近年來(lái)，農(nóng)民增收問(wèn)題一直是黨和政府要著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，自2004年以來(lái)，中央已連續(xù)下發(fā)了六個(gè)1號(hào)文件。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。在這種大環(huán)境下，如何保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收已成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重。最近，筆者就湘潭市2004～2008年農(nóng)民增收的情況，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、舉行座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查了解。

一、湘潭市農(nóng)民收入情況總體判斷

1、農(nóng)民收入進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。近年來(lái)，湘潭市農(nóng)民收入增長(zhǎng)步入快車道，在2004～2008年農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年平均增幅達(dá)13.6％。農(nóng)民人均純收入總額及五年來(lái)的平均增幅均高于全省平均水平。2008年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到6083元，高出全國(guó)1322元、全省1571元，人均純收入總額低于長(zhǎng)沙，在全省居于第二位，5年平均增幅分別高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民收入達(dá)到歷史最高水平。

2、農(nóng)民增收渠道呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。近年來(lái)，湘潭市農(nóng)民收入由原來(lái)的主要依賴種養(yǎng)業(yè)收入向務(wù)工收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入等多種增收渠道并存轉(zhuǎn)變，增收渠道進(jìn)一步拓寬。一是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。近年來(lái)，湘潭市把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民增收的一條重要途徑來(lái)抓。因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城或外出務(wù)工。二是國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)資金大幅度增長(zhǎng)。2004年以來(lái)，湘潭市認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了農(nóng)民增收。三是土地流轉(zhuǎn)不斷加快。近年來(lái)，全市按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式，大力引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全市共有專業(yè)合作組織152個(gè)，到2008年全市專業(yè)合作組織達(dá)到345個(gè)，專業(yè)合作組織年銷售額也從5.5億元增加到23.5億元。

3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不斷改善。工資性收入與經(jīng)營(yíng)性收入一起成為了農(nóng)民增收的兩大主要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年到2007年，湘潭市農(nóng)民人均純收入中工資性收入從1287元增加到2190元，增長(zhǎng)19.2％，在農(nóng)民人均純收入中所占的比例從33.9％增長(zhǎng)到41.9％。家庭經(jīng)營(yíng)收入從2333元增加到2653元，增長(zhǎng)13.7％，占農(nóng)民人均純收入的50.8％。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入也日益成為農(nóng)民增收的重要途徑。2004年到2007年，轉(zhuǎn)移性收入從101元增加到263元，增長(zhǎng)160％02004年到2007年，財(cái)產(chǎn)性收入從68元增加到119元，從增長(zhǎng)量來(lái)看，四年翻了近一番。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈拉大之勢(shì)。2004年全市農(nóng)民人均純收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4811元，但2008年則擴(kuò)大至8294元，農(nóng)民人均收.入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距由1.27倍擴(kuò)大到1.36倍。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，同期全國(guó)農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距也呈拉大之勢(shì)，其差距由2.21倍擴(kuò)大到2.31倍。

二、農(nóng)民增收存在的困難與問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收難度加大。一是糧食增產(chǎn)難度加大，且比較效益難以提高。近年來(lái)，我市大力推廣了優(yōu)質(zhì)水稻種植，實(shí)行了重大病蟲(chóng)害統(tǒng)一防治和測(cè)土配方技術(shù)，水稻單產(chǎn)提高較快。但由于受資源、氣候、技術(shù)等多種因素影響，水稻單產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，糧食增產(chǎn)越來(lái)越困難。二是受價(jià)格波動(dòng)影響，生豬生產(chǎn)前景難以預(yù)測(cè)。今年以來(lái)隨著金融危機(jī)的延伸，生豬出現(xiàn)供大于求的局面，特別是近期國(guó)際甲型H1N1流感流行，更加重了影響。三是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限。近幾年，農(nóng)民增收因素中的政策和價(jià)格作用較大，但農(nóng)民增收仍然缺乏內(nèi)生機(jī)制，制約農(nóng)民增收的深層次矛盾尚未消除。四是農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)給農(nóng)民增收帶來(lái)不確定因素。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件和市場(chǎng)的約束較大，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的不確定性因素依然很多。

2、外出務(wù)工增收難度加大。目前，農(nóng)民收入的來(lái)源中，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的40％以上，成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。但是由于全球金融危機(jī)的蔓延，許多大中型企業(yè)收緊擴(kuò)充步伐，部分外向型中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，部分中小企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，農(nóng)民外出務(wù)工門路緊縮，加之大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工形成一種強(qiáng)大的擠壓態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少。同時(shí)企業(yè)效益下降，農(nóng)民工的工資也在下降，這意味著農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)面臨困難。

3、農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持力度不夠，制約了農(nóng)民增收。首先，現(xiàn)行農(nóng)村金融體制導(dǎo)致了農(nóng)村資金嚴(yán)重外流，難以為農(nóng)民所用。據(jù)調(diào)查，工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行改革后將農(nóng)村業(yè)務(wù)主要放在吸收存款上.在農(nóng)村“只收儲(chǔ)不放款”，農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)很難獲得金融支持。其次，國(guó)有商業(yè)銀行貸款審批、發(fā)放權(quán)過(guò)于集中，縣及縣以下的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，大多只有吸收存款權(quán)而沒(méi)有貸款權(quán)，制約了基層行貸款發(fā)放的靈活性和時(shí)效性。截至2008年末，工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)共有47家，其中有信貸審批權(quán)限的網(wǎng)點(diǎn)有27家，農(nóng)村信用社在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)達(dá)到146家，其中有信貸審批權(quán)限的網(wǎng)點(diǎn)只有38家。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策思考

1 大力促進(jìn)土地流轉(zhuǎn).促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中共中央十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》已明確提出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！边@為加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了政策依據(jù)。因此，要積極推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)民依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、托管等方式實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民將自己的土地作為股份參與到經(jīng)營(yíng)中來(lái)，并聘用農(nóng)民參與生產(chǎn)，讓農(nóng)民除工資金性收入外，還獲得長(zhǎng)期的財(cái)產(chǎn)性收入。要大力發(fā)展多鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，按照“特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。

2 以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)為途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是把搞好勞務(wù)輸出納入發(fā)展規(guī)劃，完善輸出網(wǎng)絡(luò)。要由勞動(dòng)部門牽頭，組建專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市勞務(wù)輸出的組織、計(jì)劃、安排工作。二是培育農(nóng)村勞務(wù)中介組織。要在完善現(xiàn)有勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，支持涉農(nóng)部門、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社區(qū)組織興辦農(nóng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，形成開(kāi)放有序、管理規(guī)范的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。當(dāng)前，金融危機(jī)影響尚未見(jiàn)底，各級(jí)黨委、政府要化“?！睘椤皺C(jī)”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，提升農(nóng)民工技能，使培訓(xùn)與發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制。四是針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)民工沒(méi)有外出的情況，抓住黨中央國(guó)務(wù)院加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度和我省加強(qiáng)“一化三基”建設(shè)力度的機(jī)遇，采取有力舉措，進(jìn)步改善農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的管理和服務(wù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

3 以農(nóng)業(yè)科技為支撐.大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。一是要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入。要堅(jiān)持以政府投入為主體，同時(shí)重視開(kāi)發(fā)社會(huì)上的資金來(lái)源渠道，制定優(yōu)惠的稅收、價(jià)格政策，鼓勵(lì)并引導(dǎo)工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技。二是要重視農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。要在組織上把農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民四個(gè)基本方面有機(jī)地溝通起來(lái)，形成一個(gè)良性循環(huán)的機(jī)制。三是狠抓農(nóng)業(yè)科技的傳輸和推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁。未來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一定要與生產(chǎn)緊密結(jié)合，改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，建立起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。四是建立高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。立足農(nóng)村實(shí)際和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，抓好優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)示范點(diǎn)的引路作用，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

4 繼續(xù)增加政府公共投入.加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。一是大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。抓緊編制和完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性；推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法。二是要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，完善農(nóng)村公路籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。三是要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)。應(yīng)在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，建立適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物流體系，培育與壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織。

5 繼續(xù)加大金融支持三農(nóng)的力度。一是要擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)供給。鼓勵(lì)主要以服務(wù)農(nóng)村地區(qū)為主的區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)的建立，以提高農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，從而提高金融服務(wù)資源配置的效率。二是積極探索小額擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式。為分散、化解涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)其增加金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保市場(chǎng)建設(shè)，或引進(jìn)成熟的商業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或由地方財(cái)政撥出專項(xiàng)資金委托商業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)代為履行支持農(nóng)村金融的發(fā)展。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。在政策允許范圍和風(fēng)險(xiǎn)控制能力以內(nèi)開(kāi)發(fā)多樣化、系列性金融產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的實(shí)際需要，適時(shí)推出靈活便利、易于被農(nóng)村消費(fèi)者接受的消費(fèi)貸款種類。四是全面推廣村鎮(zhèn)銀行。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)功能弱化問(wèn)題，國(guó)家從2007年底開(kāi)始試點(diǎn)批設(shè)村鎮(zhèn)銀行。去年3月份成立的全省第一個(gè)村鎮(zhèn)銀行——湘多市村鎮(zhèn)銀行，不僅首創(chuàng)了“農(nóng)業(yè)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)貸款”等新服務(wù)項(xiàng)目，在農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民子弟就學(xué)等領(lǐng)域投放了1.4億元貸款，而且自身實(shí)現(xiàn)年度盈利208萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，值得在全市推廣。

(作者分別系中共湘潭市委副秘書(shū)長(zhǎng)、中共湘潭市委督查室主任、中共湘潭市委督查室副主任)