摘要：政策執(zhí)行力是指政策主體為了實現(xiàn)公共利益，通過對政策執(zhí)行過程和條件的調(diào)控或把握，使政策執(zhí)行達到預(yù)期效果的能力。加強政府政策執(zhí)行力建設(shè)對于當今乃至今后的社會發(fā)展都具有十分重要的意義。行政文化是行政管理深層次的要素，潛移默化地影響著行政管理活動，是行政管理的靈魂。因此，深入分析政府行政文化，促進我國行政文化的創(chuàng)新，有助于我國政府政策執(zhí)行力的進一步加強。

關(guān)鍵詞：行政文化 政策執(zhí)行力 分析

1 文化是公共行政研究的基本視角

1.1里格斯行政生態(tài)理論：行政生態(tài)學(xué)是研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響的情形”的一門行政學(xué)分支學(xué)科。里格斯用生態(tài)學(xué)方法研究行政現(xiàn)象，從公共行政的社會環(huán)境、文化環(huán)境、意識形態(tài)等外部關(guān)系上著手，去了解一個社會的行政制度和行政行為。在里格斯看來，行政是文化的產(chǎn)物，有什么樣的文化傳統(tǒng)便會有與之相對應(yīng)的行政。

1.2考特里哈伊因把行政改革區(qū)分為“社會化的行政改革”和“社會一文化性的行政改革”，并指出“社會一文化的行政改革更加重要，在評價公共行政管理時，性能概念也不再是一個被考慮的首要因素，而是讓位于使用者的滿意這一因素?！?/p>

綜上所述，任何特定的行政活動是會受到文化的制約的。文化對行政行為的影響是全面的、直接的，不僅會影響到行政決策是否果斷、科學(xué)、可行，而且影響到行政執(zhí)行是否迅速、靈活。

2 行政文化對政府執(zhí)行力的制約

2.1行政文化影響政策制定者的價值取向。政府制定政策是為了滿足公共要求，實現(xiàn)公共利益，為社會公眾謀福利。這種行政文化要求政府政策制定者在制定政策時要充分的考慮到目標群體的實際情況和切身利益。但如果沒有一個良好的行政文化環(huán)境，那么政策制定者可能在政策制定過程中只顧個人以及小集團的利益，而不顧社會公眾的利益，這會導(dǎo)致政策得不到落實。

2.2政府執(zhí)行態(tài)度是政府在執(zhí)行活動中所持有的心理傾向，反映出執(zhí)行主體對執(zhí)行活動的喜好、厭倦等情感以及價值判斷等，這會影響到政策的執(zhí)行；執(zhí)行方式是執(zhí)行主體在履行執(zhí)行職責(zé)時所使用的手段、措施、方法、工具等，行政文化在很大程度上決定著政府的執(zhí)行方式。

2.3行政文化影響政府執(zhí)行的強度和深度。西方國家是崇尚民主、平等、自由的行政文化，行政人員受到來自各方面的監(jiān)督，所以行政人員能積極參與政策執(zhí)行的開展。公眾參與是政府政策能得到執(zhí)行的最有力的保障，公眾是公共政策的實施對象，最能體會政策執(zhí)行的力度，也最有權(quán)力評價政策執(zhí)行。

3 行政文化視角下政策執(zhí)行力弱化原因分析

3.1儒家傳統(tǒng)文化觀念的長期影響儒家文化觀念，一是將國家組織的正常運作和發(fā)展都建立在可遇而不可求的“圣賢”、“能人”的基礎(chǔ)之上，而嚴重漠視、蔑視、忽視組織的價值與作用；二是“刑不上大夫，禮不下庶人”，在同一組織中，針對不同人實施著不同的政策，使各種具體政策得不到貫徹執(zhí)行；三是儒家傳統(tǒng)文化研究方法不推崇實踐、不善于實踐，整個中國社會長期以來盛行“清淡”而不重視“實干”。

3.2執(zhí)行人員缺乏良好的執(zhí)行心態(tài)由執(zhí)行心態(tài)而導(dǎo)致政策執(zhí)行弱化表現(xiàn)在：執(zhí)行人員不接受組織的信念和價值觀，對組織的事業(yè)目標冷漠淡然、缺乏激情，對眾多方面有著與組織不一致的看法。濃厚的“經(jīng)濟人”價值觀念和單薄的“道德人”價值觀念不利于培養(yǎng)良好的執(zhí)行心態(tài)，不利于強化政府的公共政策執(zhí)行力。

3.3公共政策執(zhí)行缺乏良好的法治環(huán)境在中國，“人治”的影響遠甚于“法治”?！叭酥巍睙o疑會削弱組織的執(zhí)行力；“法治”不僅意味著建立覆蓋各個領(lǐng)域的制度規(guī)范，更意味著民眾、政府、司法機關(guān)等社會參與者對于法律制度的嚴格執(zhí)行，顯然會使組織增強執(zhí)行力?，F(xiàn)實中很多政府官員搞特殊，使自己超脫于社會而獨立存在，致使上行下效，這就使制度就成為了一種擺設(shè)，沒有人遵守，組織的執(zhí)行力也就消失殆盡。

3.4公共政策執(zhí)行評估、監(jiān)督機制不完善在公共政策執(zhí)行評估和監(jiān)督過程中，一方面，由于缺乏明確的檢驗標準和專門的評價反饋渠道，導(dǎo)致政府執(zhí)行公共政策中出現(xiàn)的問題長期得不到糾正；另一方面，在政策執(zhí)行監(jiān)督中，大多數(shù)監(jiān)督多為事后監(jiān)督，具有滯后性、弱化性，制度保障不足。

4 行政文化視角提高我國政府政策執(zhí)行能力的若干建議

4.1加強以“執(zhí)行力”和“道德價值”為主要價值取向的執(zhí)行文化的建設(shè)組織的執(zhí)行文化是一種無形的力量，能以觀念的形式對執(zhí)行人員的思想意識和執(zhí)行行為發(fā)揮潛移默化的影響和規(guī)范作用，并逐步形成執(zhí)行思維慣性和行動慣性，最終形成執(zhí)行的傳統(tǒng)和習(xí)慣。因此，應(yīng)在政府組織中加強“執(zhí)行”的各種良好的價值觀念和行為規(guī)范，以激發(fā)起執(zhí)行人員的公共服務(wù)精神和激情，轉(zhuǎn)變其價值追求，從根本上確保政府公共政策執(zhí)行力的提升。

4.2大力抓好法制，完善執(zhí)行制度，用制度化和紀律來強化政府的公共政策執(zhí)行力合理地設(shè)定行政權(quán)，控制行政權(quán)，加強行政法律監(jiān)察，保障公民的合法權(quán)益不受侵犯，保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展，促進民主與法治。具體說來，責(zé)任追究制度的安排必須堅持責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)職一致、責(zé)任明示的原則；績效評估制度必須以執(zhí)行力為重點，兼顧事實、技術(shù)和價值標準內(nèi)容，把內(nèi)部和外部評估、整體和階段評估以及過程評估和結(jié)果評估有機結(jié)合起來，配以賞罰分明的獎懲措施。

4.3加強政般執(zhí)行人員的素質(zhì)建設(shè)，培養(yǎng)科學(xué)的行政意識行政意識作為一種思想性的行政文化，是影響和制約政策執(zhí)行的一個重要的內(nèi)在因素，培養(yǎng)科學(xué)的行政信念是一個幫助公務(wù)員提高水平，陶冶行政情感，磨練行政意志，確立行政信念的過程。首先，提升執(zhí)行主體的政策認知能力，加強他們學(xué)習(xí)政策的力度。這是因為只有執(zhí)行主體完全了解了政策，尤其是準確把握了政策與相關(guān)者的利益關(guān)系，才能為政策的有效執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。其次，提升執(zhí)行主體的政策執(zhí)行力。一方面要掌握自己所從事的政策領(lǐng)域方面的專業(yè)知識，完善各種有助于政策認知、執(zhí)行的相關(guān)知識；另一方面要著重加強管理學(xué)方面的知識學(xué)習(xí)。

4.4提高公共政策的公民參與度，鞏固政策執(zhí)行力的根本源泉政策執(zhí)行力的根本源泉在于其政策執(zhí)行中運用的權(quán)力的合法性—民眾認同，未獲民眾認同的政策，不具有執(zhí)行力。所以，根本上提升政策執(zhí)行力，必須建立政策執(zhí)行的公民參與機制，只有讓人民充分參與到政策執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中，疏通反饋渠道，傾聽民意，代表人民群眾的根本利益，才能獲得人民對政策發(fā)自內(nèi)心的服從、遵守、認同和支持，政策才能得到有效的執(zhí)行。

參考文獻：

[1]羅文劍，潘麗君.試論政府績效評估制度的完善—一種基于行政文化視角的考量[J].湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2007(1)：61—63

[2]王穎.簡論倫理視角下的公共政策執(zhí)行[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2008(3)：66—68.

[3]張寶鳳行政文化對政府執(zhí)行力的制約[J].中共陜西省直機關(guān)黨校學(xué)報2008(2)：29—30.

[4]陳生輝.執(zhí)行力文化視角下提升公共政策執(zhí)行力的構(gòu)想[J].陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2008(1)：38—42.

[5]黃卉，蘇立寧.公共政策執(zhí)行初探[J].科技與管理.2006(4)：24—26.

[6]丁煌.西方行政學(xué)說史[M]北京：武漢大學(xué)出版社.2004