不同選擇。教育改革也不例外。目前，我認為還是應(yīng)該堅持公平優(yōu)先、兼顧效率的原則。第一，講公平是由社會主義制度的本質(zhì)要求和教育的公益性決定的，也是貫徹科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。劉延東同志指出：“教育問題是重大民生問題，教育公平是社會公平的起點，人民群眾對于教育公平的期望遠遠高過其他領(lǐng)域。”第二，講公平也是我們教育本身的現(xiàn)實決定的。應(yīng)該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決。

首先是東西部教育發(fā)展不平衡，城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不平衡，同一個區(qū)域中優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校發(fā)展不平衡。盡管政府有意識地進行平衡資源配置的努力，但是成效并不明顯。優(yōu)質(zhì)教育資源的逆向流動仍然沒有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國范圍內(nèi)教育基準的建立，制定鼓勵優(yōu)秀教師到西部、農(nóng)村和薄弱學校的政策。

其次是不同教育階段的教育發(fā)展不平衡。如幼兒（學前）教育階段沒有建立起政府主導(dǎo)的模式，在許多農(nóng)村地區(qū)，幼兒教育基本上是空白；高中階段的普通高中與職業(yè)教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協(xié)調(diào)處理各個教育階段面臨的突出問題，不能按下葫蘆浮起瓢。

再次是不同人群受教育的機會仍然有比較大的差異。進城務(wù)工人員子女的教育問題，農(nóng)村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機會問題，等等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺一些特殊的教育政策，通過矯正平等和補償平等，給弱勢人群的子女教育特別的關(guān)懷。

還有諸如高考政策、高校審批政策、學科點評審政策等問題，如果深入研究，也可以發(fā)現(xiàn)其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

劉延東同志在闡述教育領(lǐng)域的公平與效率問題時曾經(jīng)講過，在教育領(lǐng)域“講效率就是要注重教育資源的合理配置與優(yōu)化布局，注重教育事業(yè)的科學管理，注重發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動作用，使有限的教育資源發(fā)揮更大的作用”。一句話，講效率就是要通過教育資源的合理配置，使教育更加具有活力，通過提高教育效率更有效地促進公平。所以，公平與效率并不矛盾，講效率是為了更好地講公平。

劉延東同志還要求“必須始終堅持教育公平的政策取向，努力保障群眾享有公平的受教育機會和權(quán)利，確保發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念在教育領(lǐng)域落到實處”。所以，促進教育公平是中國教育改革與發(fā)展的基本原則和前提。要在公平的基礎(chǔ)上提高效率，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。

推進教育公平的關(guān)鍵是合理配置教育資源，城鄉(xiāng)之間向農(nóng)村傾斜，區(qū)域之間向中西部傾斜，學校之間向薄弱學校傾斜，群體之間向弱勢人群傾斜。同時做到保證機會公平———讓所有孩子有學上，爭取條件公平——讓所有孩子上好學，關(guān)注結(jié)果公平——讓所有孩子學習好。當然，這個學習好，不是簡單地以成績?yōu)闃藴省?/p>

二、《規(guī)劃綱要》應(yīng)該科學研究兩個提法

一是教育方針的提法。這是教育改革的出發(fā)點。我曾經(jīng)寫過一篇文章《回到教育的原點》，就是希望能夠認真思考一下，教育究竟要做什么？教育是一個培養(yǎng)人的事業(yè)，是一個通過培養(yǎng)人，讓人類不斷地走向崇高，生活得更加美好的事業(yè)。因此，教育的根本任務(wù)，是塑造美好的人性，培養(yǎng)美好的人格，使學生擁有美好的人生，從而建設(shè)一個美好的社會?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這也應(yīng)該成為這次教育改革的根本價值觀，成為指導(dǎo)這次教育改革的教育哲學。所以，建議把過去“培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人”的教育方針，改為“培養(yǎng)社會主義社會的合格公民”。

二是戰(zhàn)略主題的提法。任何一個教育改革的規(guī)劃或者方案，都會有一個戰(zhàn)略主題。這個主題是整個改革的靈魂，是所有改革方案的基礎(chǔ)。如美國就曾經(jīng)用“國家處在危險之中，教育改革勢在必行”和“不讓一個孩子掉隊”等作為國家教育改革的戰(zhàn)略主題。

戰(zhàn)略主題的清晰、平實、可感，對于規(guī)劃本身的實施具有重要的意義。那么，對于正在制定的我國2009~2020年教育發(fā)展中長期規(guī)劃，應(yīng)該提出什么樣的戰(zhàn)略主題呢？

我個人的建議是：辦好每一所學校。

首先，從科學發(fā)展觀和辦人民滿意的教育的要求來看，中國教育面臨的最大問題還是教育的公平問題。東西部教育的發(fā)展不均衡，城市與農(nóng)村的教育發(fā)展不均衡，同一個地區(qū)學校與學校的發(fā)展不均衡，擇校的矛盾依然尖銳，優(yōu)秀教師集中在城市好學校的情況依然突出。老百姓誰不希望自己的孩子能在一個好學校讀書？其實，中國的很多教育問題是從這個問題派生出來的。

其次，要辦好每一所學校，自然也涉及效率與品質(zhì)的問題，“好”的標準會有具體的軟件與硬件的指標。這就會讓各級政府有一個具體的工作目標。如美國的《不讓一個孩子掉隊法》，就有一系列嚴格而具體的行動方案。如建立中小學教育責任制，給地方和學校更大的自主權(quán)，給孩子父母更多的選擇，保證每一個孩子都能閱讀，提高教師質(zhì)量，檢查各州學生的學習成績，提高移民兒童的英語水平，等等。我們希望，我們的中長期規(guī)劃，能夠打破傳統(tǒng)的按照教育體系的框架做文章的方法，列出一些切實可行的行動方案。

再次，一個好的改革方案，應(yīng)該有一句老百姓一看就明白的口號，這樣才有號召力、凝聚力、影響力。這個口號就是我們的教育改革的戰(zhàn)略主題。

最后，辦好每一所學校，應(yīng)該是涵蓋從幼兒園到大學，從學校教育體系到社會教育體系的，需要全面地規(guī)劃與部署。所有階段與體系的總目標，都應(yīng)該圍繞“辦好每一所學校”這個總的戰(zhàn)略主題。

三、《規(guī)劃綱要》應(yīng)該認真解決兩個問題

一是政府不到位的問題。應(yīng)該認真思考一下，我們各級教育行政部門，哪些工作是不到位的？如，幼兒教育基本上是不到位的。2007年，我國學前教育的普及率只有44.6%，大部分孩子沒有接受學前教育。其實，心理學和認知科學的研究早已經(jīng)證明，人的行為習慣、個性品質(zhì)、認知風格等恰恰就是在幼兒教育階段形成的。而且，在農(nóng)村，幼兒教育基本上是空白的。最近深圳市政府已經(jīng)正式出臺文件，強調(diào)了學前教育的政府職能，明確了學前教育的地位和作用，提出學前教育是我國學校教育制度的起始階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，學前教育質(zhì)量直接影響義務(wù)教育質(zhì)量。也就是說，學前教育不是“學習前的教育”，而是“小學前的教育”。類似這樣的政府不到位的問題，還有農(nóng)村代課教師的問題、農(nóng)村寄宿制學校的學生生活條件改善等問題。

二是政府越位的問題。政府的越位與缺位一樣，都是必須通過這次改革努力解決的問題。如在政府與學校的關(guān)系方面，當前行政管理“干預(yù)”太多，服務(wù)功能太少，教育的行政化傾向幾乎到了登峰造極的地步，如把大學分為副部級大學、正局級大學、副局級大學等，為民辦高校配置黨委書記，各種頻繁的檢查、評價與督導(dǎo)，等等。教育部的管理重心太高，直接對75所高校進行管理，占用了教育部主要的管理資源，光是任命大學的領(lǐng)導(dǎo)，就要牽扯許多精力。教育部在一定意義上成為大學管理部。

當然，《規(guī)劃綱要》涉及的問題，遠遠不止上面幾個方面。其他還有幾個比較重要的問題，也應(yīng)該給予充分的重視。

第一，關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展的問題。長期沒有得到關(guān)注的職業(yè)教育近年有了長足的發(fā)展，但是發(fā)展太快也產(chǎn)生了許多問題。一是投入問題。目前職業(yè)教育的經(jīng)費不夠與浪費情況同時存在，一方面職業(yè)教育嚴重投入不足，生均經(jīng)費明顯少于普通高中，而職業(yè)教育的教學成本卻是普通高校的2倍以上；另一方面，每位職業(yè)學校的學生每年有1500元補助，其實許多家庭條件較好的城市學生是沒有必要給予補助的。二是師資問題。職業(yè)教育水平低的重要原因，是沒有形成真正的專業(yè)化的教師隊伍，企業(yè)的技術(shù)人員很難進入教師隊伍。三是培養(yǎng)模式單一。建議借鑒國外的做法，大力發(fā)展綜合高中，在普通高中大量開設(shè)職業(yè)教育的選修課程，淡化界限，增加選擇。四是技能認證與就業(yè)許可制度亟待規(guī)范。應(yīng)該建立國家技能鑒定委員會，使職業(yè)技能的鑒定工作科學化、標準化、序列化。同時嚴格勞動用工制度，確保先培訓后就業(yè)，無證書不就業(yè)。應(yīng)該嚴格規(guī)定企業(yè)對于職業(yè)教育的責任，保障學生的實習等環(huán)節(jié)。要建立跨部門的“國家職業(yè)教育與勞動就業(yè)委員會”，統(tǒng)籌職業(yè)教育與勞動就業(yè)問題。

第二，關(guān)于高校改制的問題。大學的趨同化、行政化，使我們的高校缺乏活力。我曾經(jīng)建議，把高校分為國立大學、省立大學、市立大學和民辦大學四種類型。國家保留10所左右的國立大學，每個省保留2~3所省立大學，有條件的市保留1所市立大學，其余逐步改為股份制的大學，用民間的力量撬動中國大學的改造。國立大學服從國家戰(zhàn)略，培養(yǎng)精英人才，兼顧區(qū)域平衡。國家制定大學設(shè)置標準，大學分類管理。取消高校的行政級別，建立大學撥款委員會。國家應(yīng)出臺政策，鼓勵民間資本進入高等教育領(lǐng)域。

第三，關(guān)于高考改革問題。高考制度的改革是整個教育改革的牛鼻子。中小學素質(zhì)教育的推進，沒有高考的配套，是非常艱難的。我呼吁，取消文理分科，降低學習與考試的難度；把高考錄取的自主權(quán)交給學校，加強錄取的透明與監(jiān)控；變一次考試為多次考試，允許學生選擇自己的最好成績直接向高校申請；建立各種學校之間的立交橋，讓學生隨時能夠有機會選擇，等等。

第四，關(guān)于進一步“問計于民”的問題。這次《規(guī)劃綱要》的制定，在發(fā)動群眾方面，是歷次教育改革最為成功的。截止到2月24日，就已經(jīng)收到了電子郵件12320封，信件972封，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖160萬條以上。我認為，在制定規(guī)劃綱要的過程中，應(yīng)該進一步傾聽民間的聲音，關(guān)注群眾的意見，尤其是要注意傾聽用人單位及企業(yè)家的意見。

第五，關(guān)于《規(guī)劃綱要》的名稱問題。建議不要用“中長期”，因為到2020年只有12年左右的時間，一般長期規(guī)劃至少在15年以上?？梢灾苯佑?009~2020，或者用2020前的概念。

（責 編 子 君）