摘要：以技術研發(fā)、信息技術服務和業(yè)務流程服務為主的服務外包，是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分。發(fā)展壯大服務外包產(chǎn)業(yè)，對于中國國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展、促進就業(yè)、解決民生具有重要意義。本文主要對南通市服務外包業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其SWOT進行了調研分析，就南通服務外包業(yè)的軟、硬件環(huán)境做了闡述，認為南通市發(fā)展服務業(yè)具有的優(yōu)劣勢明顯，機遇與挑戰(zhàn)并存，并對南通加快發(fā)展服務外包業(yè)提出了相關政策建議。

關鍵詞：服務外包 SWOT

0 引言

服務外包是社會分工不斷細化和IT技術發(fā)展相結合的產(chǎn)物，具有資源消耗低，交易成本低，就業(yè)彈性和收入彈性大，知識密集和人才資本密集的特點，可以大量吸引優(yōu)質資源，帶動經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)化升級。服務外包分為信息技術外包(IT Out-sourcing，ITO)和業(yè)務流程外包(Business Process Outsourc-ing，BPO)，它們都是基于IT技術的服務外包，ITO強調技術，更多涉及成本和服務，BPO更強調業(yè)務流程，解決的是有關業(yè)務的效果和運營的效益問題。

1 南通市服務外包業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

南通市服務外包業(yè)起步于20世紀90年代初，目前，南通市已擁有服務外包企業(yè)200多家，其中注冊資本在10萬元以上的服務外包企業(yè)79家，1000萬元以上的骨干企業(yè)14家，具有“雙軟”認證資格的近10家，信和科技、聯(lián)亞藥業(yè)成為蘇中、蘇北僅有的兩家省級服務外包示范企業(yè)。服務外包產(chǎn)業(yè)載體也紛紛建立，如：南通軟件園、南通科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、南通崇川區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、清之華園、南通國際電子工業(yè)園和南通市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)能達商務區(qū)等都已初具規(guī)模。而且南通服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得一定的成績，據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年南通市服務外包企業(yè)銷售收入達5000多萬元，其中出口額達200多萬美元。

可見，現(xiàn)階段南通市服務外包業(yè)呈快速發(fā)展趨勢，但從總體上看，南通市服務外包產(chǎn)業(yè)仍處于剛剛起步階段，與蘇錫寧等城市差距較大。2007年，全省服務外包收入2.6億美元，僅蘇錫寧三市就占了85％；全省80家掛牌企業(yè)中，南通僅有2家。外包企業(yè)規(guī)模較小，年收入超千萬的目前仍是空白。

總之，南通發(fā)展服務外包業(yè)還存在：“服務外包”的普及度、認知度還不高；服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模還比較小，政策的扶持、激勵效用發(fā)揮不充分；服務外包人才不足，尤其缺少關鍵技術人才：服務外包基礎還較薄弱，企業(yè)少、規(guī)模??；服務外包行業(yè)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準等諸多問題。

2 南通服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

要加快發(fā)展服務外包業(yè)，需要對當前我們所面臨的形勢和背景條件進行深入細致的分析，綜合籌劃應對舉措，實現(xiàn)南通服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后發(fā)快進”。這里我們用戰(zhàn)略分析中常用的“SWOT分析法”，對南通市服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面影響因素進行初步分析(見表一所示)，從而明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢所在，以及外部環(huán)境中存在的機會和威脅，為制訂行動方案、進行戰(zhàn)略選擇打下基礎。

本文認為南通市發(fā)展服務外包業(yè)具有的優(yōu)劣勢明顯，機遇與挑戰(zhàn)并存。南通應緊緊抓住國際服務外包產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展機遇，全力發(fā)展ITO和BPO業(yè)務。爭取通過2～3年努力把南通市建設成為蘇中蘇北地區(qū)第一個省級服務外包基地，至2010年，全市建成3～5個省級服務外包示范區(qū)、100家較大規(guī)模的服務外包企業(yè)，從而躋身全省服務外包第一方陣。所以，南通市應打造具有其自身特色的服務外包產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)劃布局引導產(chǎn)業(yè)集聚化、專業(yè)化發(fā)展。在服務外包業(yè)務選擇上，綜合考慮本市的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀，以及軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和發(fā)展目標，實施三個結合：一是與本市的產(chǎn)業(yè)特色相結合，發(fā)揮本市獨有優(yōu)勢：二是與軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，最終要以促進提高城市軟件核心技術水平為目標；三是與發(fā)展服務業(yè)相結合，提高本市服務業(yè)的整體質量和水平，推進城市經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變。

3 南通加快發(fā)展服務外包政策建議

南通要加快發(fā)展服務外包業(yè)，作為政府部門在積極促進服務外包業(yè)發(fā)展的同時，也需做出一些重大的戰(zhàn)略調整和舉措。

3.1極力培育服務外包發(fā)展主體在充分調研的基礎上，認定一批市級服務外包重點企業(yè)，發(fā)揮政策的集中支持效應，鼓勵和支持其參加雙軟、CMMI等各類資質認證，組織開展服務外包專業(yè)培訓，特別是要加強企業(yè)家、業(yè)務領軍人才的管理和市場開拓能力培養(yǎng)，完善企業(yè)質量管理、信息安全體系建設，促其盡快做大做強，提升外包企業(yè)的業(yè)務競爭力。

3.2加快建設外包載體和信息交流平臺按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，適時啟動新的服務外包樓宇建設，從而為服務外包項目集聚搭建一流平臺。并且積極搭建和完善一個為市服務外包企業(yè)提供政策、企業(yè)宣傳和外包業(yè)務信息等綜合服務的專業(yè)服務平臺，將其建成服務外包的銷售交易中心和項目配對平臺。

3.3積極強化產(chǎn)業(yè)招商一方面要加強服務外包專業(yè)招商隊伍建設，采取全市聯(lián)動方式，瞄準重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)開展專題招商活動。另一方面在牢牢盯緊全球100強服務外包企業(yè)的同時，更注重國內銀行、保險、大企業(yè)集團的BPO項目落戶，特別要以商務成本優(yōu)勢吸引在一線城市設立的BPO服務外包企業(yè)遷移我市。

3.4盡快建立強有力的中介機構成立一個在行業(yè)內具有領導和影響地位的服務外包行業(yè)協(xié)會，為政府制定行業(yè)政策提供建議，進行國際市場的營銷與品牌建設，積極組織協(xié)調企業(yè)開拓國際市場。該機構在國際和國內市場上代表南通市的服務外包產(chǎn)業(yè)，提供南通市服務外包統(tǒng)一信息，代表南通整個服務外包行業(yè)參加國際國內行業(yè)會議。而且，該協(xié)會就國際標準、預期、趨勢及最佳慣例等內容對各公司進行培訓，就行業(yè)利益問題可與政府部門進行直接溝通。

3.5多渠道加強對本市服務外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際和國內宣傳由權威部門或行業(yè)中介機構，全面收集整理本市服務外包產(chǎn)業(yè)、政府政策和企業(yè)情況，可按年度編輯出版，向國內外廣泛散發(fā)，提高本市產(chǎn)業(yè)知名度。通過設立“服務外包日”或“服務外包周”，定期組織開展相關的活動與論壇進行宣傳；也可積極參與重要的行業(yè)活動、論壇，并在各項重大對外經(jīng)貿活動中宣傳本市服務外包的優(yōu)勢以及商業(yè)法律環(huán)境的改善。

3.6加強國際國內市場開拓活動加強政府間對話與合作，與條件成熟的國家和地區(qū)在雙邊經(jīng)貿合作機制下，可設立“服務外包工作組”，建立長效合作機制，落實政府間合作協(xié)議，推動國外發(fā)包企業(yè)與我國企業(yè)建立業(yè)務聯(lián)系。也可由行業(yè)中介促進機構牽頭，集中組織企業(yè)，定期到服務外包發(fā)包國開展商務推介。

3.7加強服務外包人才隊伍建設人才是服務外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關鍵。針對服務外包迅速發(fā)展的業(yè)務范圍，應進行專業(yè)領域人才的大量培養(yǎng)及引進。如：可在南通大學、南通職業(yè)大學等市內有條件的全日制高等院校，建設若干個校企合作型“服務外包產(chǎn)業(yè)人才培訓基地”：支持中介機構與企業(yè)聯(lián)合開展服務外包人才定單培訓；制定服務外包人才資源開發(fā)培訓規(guī)劃，支持并且努力吸引國際國內著名的培訓機構到南通設點培訓；加快引進國際服務外包高端人才；政府可以通過建立專屬的服務外包管理機構、服務外包委員會，聯(lián)合服務外包行業(yè)協(xié)會等形式為服務外包人才的培養(yǎng)提供引導與支持。

3.8完善產(chǎn)業(yè)綜合投資環(huán)境進一步改善投資環(huán)境，加強政府職能轉變，增強服務意識，進一步研究出臺本市扶持服務外包產(chǎn)業(yè)的人才、土地、稅收、資金、知識產(chǎn)權保護等配套措施，形成發(fā)展服務外包的政策支撐體系。如在加大財稅支持力度方面，政府可幫助企業(yè)獲得省市對企業(yè)獲得國際認證和開拓國際市場的扶持資金，同時按一定比例配套扶持；對服務外包企業(yè)提供減免房租或進行房租補貼的優(yōu)惠政策：對服務外包企業(yè)自主開發(fā)辦公用房的項目政府可在供地政策上給予扶持；對被授予國家、省級技術先進型服務外包企業(yè)稱號的單位，政府財政按照國家、省獎勵基金的30％～50％給予配套獎勵。另外在加強知識產(chǎn)權保護方面，更需要政府推動建立包括政策、條例以及法律在內的一系列制度保障措施，保證服務外包發(fā)展有一個良好的誠信環(huán)境。

4 總結

南通市正強勢推進服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且其服務外包業(yè)呈快速發(fā)展的趨勢，但在發(fā)展的同時還存在如“服務外包”的普及度、認知度不高、服務外包基礎較薄弱，企業(yè)少、規(guī)模小等諸多問題，誠然這些問題將會制約其服務外包業(yè)的快速發(fā)展。通過SWOT分析，認為南通市發(fā)展服務外包業(yè)具有的優(yōu)劣勢明顯，機遇與挑戰(zhàn)并存。為了促進南通市服務外包業(yè)的快速發(fā)展，作為政府部門應在外包載體和信息交流平臺建設、產(chǎn)業(yè)招商、中介機構、國際國內宣傳、市場開拓、外包人才隊伍建設、財稅政策以及相關法律法規(guī)等方面積極支持服務外包業(yè)的發(fā)展。