我國(guó)實(shí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，黨中央提出要堅(jiān)守18億畝耕地紅線。全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要明確提出要圍繞守住18億畝耕地紅線，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益等要求。在實(shí)際工作中，上街區(qū)把嚴(yán)厲查處違法占地尤其是違法占用耕地作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，較好地落實(shí)了耕地的保護(hù)工作。

一、上街區(qū)基本情況

上街區(qū)是鄭州市的工業(yè)衛(wèi)星城，轄區(qū)面積64.70平方公里，人口11.84萬(wàn)人。至2008年底，全區(qū)農(nóng)用地37860.15畝(其中耕地30034.65畝)，建設(shè)用地49667.4畝，未利用地3110.25畝。目前，全區(qū)人均耕地0.25畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地1.4畝的水平。

近幾年上街區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，建設(shè)項(xiàng)目用地需求量急劇增加。但是，由于區(qū)域面積小，耕地后備資源不足，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。在此情況下，保護(hù)好耕地，制止違法占地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保18億畝耕地紅線不被突破，已成為擺在全區(qū)國(guó)土工作者面前的一項(xiàng)艱巨復(fù)雜而又必須解決的難題。

二、具體措施

(一)排查摸底，尋根求源，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)持做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察常規(guī)巡查的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持每年一次的摸排專項(xiàng)行動(dòng)，從國(guó)土資源局各科室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作隊(duì)，在區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)辦的配合下，按村分片進(jìn)行梳理，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)“以租代征”、擅自擴(kuò)大用地規(guī)模、未批先用、閑置等土地違法、違規(guī)行為進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查。做到不放過(guò)一個(gè)疑點(diǎn)，不漏掉一個(gè)可疑圖斑。并對(duì)違法用地排查結(jié)果進(jìn)行分類匯總，建立違法用地信息檔案。根據(jù)分類結(jié)果，認(rèn)真分析各類土地違法的成因和我們工作中存在的問(wèn)題，并從制度、管理上分析原因，針對(duì)問(wèn)題查漏補(bǔ)缺，逐步建立完善違法用地查處長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，多部門聯(lián)合辦案。巡查排查是做好違法用地查處的基礎(chǔ)，處理到位是打擊違法用地的關(guān)鍵。幾年來(lái)，我區(qū)每年根據(jù)全國(guó)衛(wèi)片執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合鄭州市違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)整治等專項(xiàng)活動(dòng)，積極開(kāi)展土地違法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)。成立了區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管土地的副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土資源、監(jiān)察、規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、以及各鎮(zhèn)(辦)一把手為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行多部門聯(lián)合行動(dòng)，聯(lián)合辦案。

(三)嚴(yán)肅公開(kāi)處理典型案件，提高法律的震懾力。對(duì)違法占地典型案件的公開(kāi)處理，能夠起到以點(diǎn)帶面，處理一件影響一片的效應(yīng)，對(duì)維護(hù)法律的權(quán)威、提高群眾法律意識(shí)起著非常重要的作用。我區(qū)歷來(lái)重視對(duì)違法用地的查處，尤其是典型的、影響大的違法案件，每年選取一到兩起代表性強(qiáng)的，然后進(jìn)行全方位公開(kāi)處理。如召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，實(shí)施強(qiáng)行拆除，并在區(qū)電視臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)曝光等。通過(guò)對(duì)典型案件的公開(kāi)查處，在群眾中引起強(qiáng)列的反響，為今后違法用地查處起到了積極的作用。

(四)普法宣傳教育常抓不懈，不斷提高公眾守法意識(shí)。違法用地產(chǎn)生原因復(fù)雜、涉及范圍廣、牽涉社會(huì)層面多。有效制止違法占地，僅僅依靠國(guó)土資源部門或政府機(jī)關(guān)的查處還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要全社會(huì)的共同努力，提高社會(huì)公眾依法用地、保護(hù)耕地觀念和意識(shí)才是治本之策。為此，我們一是充分利用6.25全國(guó)土地日，采取宣傳車、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、張貼公告等形式，從廣度上加強(qiáng)對(duì)土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)的宣傳；二是利用區(qū)廣播、電視臺(tái)開(kāi)辟專欄，組織法律工作者就案說(shuō)法，用活生生的事實(shí)對(duì)土地管理法律法規(guī)進(jìn)行宣傳：三是堅(jiān)持每年印制大量的印有土地法律法規(guī)及土地國(guó)情、省情、區(qū)情的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)本，免費(fèi)送往全區(qū)各中小學(xué)校，做到宣傳教育從娃娃抓起；四是定期開(kāi)展村組干部和農(nóng)村土地協(xié)管員培訓(xùn)班，講土地政策，講辦事程序，講違法責(zé)任，做到教育培訓(xùn)從違法主體做起。通過(guò)多層次、全方位的教育宣傳引導(dǎo)，為群眾依法依規(guī)用地、制止違法用地、保護(hù)耕地營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

三、取得的成效

(一)群眾依法依規(guī)用地意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是尊重土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的意識(shí)明顯增強(qiáng)。群眾改變了先前我的土地我做主的隨意用地觀念，養(yǎng)成了用土地前先到國(guó)土資源局征詢擬用土地是否符合規(guī)劃、是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的好習(xí)慣。二是先辦手續(xù)后用地的意識(shí)有所提高。群眾認(rèn)識(shí)到用地前必須通過(guò)規(guī)劃許可、項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)等一系列程序，辦理用地手續(xù)后，方可以使用土地。三是土地權(quán)屬意識(shí)加強(qiáng)。認(rèn)識(shí)到只有取得土地使用權(quán)證，才可以有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益。四是自覺(jué)維護(hù)法律的意識(shí)明顯增強(qiáng)。幾年來(lái)我區(qū)查處的違法案件80％以上是在萌芽狀態(tài)得到了及時(shí)制止，這其中有80％是接到群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的案件線索，及早處理，極大地降低了違法案件的查處成本，減少了社會(huì)損失。

(二)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法占地率逐年下降。2005年我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)違法占地17宗、面積665.87畝，三人受到行政黨紀(jì)政紀(jì)處分；2006年45宗、面積1276畝，五人受到處分：通過(guò)2007－2008年，連續(xù)兩年我區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起違法用地現(xiàn)象。

(三)執(zhí)法人員素質(zhì)得到普遍提高。執(zhí)法人員的素質(zhì)直接關(guān)系著土地執(zhí)法工作的成效。實(shí)際工作中，我們不僅要求工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理法律、法規(guī)、政策和規(guī)定，還要求工作人員提高溝通協(xié)調(diào)、待人接物等能力，確保在實(shí)地查處中做到嚴(yán)格依法、和諧執(zhí)法。使違法者既認(rèn)識(shí)到違法占地后果的嚴(yán)重性、應(yīng)受處罰的必然性，又感受到執(zhí)法的人性化，達(dá)到處理一個(gè)案件，教育一批人的目的。

四、幾點(diǎn)思考

(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的前提。我區(qū)歷任領(lǐng)導(dǎo)高度重視國(guó)土資源工作。一是每次專項(xiàng)活動(dòng)區(qū)委區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)都親自到場(chǎng)，主要領(lǐng)導(dǎo)還要做專門的講話、現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。二是切實(shí)保證國(guó)土資源工作人員、工作經(jīng)費(fèi)和工作裝備。我區(qū)國(guó)土資源局全員工資、經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全供，解除了廣大干部職工的后顧之憂；五年來(lái)新安排相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生7人，不斷提高干部職工整體素質(zhì)；同時(shí)購(gòu)置了手持GPS定位儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等調(diào)查取證設(shè)備，給執(zhí)法人員開(kāi)展工作提供了方便。三是區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聽(tīng)取國(guó)土法律法規(guī)講座。區(qū)委組織人大、政府、政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)取南京農(nóng)大及中國(guó)地大教授講述國(guó)土規(guī)劃、利用知識(shí)；積極參加省市組織的15號(hào)令講座；主管領(lǐng)導(dǎo)還親自為村組干部上法律培訓(xùn)課。四是區(qū)政府對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)辦耕地保護(hù)工作實(shí)行一票否決。每年區(qū)政府都要專門召開(kāi)全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議，會(huì)上，區(qū)長(zhǎng)與各鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人簽訂違法用地查處、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一票否決制。五是建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，多部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。土地執(zhí)法，保護(hù)耕地單靠國(guó)土部門一家是絕對(duì)不行的，需要多部門聯(lián)合行動(dòng)。為此，我區(qū)建立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)公、檢、法、監(jiān)察局、財(cái)政局、建設(shè)局、發(fā)改委、各鎮(zhèn)辦等負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法聯(lián)席辦公領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)定了各職能部門的職責(zé)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成了分工協(xié)作、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的工作格局，保證了執(zhí)法效果。

(二)全面提高群眾的法律意識(shí)是做好耕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)。嚴(yán)厲查處違法用地、保護(hù)耕地是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及廣大群眾的切身利益，需要全社會(huì)特別是村組干部群眾的共同努力。幾年來(lái)，我們通過(guò)不斷地開(kāi)辦法律法規(guī)培訓(xùn)班，召開(kāi)違法處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種方式教育群眾自覺(jué)依法用地。現(xiàn)在舉報(bào)違法用地的現(xiàn)象越來(lái)越多，群眾自覺(jué)學(xué)法、守法、用法已成為時(shí)尚。有了廣大的群眾基礎(chǔ)，保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施真正得到落實(shí)也就不是什么難事了。

(三)堵疏結(jié)合，處理好保護(hù)與保障的關(guān)系是做好耕地保護(hù)、防止出現(xiàn)違法用地的關(guān)鍵。工作中，我們做到了以下幾點(diǎn)：一是加大了建設(shè)用地報(bào)批力度，保證用新增建設(shè)用地供應(yīng)，確保符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目用地：二是對(duì)于歷史原因形成的違法用地，依法處理后補(bǔ)辦手續(xù)，使建設(shè)項(xiàng)目用地合法化：三是加大存量建設(shè)用地盤活力度，對(duì)那些多年停產(chǎn)、閑置和低效用地進(jìn)行合理處置后，調(diào)整給新的項(xiàng)目使用；四是鼓勵(lì)引導(dǎo)鎮(zhèn)(辦)、村和村民個(gè)人利用鎮(zhèn)(辦)村集體建設(shè)用地，尤其是村內(nèi)空閑地，引進(jìn)項(xiàng)目興辦企業(yè)。通過(guò)以上措施的實(shí)施，我區(qū)用地保障和耕地保護(hù)的矛盾基本得到了解決。