“擴權(quán)強縣”被稱為最大的一次權(quán)力下放運動。在改革的各方利益沒有達到平衡之前，博弈不會停止

河北平山，一個自豪而又自卑的國家級貧困縣。

一場被稱為是“最大一次權(quán)力下放運動”的縣政改革，靜悄悄地在這里進行。

當河北將“強縣擴權(quán)”到“擴權(quán)強縣”的縣政改革，進入實質(zhì)層面的時候，它成為改革的受益者，也迎來了縣域經(jīng)濟發(fā)展的最好時機。

弱縣變強

著名的革命圣地西柏坡就在平山縣，但和許多革命老區(qū)一樣，平山縣的經(jīng)濟發(fā)展步履蹣跚，一直落后于周邊縣市。1986年、2001年先后被確定為國家級貧困縣、全國扶貧開發(fā)重點縣，到2002年全縣財政收入也僅有1.55億元，最困難的時候，干部工資都要借助上級的支持。

幾十年來，平山縣既驕傲又尷尬，就象一位胸前掛滿勛章的功臣，在市場經(jīng)濟中卻只能靠乞討度日。

“解放戰(zhàn)爭時期，平山為全國做出了貢獻，在經(jīng)濟建設(shè)時期，平山為省會做了貢獻，而平山一直是國家級貧困縣?！币晃涣私馄缴綒v史的領(lǐng)導說，這一切都受制于“市管縣”體制的羈絆。

平山隸屬河北省會石家莊市，在項目、資金和資源調(diào)配上必須服從石家莊市的全局考慮，而作為省會城市，石家莊的著眼點首先是如何發(fā)展中心城市，而平山發(fā)展縣域經(jīng)濟的激情一直被壓抑著。

直到2005年，平山縣遇到了一次難得的機遇。河北省提出，在省內(nèi)11個地級市各選出兩個縣作為“擴權(quán)縣”試點。最初，擴權(quán)縣的范圍選定在“強縣”，也就是在省內(nèi)的經(jīng)濟強縣中再擴大權(quán)力，讓強縣更強。而是作為國家級貧困縣的平山根本無望成為擴權(quán)試點縣。

在確定名單時，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，河北省委省政府決定采用“擴權(quán)強縣”的提法而不是“強縣擴權(quán)”，強調(diào)“擴權(quán)”是手段，“強縣”才是最終目的?！敖?jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟆钡钠缴娇h，最終成為石家莊市兩個“擴權(quán)縣”試點中的一個，另一個是經(jīng)濟強縣辛集。

平山縣發(fā)改局局長齊明國介紹，河北省對22個縣(市)擴大管理權(quán)限，賦予其與設(shè)區(qū)市部分相同的經(jīng)濟和社會管理權(quán)限。本次放權(quán)共涉及到省里27個政府部門，在11個方面共62項權(quán)力下放。

平山縣終于放開了手腳。

齊明國說，“擴權(quán)縣在經(jīng)濟管理權(quán)限方面的調(diào)整最大，市里放權(quán)，縣里擴權(quán)。”比如，項目直接申報，以前縣里的所有項目都需要通過市向省里報批，現(xiàn)在變?yōu)槠缴娇h自行審批、管理。

而擴大縣級部分稅權(quán)，對于平山這樣的國家級貧困更為重要，“擴權(quán)改革后，原則上設(shè)區(qū)市不再分享擴權(quán)縣(市)財政收入，除中央、省分成收入外，全部留給擴權(quán)縣?！?/p>

以增值稅為例，原來的分配比例是中央75%，省10%，設(shè)區(qū)市10%，縣5%，現(xiàn)在除上繳中央和省的85%外，剩余的15%都留在了縣里。營業(yè)稅、企業(yè)和個人所得稅等在收入比例上也作了相應的調(diào)整。

有了放權(quán)的政策，平山縣壓抑多年的發(fā)展?jié)摿σ幌卤l(fā)出來，最直接的表現(xiàn)是縣財政實力高速增長，2007年前九個月，平山縣完成財政收入10.5億元，成為石家莊17個縣市中財政收入第一個突破10億元的縣市，亦被稱為“平山速度”。

通過“擴權(quán)”，平山這個國家級貧困縣終于成了“強縣”。

今年受全球經(jīng)濟形勢的影響，平山以及河北全省的發(fā)展速度都有所放緩。但“平山速度”依然驗證了“擴權(quán)”對縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。

書記“高配 ”

2009年，中國的縣政改革有了重大突破。中組部提出，縣委書記的選拔任用，應按程序報經(jīng)省級黨委常委會審議;縣委書記可提拔為上一級領(lǐng)導班子成員并繼續(xù)兼任縣委書記;2009年上半年，各地要建立制度，落實此項規(guī)定。

從經(jīng)濟管理權(quán)下放，到縣委書記由省委審議，縣級擴權(quán)的進程也由單一的財政直管擴大到人事權(quán)。擴權(quán)強縣由此邁入了改革核心區(qū)。

湖南省對這項工作的反應最為迅速，不久前剛剛提拔了19位縣委書記為副廳級而引發(fā)各界廣泛關(guān)注。在此之前，廣東、山西、江蘇等地已經(jīng)嘗試“高配”縣委書記，海南省昌江縣委書記甚至為正廳級。

其實，“高配”縣委書記，河北省早就有所動，只是進行得非常低調(diào)，外界幾乎無人知曉。

河北省委組織部介紹，目前河北省22個試點縣市中，絕大多數(shù)縣委書記都已提拔為副廳級。

“中央的導向也不是縣委書記都必須是副廳，河北現(xiàn)在僅停留在擴權(quán)縣這一塊。但也不是擴權(quán)縣的書記都是副廳級?！睋?jù)了解，平山縣委書記王俊英，大名縣委書記王曉樺目前仍是正處級。

王俊英原是贊皇縣委書記，2007年調(diào)任平山縣縣長，2008年6月被任命為平山縣委書記;大名縣委書記王曉樺，原是成安縣委書記，平調(diào)到大名縣任縣委書記后，也沒有解決副廳級待遇。

在外界看來，22個擴權(quán)縣的縣委書記絕大多數(shù)都已是副廳級待遇，平山縣、大名縣也是擴權(quán)縣，書記的級別仍是正處級，似乎有失公平。

“這不是能力問題，他們都是優(yōu)秀的干部才把他放到擴權(quán)縣這個位置上來的?！苯M織部人士稱，哪個縣是或不是，什么樣的縣委書記可以提拔為副廳級，要從全省干部的大局考慮，要有一個總職數(shù)平衡的問題。

目前，“高配”縣委書記，河北省進行得非常謹慎，對“縣委書記管理”的詳細方案，省委組織部相關(guān)處室已經(jīng)拿出草稿，但這個方案還在征求意見之中，尚未成熟。尤其是如何選拔、如何考核、如何監(jiān)管都還在研究之中。

而當?shù)馗嗟姆菙U權(quán)縣領(lǐng)導認為，縣里的干部的確非常重要，但是不是一定要高配呢?“縣委書記高配的思路本身就需要研究?！?/p>

雖然中央已經(jīng)提出要加強縣委書記隊伍建設(shè)，并要由省委常委會審議，但在選拔程序上不會有太大的變化。

“原來對縣委書記的任命，先由市委提名、呈報省里批復，不上省委常委會，只是在省委組織部的部委會討論，然后報省委;今后是直接在省委常委會審議，但仍然是先由市里提名，不是省里提名?！?/p>

河北省所轄縣市非常多，共有11個地級市和136個縣和縣級市，縣級區(qū)劃數(shù)量僅少于四川省，排在全國第二;與河北省幅員相近的江蘇、浙江、安徽等省，縣域數(shù)量只有河北省的約1/2。當?shù)氐膶＜艺J為，無論是財權(quán)還是人事權(quán)，省里能否管得過來、如何管得好，確實需要謹慎推進。

擴城搶縣

“穩(wěn)步推進是好事，但有些地方卻又顯得過于謹慎?！笔仪f市一位官員告訴記者，在擴權(quán)縣試點方面，河北起步不晚，但全面推進“擴權(quán)強縣”改革的時候，卻又過于謹慎了。

一直以來，河北給人的印象是不溫不火，動作不緊不慢。當?shù)毓賳T承認，河北的發(fā)展一直比較保守，不象浙江和湖南那樣敢于大膽嘗試，過多地考慮政治風險，這與距離北京太近有直接關(guān)系，形成了所謂的“燈下黑”。

“河北的小心謹慎，除了政治因素之外，更重要的一個原因是行政區(qū)劃改革不到位，‘擴權(quán)強縣’這一趨勢明朗之后，許多地級市就開始和省里‘搶地盤’?！?/p>

如果全面實行“省管縣”，在一定程度上縣與地級市可以平起平坐，地級市只負責城區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，城區(qū)的大小就決定了城市的發(fā)展空間，這容易導致地級市產(chǎn)生擴大城市規(guī)模的沖動。最明顯的例子是省會城市石家莊“擴城搶縣”的動作。

石家莊市早就萌發(fā)了擴城的想法，計劃把正定、鹿泉、藁城、欒城四個縣納入石家莊市，按照城區(qū)的功能來建設(shè)管理。

最近，石家莊市剛剛通過了到2020年建設(shè)500萬人口大都市的規(guī)劃，其中包括將正定縣按市城區(qū)進行管理。

此消息一出就有傳聞稱，石家莊市將改名為正定市，因為石家莊一直想擺脫“莊”的印象，如果把正定等幾個城市劃過來，不僅擴大了發(fā)展空間，調(diào)動更多的資源，石家莊更可以一躍成為千年古城。

石家莊市只有六十年的歷史，正定縣卻是有二千多年歷史的古城。

對此傳聞，石家莊市政府不得不出面辟謠。8月15日，石家莊市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，稱石家莊市委、市政府從來沒有為石家莊市改名的動議和規(guī)劃。

石家莊市區(qū)劃地名辦主任劉平剛表示，石家莊市改名從歷史和經(jīng)濟上都將造成重大損失?！坝嘘P(guān)專家估算，若更改石家莊市名稱，廢舊換新，沒有10億元人民幣是完不成的，而不可估算的經(jīng)濟損失要遠遠大于此?！?/p>

無論改不改名，石家莊明顯加快了擴大城市規(guī)模的步伐。當?shù)匾晃活I(lǐng)導稱，石家莊“動手”還是晚了，唐山和保定“下手”較早，保定市已經(jīng)將徐水、清苑、滿城、安新4縣按區(qū)管理，這將使保定中心城市面積擴大27倍。

記者在河北采訪期間了解到，石家莊“搶縣”的胃口并不止上述四個縣，最新的計劃是將井陘縣劃入石家莊市管理，最終要把更多的資源全部納入石家莊市可調(diào)動的范圍內(nèi)。

“河北省現(xiàn)在只有22個擴權(quán)縣試點，用不了幾年就會施行省管縣，有些縣現(xiàn)在能拿進來就拿進來了，拿不進來就被省里拿走了，地級市在和省里搶資源?！笔仪f市的上述官員說。

任何一次改革都會遭遇阻力?！皵U權(quán)強縣”被稱為最大的一次權(quán)力下放運動，由此，在改革的各方利益沒有達到平衡之前，博弈就不會停止。

然而，無論如何，河北的經(jīng)驗對其他省份的“強縣”之路或?qū)⒂兄e極意義。

平山速度，2007年前九個月，平山縣完成財政收入10.5億元，成為石家莊17個縣市中財政收入第一個突破10億元的縣市