摘要：21世紀，隨著電腦的不斷普及，一種新的民意類型—網絡民意悄然興起。網絡民意是指以因特網為載體，通過網民的多元化、多通道的電子文本表達，體現出的對社會公共事物的意見和愿望。這不僅使普通民眾獲得了一條更為迅捷和廣闊的信息渠道，也使他們有了真正意義上的自由表達意見和愿望的話語權。但同時網絡輿論又是一把“雙刃劍”，它在促進公民參與的同時，又不可避免地帶來一些負面的影響。

關鍵詞：網絡民意 公共政策 公眾參與

1 網絡民意對公共政策制定的積極影響

1.1加速社會問題的傳播促使政策問題的確認互聯網作為一種政策表達的新手段與新途徑，可以跨越地域和時間的限制，將社會中某一地區(qū)某一時間內的社會問題迅速傳播、擴散、形成政治輿論，匯成一種集體效應，從而影響公共政策制定。

從公共政策制定的過程來看，只有當某一局部的社會問題轉化為關系整個社會公眾利益的社會問題時，才能將這一社會問題確認為公共社會問題。政策議程的建立是社會問題轉化為政策問題的關鍵一步。網絡媒介因其開放性、匿名性等特點，成為政策問題得以確認的最有力的傳播媒介。

1.2拓寬政策方案的選擇空間促進政策及時調整與改變公共政策制定的最終目標是實現公共政策最優(yōu)化，最大程度地滿足公眾根本利益的需求。從各種政策方案中選擇出一個最優(yōu)方案是我們政府部門義不容辭的責任。網絡上的信息量與知識量是任何媒體都無法代替的，政府部門可以在較短的時間內獲得所需的大量詳盡、真實的第一手材料，集公眾的智慧，使自己的“有限理性”上升到一個更高的層次，亦即向“完全理性”跨近了一步，這必然會促進決策的科學性。

政府出臺的每一項公共政策都要經過理論的評估和實踐的檢驗，有些公共政策在運行過程中，由于政策環(huán)境的變化，已經不再適合當前的社會需要，必須進行及時的調整、補充和完善。不斷契合社會發(fā)展的需要是每項公共政策的必由之路。當某一社會問題出現時，利用網絡的快速傳播功能，使這一問題快速反饋給公共政策的制定者，引起他們的關注，這樣新的公共政策就要代替舊的政策，新一輪的公共政策制定過程隨之展開。

1.3確保政策有效執(zhí)行強化政策監(jiān)督管理政策的貫徹實施并非一個簡單的照章辦事過程，它是由一系列不同層次、不同方面的決策活動構成的極為復雜的系統(tǒng)工程，受各種主客觀因素變量的影響，極易出現各種形式的“政策變形”?！罢咦冃巍眹乐負p害了公共政策的權威性，甚至可能導致政策執(zhí)行失敗。而公眾通過網絡參與公共政策的制定，表達自己的意愿，這不僅有利于加深民眾對政策意義的理解，而且會增加他們配合政策運行的積極性，從而提高政策執(zhí)行的效率。

公共政策的監(jiān)督管理貫穿于公共政策的整個運行過程，是確保政策健康運行的基本手段。在前信息網絡時代，我國公共政策過程的“暗箱操作”過多，神秘化色彩太濃，必然造成政策執(zhí)行監(jiān)督的缺位。而在網絡化時代，由于公眾參與決策的普遍化，政策運行的整個過程都會受到社會各界廣泛關注。政策執(zhí)行的任意性，非規(guī)范性就會受到挑戰(zhàn)，執(zhí)行中的自由裁量權的邊界就會受到約束。

2 網絡民意對公共政策制定的消極影響

2.1公民參與的不均衡性信息時代的一個不容低估的難題就是數宇鴻溝問題，即由于性別、階層、收入、年齡、學歷和區(qū)域等差異，人們在接近和使用信息等機會上產生的差異，導致信息富有者和信息貧乏者的社會分化。獲取和支配信息的不平等必然導致政治參與能力的巨大反差，從而導致網絡參與的不公平性。機會的不均等使政策的制定產生偏差，無法完全代表真實的公眾意愿，造成政策制定的非代表性。

2.2網絡民意的非理性化網絡增強了人類收集和利用信息的能力，同時也使編輯、傳播和操縱虛假信息有了更加先進的工具。原因有以下三點：一是網絡的匿名性，讓言論發(fā)表者無所顧忌，不必考慮現實社會的責任，其合理性、公正性無法保證，虛假信息充斥在網絡。二是由于考慮到自身利益，公眾在網絡上的信息輸入不可避免地帶有個人傾向，一些利益集團和社會團體會極力影響相關決策部門制定出符合自己利益的公共政策，從而使信息出現偏差。三是對于公民來說，過量信息往往會影響公民的理性參與和選擇。當大量信息匯聚到決策層時，信息中的夸張成分可能使決策者疲于分辨真?zhèn)?，貿然決策。

2.3網絡道德問題道德是以善惡評價為中心的行為規(guī)范的總和，早已扎根于人們心中。作為一種社會規(guī)范和社會成員的行為準則之一，電子信息網絡倫理問題對社會生活提出了新的挑戰(zhàn)。網絡是無中心、無界限的離散結構，在網絡中任何終端都可能變?yōu)橹行?，任何人都是自主的信息源。網絡空間匿名性、虛擬性給每一位發(fā)言者都穿上了同樣的“網絡制服”，個人的一切活動和行為都不被標識，淡化了個體的自我評價和道德約束，使個體進入無責任化狀態(tài)。個體只強調權利而淡化責任，會出現惡意的破壞活動、侵犯他人隱私、炮制謠言、人身攻擊等諸多不道德的網絡行為。

3 網絡環(huán)境下我國公民參與公共政策制定的對策

3.1加強網絡基礎設施建設提高網絡知識普及率公共政策應該確保為最廣大群眾服務，只有利用信息技術，想方設法填補數字鴻溝，才能把所有美好的前景才能真正變?yōu)楝F實。由于信息化的發(fā)展過程中普遍存在著“先硬件，后軟件”的現象，在發(fā)展初期硬件設備投入的比重必然要大一些，以后將會逐漸減少，這是一個規(guī)律。政府應該加大對網絡建設的資金投資力度，為國家今后更有力的進行網上決策奠定基礎。

但是高額的硬件投資并不一定能受到高額的回報，公民在參與的過程中也必須具備良好的參與素質。因此，有關部門還應該加強對網絡知識的再教育工程，例如可以為社會“弱勢群體”舉辦一些免費的網絡技能培訓機構：或是組織專門培訓人員深入社區(qū)，開展網絡知識的普及教育等等，以確保最基層人民群眾的呼聲能夠進入政府的視線。

3.2提高網絡道德建設營造健康輿論環(huán)境信息化是一場意識形態(tài)的革命，網絡輿論信息的不理性、不負責任，容易造成網絡失范行為的發(fā)生。因此必須加強網絡道德規(guī)范的建設，提高公民自身的修養(yǎng)，使網民應該真正做到自警、慎獨，把網絡道德規(guī)范內化成一種個人習慣，使網絡行為服從于網絡社會的整體利益。

同時還要加強網絡民意引導?；ヂ摼W已經成為人們獲取信息的重要渠道，成為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”。要特別注意公共事件的網上輿論引導工作。要像胡錦濤總書記講的那樣，力求在第一時間發(fā)布權威信息，同時要切實掌握網上輿論引導的話語權，還要遵循網絡傳播的規(guī)律，不斷增強宣傳引導效果，營造網絡文明輿論。

3.3完善相關法律法規(guī)，維護網絡信息安全政府網絡化的發(fā)展離不開法律的保障。我國已經頒布了《中國公用計算機互聯網國際聯網管理辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》等，但隨著互聯網的不斷發(fā)展，現有的這些法律法規(guī)已遠遠不能滿足信息時代的發(fā)展要求。在此情況下，必須盡快完善相關法律法規(guī)，真正做到依法治網。

網絡化法律的建設在保證公民平等、自由地參與政策制定的權利的同時，也會對信息霸權和技術官僚起到一定的約束作用，使他們不敢利用自己的技術優(yōu)勢干擾和阻礙正常的公民參與行為。政府應該做到把網絡技術與網絡法律法規(guī)努力安排結合在一起，以規(guī)范、明確的法律促進政府和公眾在網上的雙向互動，為政策制定提供有力保障。

參考文獻：

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