摘要：在六盤水市開發(fā)投資公司成立五周年之際，又處于全國上下深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的高潮，本文結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的基本要義。就公司發(fā)展過程中所取得的成績以及存在的問題進(jìn)行探討，通過分析這些問題產(chǎn)生的根源。提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：開發(fā)投資公司 科學(xué)發(fā)展觀 對(duì)策和建議

0 引言

六盤水市開發(fā)投資公司于2004年依據(jù)市政府下文設(shè)立，至今已有五周年，按照文件精神，公司主要承擔(dān)政府的“項(xiàng)目投、融資，資產(chǎn)管理及項(xiàng)目代建”職能。五年來，盡管公司按照這一精神以及市委、市政府的要求完成了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資、產(chǎn)權(quán)及資產(chǎn)管理項(xiàng)目，但是，由于管理體制中存在的種種障礙，企業(yè)“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)”始終停留在紙上談兵的階段；由于政府劃撥資產(chǎn)的所有權(quán)未能得到相應(yīng)落實(shí)，與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的收益、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、管理等權(quán)益處于“懸空狀態(tài)”，從而限制了公司資產(chǎn)經(jīng)營、融資平臺(tái)功能的發(fā)揮，對(duì)國有資產(chǎn)的有效管理及保值增值造成不利影響。與此同時(shí)，政企不分、激勵(lì)和約束機(jī)制不健全、公司治理結(jié)構(gòu)不完善等問題進(jìn)一步制約了公司的發(fā)展。本文通過對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，旨在探討相應(yīng)的解困之道。

1 公司運(yùn)營五年以來的狀況

公司自成立以來，經(jīng)過五年的發(fā)展，形成了以董事會(huì)為主要管理機(jī)構(gòu)，總經(jīng)理對(duì)公司績效全面負(fù)責(zé)，各分管副總具體分管工程部、項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部、辦公室等職能部門的組織架構(gòu)：各類專業(yè)人員計(jì)23人。至今為止，已完成了南環(huán)路改造工程、涼都大道東西段、市委黨校擴(kuò)建工程、市政府后院業(yè)務(wù)樓、市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)工程(市傳染病院、市緊急救援中心、市疾病控制中心)等代建項(xiàng)目，市三中鳳凰校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目也即將完工，完成總投資6億元：完成貸款16億元；完成了三江公司的組建、運(yùn)營以及涼都開投大廈的建設(shè)和資產(chǎn)管理。這些事實(shí)有力地說明，市開發(fā)投資公司的存在，的確為我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市面貌改變、為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)；同時(shí)，政府性投資公司的成立，改變了項(xiàng)目投資主體單一，融資渠道狹窄的狀況，增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資能力，使政府能夠集中財(cái)力辦大事，提高了政府資金的使用效率；在降低政府管理成本、避免國有資產(chǎn)流失方面也發(fā)揮了重要作用。

從上述情況看，如果滿足于現(xiàn)狀，不求長遠(yuǎn)發(fā)展的話，公司眼下的，情形似乎還算過得去。但是，客觀地說，如果有較好的管理體制和寬松的發(fā)展環(huán)境，有一個(gè)正確的發(fā)展規(guī)劃和激勵(lì)機(jī)制，市開發(fā)投資公司完全可以利用自身的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資引資、整和資源、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、國有資產(chǎn)管理、土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)、企業(yè)改制、技術(shù)更新改造、處置不良資產(chǎn)、盤活國有資產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)等廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域大顯身手，發(fā)揮國有資本的導(dǎo)向性及帶動(dòng)性作用。然而，現(xiàn)實(shí)中的種種難題卻使得潛在的優(yōu)勢(shì)并未發(fā)揮出來。

2 發(fā)展過程中存在的主要問題

從科學(xué)發(fā)展的眼光看，一個(gè)企業(yè)要做強(qiáng)做大做優(yōu)、上規(guī)模上檔次，需要企業(yè)上上下下長期的努力才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展壯大是一個(gè)不斷調(diào)整、不斷完善、不斷試錯(cuò)的過程，而不像某些人想象的那樣憑著一兩句口號(hào)就可以實(shí)現(xiàn)。如果只追求速度而不顧質(zhì)量、追求規(guī)模而不顧效益，這樣的企業(yè)也許能“做大”，但肯定談不上“做強(qiáng)”和“做優(yōu)”。與此同時(shí)，如果單單一味盲目追求“做大”而忽視了外部環(huán)境的變化以及自身能力素質(zhì)和管理水平的提高，企業(yè)規(guī)模越大越容易患上“腎虛”。因此，企業(yè)的發(fā)展離不開正確的決策，而正確的決策從認(rèn)識(shí)企業(yè)外部環(huán)境要素以及內(nèi)部自身的能力開始。通過企業(yè)外部和內(nèi)部環(huán)境研究，筆者認(rèn)為，市開發(fā)投資公司目前存在以下幾方面的問題：

2.1企業(yè)定位不清晰，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)脫節(jié)自公司成立以來，公司內(nèi)外對(duì)企業(yè)的性質(zhì)、定位一直存在爭議，筆者認(rèn)為，投資公司盡管名義上是國有獨(dú)資企業(yè)，但實(shí)際上卻是介于行政、事業(yè)、企業(yè)性質(zhì)之間的混合體，定位十分模糊。定位不清晰，使得企業(yè)看不到長遠(yuǎn)的目標(biāo)和方向。

另一個(gè)突出的問題是，公司資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)相脫節(jié)。這明顯體現(xiàn)在市啤酒廠、格木底煤礦等劃撥資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)重分割上：產(chǎn)權(quán)歸投資公司，經(jīng)營權(quán)歸廠方，而收益權(quán)歸市政府，這些做法完全與產(chǎn)權(quán)管理的初衷背道而馳，不利于最大化地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的效益。

2.2政企關(guān)系不順，政府扶持力度不足市開發(fā)投資公司本來是按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度組建的一個(gè)法人組織，但現(xiàn)實(shí)中由于所承擔(dān)的業(yè)務(wù)主要是政府公共事業(yè)項(xiàng)目，工作關(guān)系幾乎涉及到政府所有職能部門，并且從項(xiàng)目立項(xiàng)、審批到經(jīng)費(fèi)開支、人員編制都受政府管轄，因而與政府各職能部門形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。由于工作中所處的立場、視角、原則和方法不同，價(jià)值取向不同，常常導(dǎo)致政企關(guān)系不順、職責(zé)不清，且受上級(jí)部門制約較多。另外，在政府扶持對(duì)公司的扶持力度上，明顯落后于其他城市與地區(qū)。

2.3投融資渠道單一、加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)由政府投入的資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)沒有得到充分落實(shí)，引起公司融資功能不夠完善，對(duì)外融資多以銀行的長短期商業(yè)貸款等負(fù)債方式進(jìn)行。由于所承擔(dān)的公共事業(yè)項(xiàng)目本身沒有什么收益，只能靠財(cái)政還貸，如果再有新項(xiàng)目上馬，還要繼續(xù)向銀行貸款，這就使得開發(fā)投資公司資產(chǎn)負(fù)債率越來越高，債務(wù)償還難以保證，對(duì)公司的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的威脅。在政府層面，運(yùn)用財(cái)政信用借貸資金用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給政府增加了較大的財(cái)政壓力，由于責(zé)權(quán)利不對(duì)稱，還款措施和制度保證不健全，造成債務(wù)約束機(jī)制軟化，加大了城市投融資的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4核心業(yè)務(wù)盈利能力弱，難以支撐企業(yè)日常運(yùn)營目前公司的核心業(yè)務(wù)一是政府工程建設(shè)；二是貸款融資；三是資產(chǎn)管理。第一項(xiàng)是靠提取代建費(fèi)，因?yàn)楸壤投氩环蟪觯局尾涣斯镜娜粘＿\(yùn)營：第二項(xiàng)則沒有什么收益，產(chǎn)生的中間費(fèi)用還由公司負(fù)擔(dān)；政府資產(chǎn)管理有一部分收入，但這些收入完全上交財(cái)政；而政府劃撥的其它資產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)分割，收益權(quán)至今未得到落實(shí)。在上述情況下，公司連日常運(yùn)轉(zhuǎn)和人工工資都要依靠財(cái)政，沒有自有資金積累、沒有激勵(lì)措施、沒有經(jīng)營自主權(quán)，再加上前述種種問題，“做大”自然成為一句空話。

2.5重建設(shè)、輕經(jīng)營，組織管理方式不能及時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化自公司成立之始，就把工程建設(shè)作為企業(yè)的戰(zhàn)略重心，只注重建設(shè)而忽視了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和自身實(shí)力的提升，以至多年來沒有反思過這種戰(zhàn)略的正確性，并且形成了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“路徑依賴”。這種發(fā)展上的不均衡造成了今天捉襟見肘的局面，也給企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展壯大帶來了隱患。事實(shí)上，企業(yè)作為一個(gè)“經(jīng)濟(jì)動(dòng)物”，天然就是贏利組織，追求經(jīng)濟(jì)效益是其存在的根本目的和最大的使命，沒有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)決不能稱之為企業(yè)。同時(shí)，在企業(yè)的組織和管理中也存在著種種問題：“三部一室”的部門設(shè)置從成立至今毫無變化；總資產(chǎn)達(dá)到30個(gè)億的公司居然未專職的企管部門；投資高達(dá)6億卻沒有專門的部門負(fù)責(zé)審核投資事務(wù)等等。以上這些做法，不能不令人稱奇。

3 問題產(chǎn)生的根源

當(dāng)然，上述問題之所以產(chǎn)生，固然有歷史與現(xiàn)實(shí)、宏觀和微觀、企業(yè)外部和自身的種種原因，但長期以來宏觀經(jīng)濟(jì)管理、投融資管理、人事管理體制機(jī)制中存在的弊端以及企業(yè)經(jīng)營理念的不科學(xué)是產(chǎn)生這些問題的深層根源：

3.1政府仍未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的束縛，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體的管理更多使用行政手段而非經(jīng)濟(jì)手段；仍習(xí)慣于干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，由此導(dǎo)致政企不分：

3.2缺乏對(duì)經(jīng)營管理人才選擇、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的機(jī)制。從企業(yè)組建到企業(yè)的使命和目標(biāo)、工作職責(zé)、干部任命、績效考核、工資收入等等，完全按照行政化方式管理；

3.3未建立投融資的市場化運(yùn)作機(jī)制和投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)在投融資活動(dòng)中的市場主體地位沒有真正體現(xiàn)；

3.4在項(xiàng)目投資、企業(yè)行為中重建設(shè)、輕經(jīng)營、輕管理、輕監(jiān)督，“建管并舉、重在管理”的方針未得到體現(xiàn)；政府立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長：

3.5投融資渠道不完善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用未得到充分發(fā)揮：投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場化的運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步建立和健全；

3.6在企業(yè)投資經(jīng)營活動(dòng)中，“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度未得到足夠重視，產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有充分理順。

4 對(duì)策和建議

目前，舉國上下正在開展轟轟烈烈的學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)。如何將科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)用于企業(yè)管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展道路，使公司經(jīng)營上規(guī)模、管理上效益、項(xiàng)目上檔次是我們應(yīng)該探討的問題。筆者認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展的模式是“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)”發(fā)展，發(fā)展的原則是“全面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”，這就要求在發(fā)展過程中把“協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)”作為企業(yè)的總體目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營。要改變過去單一、不均衡的發(fā)展模式，在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營方向、管理方式上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，把業(yè)務(wù)從單一從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資逐步轉(zhuǎn)向工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、資本運(yùn)營等綜合業(yè)務(wù)并舉。

4.1加快相關(guān)體制改革應(yīng)加快改革政府管理方式，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”的方式，重塑市開發(fā)投資公司的市場主體地位。為了建立一個(gè)健康的城市運(yùn)作市場化環(huán)境，為投資公司創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)減少政府的干涉，避免新的政企不分，使其成為城市運(yùn)營的真正主體，成為真正意義上的集城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、產(chǎn)權(quán)和資本運(yùn)營等功能為一體的企業(yè)。在企業(yè)層面上，應(yīng)按照市場規(guī)律運(yùn)作，不斷提高經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)投入—產(chǎn)出—再投入—更高產(chǎn)出的良性循環(huán)，以適應(yīng)我市公共財(cái)政建設(shè)的需要。

4.2準(zhǔn)確定位、搭建政府投融資平臺(tái)為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展并在發(fā)展中壯大國有資產(chǎn)，公司首先應(yīng)明確自身定位，圍繞我市可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，充分發(fā)揮國有投資公司在整合資源、盤活存量資產(chǎn)方面的重要作用，運(yùn)用契約、委托、共同發(fā)起等多種市場手段，成為優(yōu)化資源配置、放大國有資本投資效益的管理中心；其次，應(yīng)圍繞市委、市政府深化投融資體制改革的戰(zhàn)略措施，充分發(fā)揮投資公司在促進(jìn)國有資本流動(dòng)、吸引戰(zhàn)略投資者方面的重要作用，以存量引入增量，成為城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目及新興支柱產(chǎn)業(yè)的投入中心。

4.3建立集團(tuán)化發(fā)展模式以母公司體現(xiàn)控股公司管理、子公司體現(xiàn)專業(yè)化管理、投資企業(yè)體現(xiàn)市場化運(yùn)作的職能定位，以戰(zhàn)略統(tǒng)籌管理、理念促進(jìn)管理、文化提升管理、制度完善管理，帶動(dòng)控股、參股企業(yè)納入一體化管理的軌道，已成為國內(nèi)許多國資運(yùn)營公司在集團(tuán)化管理方面的成熟經(jīng)驗(yàn)。為建立集團(tuán)化發(fā)展模式，首先要調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，建立集團(tuán)化管理架構(gòu)；其次，健全制度、強(qiáng)化管理，以有效的執(zhí)行力作為實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略目標(biāo)的保障；第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控，逐步構(gòu)建集團(tuán)母子公司財(cái)務(wù)管理體系；第四，綜合利用監(jiān)督約束手段，健全風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。

4.4加強(qiáng)投融資渠道建設(shè)應(yīng)不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取發(fā)行債券、盤活存量資產(chǎn)、引入外資、企業(yè)上市等先進(jìn)的融資、引資方法，從而實(shí)現(xiàn)以少量資本帶動(dòng)大量社會(huì)資本投入城市基礎(chǔ)建設(shè)，打開政府投融資新局面，解開城市建設(shè)資金拮據(jù)的難題，促進(jìn)城市的快速發(fā)展和環(huán)境改善。

4.5理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系自從公司成立以來，市政府先后分別將原三江公司、市啤酒廠、市商業(yè)銀行等國有股份劃歸投資公司名下，由公司行使出資人職責(zé)，這對(duì)于公司而言則是難得的發(fā)展機(jī)遇，但由于所有權(quán)和管理權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)相互分割，抑制了公司管理產(chǎn)權(quán)的積極性和產(chǎn)權(quán)效益的發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)在理順存量國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索國有產(chǎn)權(quán)的有效管理方式和產(chǎn)權(quán)效益的實(shí)現(xiàn)方式。