摘要：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，一方面要對管理相對人實施執(zhí)法檢查，另一方面亦應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法行為的法律責(zé)任。如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作，是擺在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理人員面前的重大課題。

關(guān)鍵詞：加強 建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督

0 引言

國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第四條規(guī)定“縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理”，第四十三條規(guī)定“國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理”。從而明確了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法職能。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查時，一方面要對管理相對人實施執(zhí)法檢查，另一方面亦應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前工程建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢，由于種種原因，工程建設(shè)的質(zhì)量管理與建設(shè)發(fā)展速度的矛盾凸顯出來，如何做好建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政執(zhí)法工作，是擺在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理人員面前的重大課題，筆者就此問題，結(jié)合工作實踐，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 施工現(xiàn)場的執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)堅持公開原則

施工現(xiàn)場行政執(zhí)法檢查，保護(hù)的是工程建設(shè)質(zhì)量安全秩序和從業(yè)人員生命健康及社會公眾的共同利益。他要求執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)對檢查目的、檢查程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查結(jié)果公開。如何做到公開?我認(rèn)為，一方面建設(shè)行政主管部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)將執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定向社會公示：另一方面，執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法檢查時應(yīng)向被查單位講清本次檢查的目的、檢查的依據(jù)及要求。一是要講清檢查的程序和用公開的手段實施對被查單位和項目的檢查。二是要明確檢查的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。這樣做大家可以心明眼亮，氣氛和諧。尤其是檢查標(biāo)準(zhǔn)的公開，既明確了尺度，也為執(zhí)行者提供了水準(zhǔn)，為分析事件原因提供了依據(jù)。三是檢查完畢，執(zhí)法人員應(yīng)將檢查結(jié)果向被查單位公布，并允許企業(yè)申述和發(fā)表不同意見，最大限度地防止暗箱操作，有利于企業(yè)的整改，也有利于對執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督。

為保證公開原則的落實，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證執(zhí)法。即執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)行公務(wù)職責(zé)時，必須兩人以上，明示身份、持證執(zhí)法。無執(zhí)法證件人員不得執(zhí)法。

2 施工現(xiàn)場的執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)堅持公正原則

公正是指公平正直，沒有偏私，是法的基本屬性。目前在司法實踐中建立的回避制度、聽證制度、辦案公開制度、合議制度等都是為保障公正原則的具體體現(xiàn)。施工現(xiàn)場的執(zhí)法檢查，代表的是建設(shè)行政主管部門，體現(xiàn)的是政府形象，所以公正執(zhí)法就顯得更加重要。公正的原則在施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查過程中主要體現(xiàn)在兩個方面，一是體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)被檢查的實物或行為不符合有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求，依法應(yīng)當(dāng)處理的標(biāo)準(zhǔn)問題；二是體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)處罰的自由裁量權(quán)問題。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量隱患，執(zhí)法檢查人員要提出立即整改或限期整改要求。項目負(fù)責(zé)人在整改要求和檢查登記表上簽字；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)按期提交書面整改措施及方案，加蓋企業(yè)公章，報執(zhí)法檢查部門備案。

執(zhí)法檢查人員提出限期整改要求，在限期內(nèi)未完成整改或者隱患嚴(yán)重須要暫時停工整改的，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，責(zé)令停工整改，通知企業(yè)負(fù)責(zé)人，提交書面整改措施及處理意見。發(fā)現(xiàn)工程項目質(zhì)量管理制度上不健全，質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)、質(zhì)量管理機(jī)制不落實等問題，現(xiàn)場做好調(diào)查筆錄，通知企業(yè)負(fù)責(zé)人，責(zé)令做出書面答復(fù)，并依法進(jìn)行處罰。對違法違規(guī)行為做出處罰決定前，要特別慎重。如違法違規(guī)行為事實清楚、證據(jù)確鑿，要根據(jù)不同的情況，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體研究，報建委審定，并按規(guī)定履行告知等程序后實施處罰。

3 質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法中應(yīng)注意的問題

在實施處罰過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法的規(guī)定。依法行政的原則要求我們，必須按照發(fā)現(xiàn)、立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行的規(guī)范程序操作完成處罰過程。要允許當(dāng)事人有不同意見，給予充分的陳述、申辯機(jī)會。告知法律賦予的聽證、復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的問題要堅決糾正，造成損失的應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，確保行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，維護(hù)政府和執(zhí)法隊伍的形象。

4 努力提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)水平

在執(zhí)法實踐中，關(guān)鍵的問題是執(zhí)法隊伍素質(zhì)的問題，它關(guān)系到監(jiān)督責(zé)任的落實，關(guān)系到政府的形象。執(zhí)法隊伍的組織水平要靠執(zhí)法人員的素質(zhì)水平來保障。體現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)水平主要包括兩個方面，一是政治素質(zhì)，一是業(yè)務(wù)水平。業(yè)務(wù)水平的提高無須多講。政治素質(zhì)，主要應(yīng)是在執(zhí)法過程中真正踐行“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想，不允許利用公權(quán)力為小集體，甚至個人謀利益，要做好這一點，既要有高度的政治覺悟、責(zé)任心，又要有嚴(yán)格的規(guī)章制度，二者相輔相成，互為依托，缺一不可。依法行政的責(zé)任主體是行政執(zhí)法部門和從事行政執(zhí)法的工作人員，要制定一套防止濫用公權(quán)力的人事管理制度，建立落實制度的行之有效的管理機(jī)制，要做到制度與制度之間，管理者與執(zhí)法人員之間互相監(jiān)督和制約，確保公權(quán)力的有序陽光運行，以高度的歷史責(zé)任感，努力打造一支在社會主義商品經(jīng)濟(jì)的條件下，為社會主義建設(shè)熱情服務(wù)，紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍。