如果說(shuō)哪天沒(méi)有駐京辦這三個(gè)字，那它肯定是改頭換面成其他部門(mén)了。

自2006年，前國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華將各地政府駐京辦職能形容為“跑部錢(qián)進(jìn)”后，這四個(gè)字便如鬼魅，與“駐京辦”三個(gè)字如影隨形。此后，中央對(duì)各地政府駐京辦進(jìn)行了大力的整頓。

整肅風(fēng)暴過(guò)后的駐京辦，有的悄然退隱，有的勉強(qiáng)支撐，更多的則醞釀著一場(chǎng)自身轉(zhuǎn)型。

《駐京辦主任》作者談駐京辦

“既貴為官員，又像個(gè)商人?！边@是《駐京辦主任》一書(shū)作者王曉方對(duì)駐京辦主任的經(jīng)典描述。正在沈陽(yáng)家中寫(xiě)新書(shū)的王曉方透露，“駐京辦系列”作品有可能還會(huì)繼續(xù)創(chuàng)作下去，“我是在通過(guò)駐京辦這個(gè)平臺(tái)寫(xiě)整個(gè)中國(guó)官場(chǎng)。”

王曉方原來(lái)的身份是沈陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東的秘書(shū)。幾年前，轟動(dòng)一時(shí)的“慕馬案”后，王曉方離開(kāi)官場(chǎng)，開(kāi)始寫(xiě)作?！拔以谡畽C(jī)關(guān)工作的時(shí)候和駐外辦打過(guò)很多交道。當(dāng)年，我曾經(jīng)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)在北京學(xué)習(xí)時(shí)，我一直陪他住在駐京辦。”采訪(fǎng)中，王曉方回避著“馬向東”這一名字。

《駐京辦主任》的寫(xiě)作過(guò)程中，王曉方并沒(méi)有進(jìn)行更多調(diào)查，“他們內(nèi)部的情況我太熟悉了，根本不用再去了解。中國(guó)的駐京辦承擔(dān)著迎來(lái)送往、招商引資、搜集信息、‘跑部錢(qián)進(jìn)’等任務(wù)。這里面所說(shuō)的搜集信息主要指的是搜集一些小道消息，專(zhuān)門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。駐京辦的人都是神通廣大的，領(lǐng)導(dǎo)去了管吃管喝領(lǐng)著玩，還得幫領(lǐng)導(dǎo)找人要官。當(dāng)然，這些都是舊有體制造成的。比如一個(gè)項(xiàng)目，各地區(qū)都在爭(zhēng)，那就得看誰(shuí)的關(guān)系硬，叫喚的孩子有奶喝嘛?！?/p>

近年來(lái)出現(xiàn)的一些腐敗案件，也免不了將駐京辦官員卷入其中。河北省李真案中的河北省駐京辦主任王福友、成克杰案中廣西駐京辦事處副主任李一洪、沈陽(yáng)“慕馬案”中沈陽(yáng)駐京辦主任崔力……

“這太正常不過(guò)了，逢年過(guò)節(jié)都要送禮，一旦領(lǐng)導(dǎo)出了事，駐京辦的人一查一個(gè)準(zhǔn)?！蓖鯐苑秸J(rèn)為。

從“迎來(lái)送往”到“牽線(xiàn)搭橋”

“駐京辦的職能就是服務(wù)，關(guān)鍵是要搞清楚為誰(shuí)服務(wù)。”武漢市政府駐京辦的處長(zhǎng)許麗華說(shuō)，很多人批評(píng)駐京辦就是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的，“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)有錯(cuò)嗎?因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)也是為大家服務(wù)的，不能片面認(rèn)為，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)就等于腐敗。”

“各個(gè)駐京辦在職能上有不同的側(cè)重。比如新疆、西藏的駐京辦維穩(wěn)任務(wù)很重；山東在京的產(chǎn)業(yè)拓展是重點(diǎn)；河南的駐京辦就要極力打造河南形象，這些年他們一直是精神文明單位?！蔽錆h市政府駐京辦主任徐桂蘭說(shuō)，武漢市政府駐京辦2008年共完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作、引進(jìn)資金、項(xiàng)目對(duì)接等6項(xiàng)。

“我們也是2008年11月才開(kāi)始轉(zhuǎn)變思想的?！毙旃鹛m介紹說(shuō)，今年2月，他們召開(kāi)了一個(gè)招商引資的會(huì)，來(lái)了六七十家企業(yè)，還是很有成效的，“可以說(shuō)，是時(shí)代迫使我們拓展職能，比如在信息服務(wù)上，如果只是‘二傳手’的話(huà)，肯定要吃虧?！?/p>

舊有的接待職能也并非完全淡出。徐桂蘭稱(chēng)，駐京辦極大地減輕了北京市和一些部委的接待任務(wù)，“比如我們那邊來(lái)一個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)，如果沒(méi)有駐京辦，那只能由部里出一個(gè)同樣級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)接待。全國(guó)那么多人來(lái)北京，他們?cè)趺唇哟眠^(guò)來(lái)啊?！?/p>

王進(jìn)軍曾經(jīng)在河北省政府駐京辦負(fù)責(zé)過(guò)近20年的接待工作，他說(shuō)：“駐京辦最早的職能就是負(fù)責(zé)赴京領(lǐng)導(dǎo)的吃住。但現(xiàn)在這些問(wèn)題已經(jīng)不存在了，我們的職能也就轉(zhuǎn)向招商引資和信息溝通，利用首都的區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)牽線(xiàn)搭橋?！?/p>

“前兩三年，駐京辦被推上了風(fēng)口浪尖。比如接待費(fèi)用等方面就遭到過(guò)質(zhì)疑，但確實(shí)也沒(méi)辦法，因?yàn)橛性S多應(yīng)酬是必需的。”王進(jìn)軍感嘆。

徐桂蘭認(rèn)為，很多人對(duì)駐京辦的理解更多來(lái)自于網(wǎng)絡(luò)和小說(shuō)，稍顯偏頗，“2006年，中紀(jì)委徹查駐京辦的時(shí)候，這些副省級(jí)政府以上的駐京辦事處沒(méi)被查出什么問(wèn)題。至于一些地級(jí)市或是縣里的辦事處，管理沒(méi)那么嚴(yán)格，可能會(huì)做些超出范圍的事?！?/p>

撤與不撤之爭(zhēng)

駐京辦的撤與不撤，同樣是爭(zhēng)執(zhí)已久的一個(gè)話(huà)題。

“我的觀(guān)點(diǎn)是，各省駐京辦都要設(shè)，大多數(shù)地級(jí)市可以設(shè)，縣級(jí)駐京辦只留少數(shù)幾個(gè)就可以?！蓖踹M(jìn)軍拿河北舉著例子，“河北是上訪(fǎng)量最高的省份，有的老百姓趕個(gè)驢車(chē)就能進(jìn)京上訪(fǎng)，這就得由我們駐京辦出面把人找到，再送回去。有人提出要撤駐京辦，撤的話(huà)這樣的事情誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?”

復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授于海則有不同的觀(guān)點(diǎn)：“駐京辦應(yīng)該全部撤銷(xiāo)，它的存在擾亂了國(guó)家資源的宏觀(guān)調(diào)控和分配。”于海指出，駐京辦除了滋生腐敗，沒(méi)有什么太大用處，“駐京辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，那時(shí)駐京辦起到的主要是政策聯(lián)絡(luò)作用。上世紀(jì)80年代末，駐京辦越來(lái)越多了。1994年，中央的稅制改革后，駐京辦職能出現(xiàn)了一個(gè)大轉(zhuǎn)折?！?/p>

于海指出，地方必須通過(guò)各種手段到中央去公關(guān)、拿項(xiàng)目，“打個(gè)比方吧，地方和中央可以各拿50％的錢(qián)，但地方財(cái)政因此出現(xiàn)了很大的缺口，就需要到北京來(lái)跑項(xiàng)目。很多地方上的人跑項(xiàng)目不是要錢(qián)，而是要政策。比如他們必須拿到一個(gè)政策，才能去社會(huì)上籌集資金。國(guó)家本身是有一些大政策的，如西部開(kāi)發(fā)等。但同時(shí)，各部委還有一些可以自由掌控的權(quán)力，這就給地方找關(guān)系提供了空間，就像一塊塊大大小小的蛋糕放在部里，不去爭(zhēng)就拿不到，找關(guān)系的事情就落在了駐京辦頭上。中央一些大的政策不能很好很合理地執(zhí)行，和駐京辦擾亂秩序有很大關(guān)系?！?/p>

然而，撤銷(xiāo)駐京辦在王曉方看來(lái)并不現(xiàn)實(shí)，“這個(gè)東西撤銷(xiāo)不了，如果說(shuō)哪天沒(méi)有駐京辦三個(gè)字了，那它肯定是改頭換面成其他部門(mén)了?！?/p>