摘要：國家補償制度的建立，是維護公平正義與保障人權(quán)的必然要求。這一制度有利于促進刑事案件中被害人與被告人之間的權(quán)利平衡，維護社會的安定有序。在我國，有相當數(shù)量的被害人難以獲得來自犯罪人的賠償或其他方式的補償，從而陷入精神和物質(zhì)的雙重痛苦之中，這對社會秩序構(gòu)成潛在威脅。本文就我國目前的現(xiàn)狀提出問題，并對建立刑事被害人補償?shù)默F(xiàn)實必要性以及制度的內(nèi)容構(gòu)件提出相關(guān)設(shè)想。

關(guān)鍵詞：刑事被害人 刑事被害人救助制度

0 引言

刑事司法活動的目的在于保護人民，懲罰犯罪。保障被害人的權(quán)利，是實現(xiàn)刑事訴訟價值的重要方面，當前，我國對刑事被害人的保護卻不盡如人意。據(jù)《公安研究》公布的數(shù)據(jù)表明，自2001年以來，我國每年刑事立案均在400萬以上，破案率為40％—50％，其中有約200萬左右的被害人無法從罪犯那里獲得賠償。對刑事被害人進行補償，是國家在確保有效打擊犯罪的同時切實維護刑事被害人合法權(quán)益，從經(jīng)濟上彌補刑事被害人損失，體現(xiàn)司法公正的重要途徑和措施。但在刑事審判實踐中，由于被告人被判刑甚至被執(zhí)行死刑、無財產(chǎn)可供執(zhí)行等情況的大量存在，往往使得刑事被害人從判決中獲得的補償無法切實充分兌現(xiàn)，甚至于導(dǎo)致被害人及其家庭生活因此陷入極端困難之中。如何解決好刑事被害人日益增長的司法需求與人民法院司法功能相對滯后之間的矛盾，在現(xiàn)有法律規(guī)定之外探尋一種刑事被害人國家補償機制，以保證刑事被害人在遭受犯罪行為侵害而無法從被告人處獲得補償時，仍然能夠得到國家的物質(zhì)撫慰，以安撫其精神，安定其生活，已經(jīng)成為迫切需要解決的重大課題之一。

被害人作為犯罪行為的直接承受者，與被告人一同構(gòu)成“刑事上的對立”。傳統(tǒng)的刑事訴訟立法和理論研究，側(cè)重于對被告人的保護而對被害人則未引起足夠的重視，致使對被害人的保障與對被告人的保障嚴重失衡，導(dǎo)致司法實踐中被害人的合法權(quán)益得不到有效的維護，被害人常常再度“被害”。被害人與被告人作為刑事訴訟最主要的兩方當事人，相對于公權(quán)力而言，在刑事訴訟中均處于弱者地位，偏廢其中任何一方，都會使刑事訴訟的架構(gòu)失去平衡，人權(quán)保障的目的無法實現(xiàn)。但實際上要將被害人的權(quán)利從規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，仍有漫長的過程，這其中既有基礎(chǔ)理論的欠缺，更有制度方面的原因乃至具體操作的問題。

1 刑事被害人補償制度的概念及特征

刑事被害人補償，是指國家對一定范圍內(nèi)因受犯罪侵害而遭受損害的且又無法通過刑事附帶民事訴訟獲得損害賠償?shù)谋缓θ思捌浼覍?，通過法律程序給予一定的物質(zhì)彌補的方式。而有關(guān)犯罪被害人補償?shù)膶ο?、范圍、原則、機構(gòu)及補償程序等一系列法律規(guī)定的總和就被稱為犯罪被害人補償制度。刑事被害人補償從實質(zhì)上來看是一種社會救濟方式，社會救濟是指人們在其不能維持最低限度的生活水平時根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)要求國家和社會按照法定標準向其提供滿足最低生活需求的資金或財物救助的一種社會保障制度。

2 我國建立被害人補償制度的必要性

首先，國家補償制度存在較大缺失。由于歷史的原因，我國長期受“國家本位”、“權(quán)力本位”價值觀的影響，導(dǎo)致在刑事訴訟制度的設(shè)計上過于強調(diào)對國家公益的保護，而忽視對個人私益的維護。因此，刑事司法活動把對被告人行為的定罪處罰視為終極目標，在國家偵查、起訴和追究犯罪者時，被害人只能扮演控告者或證人的角色，而被害人及其家屬的經(jīng)濟困境更不是刑事司法機關(guān)所關(guān)注的重點，在這種國家本位觀的主導(dǎo)下，被害人國家補償制度自然沒有產(chǎn)生的余地和存在的空間。

其次，現(xiàn)行犯罪人賠償制度不夠完善。在我國，被害人因犯罪而遭受的損失一般通過犯罪人賠償—刑事附帶民事訴訟的方式加以解決。但犯罪人賠償具有不可避免的缺陷，其一，由于案件的復(fù)雜性和司法資源的有限性，大量的刑事案件不能成功告破，或案件的犯罪人不能捉拿歸案，在這種情況下被害人獲得犯罪人賠償就無從談起。其二，犯罪人的賠償能力有限。即使被害人遭受了巨額損失，也不可能得到賠償或得不到全額賠償。其三，“先刑后民”的制度設(shè)計影響了犯罪人賠償?shù)姆e極性。由于刑事附帶民事訴訟的原則是“先刑后民”，一般刑事判決的結(jié)果先于民事裁判的結(jié)果，也就是說，附帶民事訴訟的結(jié)果并不影響對刑事訴訟的判決結(jié)果，使犯罪人喪失了“賠錢減刑”的利益驅(qū)動，判刑以后既使有賠償?shù)哪芰σ膊辉纲r償。

3 構(gòu)建刑事被害人國家補償制度的必要性

3.1是實現(xiàn)人權(quán)保障和控制犯罪的需要我國司法實踐中所說的保障人權(quán)，基本上局限于保護犯罪嫌疑人或被告人的人權(quán)，而對被害人的權(quán)利保護則相對較弱。被害人在遭受犯罪侵害后，其身心遭受痛苦，甚至為了維護合法權(quán)益，在刑事訴訟活動中可能會再次遭受傷害。國家對其進行經(jīng)濟補償，將會使被害人心理上得到恢復(fù)，對國家的司法制度產(chǎn)生認同，防止他們向犯罪人轉(zhuǎn)化。因而當被害人不能從犯罪人那里獲得足夠賠償時，通過確立被害人刑事補償制度，在經(jīng)濟上補償被害人損失，才能真正體現(xiàn)對陷入困境的被害人的關(guān)懷，從制度上真正保證每一個被害人的人權(quán)，實現(xiàn)刑事訴訟中人權(quán)保障的平衡。

3.2是實現(xiàn)社會公平正義的需要現(xiàn)代社會中，公平正義的概念越來越多地被用做評價社會制度的一種道德標準，被看作社會制度的首要價值。羅爾斯在《正義論》中提出了他的“作為公平的正義”理論。他認為，契約的目的并非是選擇建立某一特殊的制度或進入某一特定的社會，而是選擇確立一種指導(dǎo)社會基本結(jié)構(gòu)設(shè)計的根本道德原則，即正義原則。他的理論反映了對最少受惠者的偏愛，一種盡力想通過某種補償或在分配使一個社會的所有成員都處于一種平等地位的愿望。

被害人國家補償制度正是通過保護被害人這一最少受惠者群體達到社會公平正義的目的?；谏鐣秸x的考慮，減輕被害人的痛苦是國家應(yīng)負的人道主義責任。從而有利于強化國家責任和保護民眾對司法的信賴。正如日本著名的犯罪學(xué)家大谷實所認為的，犯罪被害人補償制度是通過確保國民對刑事司法的信賴以防止犯罪，從而為維持社會秩序作出貢獻的制度。

3.3是履行國際義務(wù)的需要聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》強調(diào)，人人有權(quán)享有生命自由和人身安全。任何人當憲法和法律賦予他的基本權(quán)利遭受侵害時，有權(quán)要求國家對這種行為作有效的補救。1985年，聯(lián)合國大會通過了《為罪行與濫用權(quán)力行為的受害者取得公理基本原則宣言》(以下簡稱《宣言》)，明確規(guī)定了國家補償制度的對象、方式，對資金來源和補償程序作出原則性的規(guī)定。《宣言》第11條要求：“當無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應(yīng)設(shè)法向下列人等提供金錢上的補償；①遭受嚴重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者；②由于這種受害情況致使受害者死亡或身心殘障時的家屬、特別是受扶養(yǎng)人。《宣言》是一個倡導(dǎo)性的國際文件，中國作為一個負責任的大國，應(yīng)當積極履行應(yīng)承擔的國際人權(quán)法義務(wù)。

4 構(gòu)建刑事被害人補償制度的幾點建議

建立我國的刑事被害人國家補償制度，應(yīng)借鑒其他國家有益的立法經(jīng)驗，但又不照抄他國現(xiàn)成立法，應(yīng)著眼于中國國情進行具體的制度設(shè)計。筆者認為，我國的刑事被害人補償制度的構(gòu)建，應(yīng)著重解決下列幾個問題：

4.1確立基本指導(dǎo)原則

4.1.1應(yīng)急救難原則。我國刑事訴訟法第77條規(guī)定：“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”。第3款規(guī)定：“人民法院在必要的時候，可以查封或扣押被告人的財產(chǎn)”。第78條規(guī)定：“附帶民事訴訟應(yīng)當同刑事案件一并審判，只有為了防止刑事案件審判的過分遲延，才可以在刑事案件審判后，由同一審判組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟”，這種法律機制明顯不足以構(gòu)成對被害人的保護?！耙虼?，對一些明顯的侵害行為，司法機關(guān)可先行采取措施，強令犯罪嫌疑人或者被告人給被害人先行賠償一定數(shù)額的損失。

4.1.2“先賠后補，以賠為主”的原則。盡管我國刑事訴訟法設(shè)置了刑事附帶民事訴訟制度，但實踐中附帶民事判決是否能夠執(zhí)行，往往是一個未知數(shù)，許多附帶民事判決成為“法律白條”。即只有當被害人不能獲得加害人的賠償或者其他途徑的救助時，國家才有給予補償?shù)呢熑?。這里所指的不能獲得加害人的賠償，包括案件沒有偵破、加害人因不具備刑事責任能力而無罪釋放、加害人無經(jīng)濟賠償能力等情形。對于能夠通過其他救濟、捐助、保險、追償?shù)韧緩将@得賠償、補償或救助的被害人，則不應(yīng)納入刑事被害人國家補償?shù)姆秶?，以避免雙重補償。

4.2細化適用條件，使刑事被害人國家補償制度有效運作刑事被害人國家補償制度有效運作的前提之一，在于合理劃定需要補償?shù)男淌卤缓θ说姆秶?。并非所有的刑事被害人都需要得到國家補償。原則上，補償?shù)膶ο蠓秶鷳?yīng)限于那些因因加害行為而遭受人身傷亡或重大財產(chǎn)損失，致使生活陷入困境的被害人。實踐中，應(yīng)根據(jù)個案的具體情況，判斷被害人是否需要得到補償。但有下列限制條件：一是被害人沒有責任或者過錯較小，如果對加害行為的發(fā)生，被害人有重大過錯的，可不予補償。二是被害人無法從加害人或其他來源得到充分的賠償或救助。這樣有利于把有限的補償資金用在那些急需救助而又受害嚴重的被害人身上。如果被害人在得到補償金后，又因同一損失獲得賠償或者其他途徑的補償時，則被害人應(yīng)返還原先已經(jīng)獲得的全部或部分補償金。

4.3明確進行刑事被害人國家補償?shù)馁Y金來源1985年聯(lián)合國通過的《公正對待因刑事和濫用權(quán)力而受害的被害人的基本原則宣言》第13條提出應(yīng)當鼓勵設(shè)立、加強和擴大向受害者提供補償?shù)膰一鸬淖龇ǎ谶m當情況下，還應(yīng)為此目的設(shè)立其他基金，包括受害者本國無法為受害者所遭受傷害提供補償?shù)那闆r。作為發(fā)展中國家，制約我國建立刑事被害人補償制度的一個重要因素是“經(jīng)費”不足。筆者認為，大體可采取這樣的思路；以國家財政預(yù)算作為主要來源，具體可在對犯罪人判處的罰金、罪犯在服刑期間獲得的勞動收入以及法院收取的訴訟費中提取一定比例，同時積極募集社會捐助，資金應(yīng)保證?？顚Ｓ谩?/p>

4.4明確補償標準關(guān)于補償?shù)木唧w標準，各國規(guī)定不同，但多數(shù)國家都規(guī)定了最高限額。我國亦應(yīng)根據(jù)國情，在立法上設(shè)置補償金額的最高限額。國家補償不同于民事賠償，復(fù)原功能是民事賠償?shù)闹饕δ埽拭袷沦r償著重于對損害的填補，賠償金額的確定應(yīng)以被害人所受到的實際損失為限；而國家補償只是國家救助的一種形式，不可能彌補被害人的全部損失，補償金額的確定應(yīng)以足以幫助被害人擺脫生活困境為原則。

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