【摘 要】 科研經(jīng)費的管理既是高?？蒲泄芾淼囊粋€重要環(huán)節(jié)，也是高校財務(wù)管理的一個重要方面。本文通過對目前科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費管理的實踐，從更新觀念、理順關(guān)系、健全制度等方面進行研究并提出了改進對策。

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費; 管理; 問題分析; 對策研究

從1999年擴招以來，隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長，我國農(nóng)業(yè)院校的規(guī)模迅速擴大，目前已有70多所高等農(nóng)業(yè)院校。近幾年，農(nóng)業(yè)院校堅持“以服務(wù)為宗旨，在貢獻中發(fā)展”的辦學(xué)方向，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做了大量卓有成效的研究和服務(wù)工作，科研工作日益受到重視，爭取的科研項目和籌措的科研經(jīng)費不斷增加?？蒲薪?jīng)費的管理成為高校財務(wù)管理的重要組成部分，做好科研財務(wù)管理工作是保障科研經(jīng)費正常運轉(zhuǎn)、科研項目順利進行的重要基礎(chǔ)。因此，正確認識加強科研財務(wù)管理的重要性，分析科研財務(wù)管理面臨的問題，并積極探索加強科研財務(wù)管理的有效措施，成為科研管理工作者面臨的新課題。

一、農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理與核算的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革，使高?？蒲泄ぷ髋c社會經(jīng)濟建設(shè)的聯(lián)系逐步加強，科研經(jīng)費的來源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計劃項目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費，還有來自于社會各界的橫向科研經(jīng)費，而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動所獲取的經(jīng)費日益增大，科研經(jīng)費來源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例，科技項目和經(jīng)費渠道現(xiàn)已達數(shù)十個之多。由于科研項目不同，資金來源渠道不同，對經(jīng)費管理與核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費管理必須按科研項目資金來源單立賬戶，分項核算，一定程度上給管理和核算帶來復(fù)雜性，這樣對科研財會人員的要求也就越來越高，不僅要嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)管理制度，因項目而異進行分類管理，確?？蒲薪?jīng)費的合理使用，而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財務(wù)關(guān)系，使科研財務(wù)管理與科研項目管理有機、密切配合，才能保證科研工作高效、有序地進行。

(二)科研項目管理與經(jīng)費管理缺乏嚴謹性

長期以來，無論科研項目人員還是財務(wù)人員對科研經(jīng)費的管理沒有統(tǒng)一的認識，采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，造成項目管理人員不過問經(jīng)費使用情況，只注重立項，不跟蹤經(jīng)費使用的合理性及使用效益;財務(wù)管理人員不熟悉科研進展，對年度內(nèi)項目及經(jīng)費的使用情況心中無數(shù);而科研人員考慮技術(shù)問題多，重視經(jīng)濟效益少。加之農(nóng)業(yè)科研項目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力，迫切需要一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法，使三者齊心協(xié)力，多爭取經(jīng)費，多出成果，快出成效。

(三)科研經(jīng)費開支不合理

近年來，高校差旅費補助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高，尤其是物價上漲，在很大程度上增加了科研經(jīng)費的開支強度。一些項目批準(zhǔn)經(jīng)費和申請金額往往相差很大，導(dǎo)致科研經(jīng)費實際支出與原計劃的預(yù)算常常不能一致。在項目經(jīng)費批準(zhǔn)額度偏低的情況下，開支增長本來就對項目順利實施造成一定的影響，而浪費嚴重對有限的項目經(jīng)費更是“雪上加霜”。農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要劃分教研室的，把相同專業(yè)、相同學(xué)科組織在一起。但是，農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān)，且因科研項目變化而異，課題組具有相對獨立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項目實施的需要往往發(fā)生沖突。因此，盡管有的儀器長期閑置，而科研項目需要使用卻用不上;一些項目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備，造成有限的科研經(jīng)費嚴重浪費;一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次，把儀器的檔次等同于科研的水平，造成大數(shù)額的經(jīng)費被占用，而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外，課題項目缺少詳細、準(zhǔn)確、完整的成本核算，個別科研工作人員存在通過虛開招待費、交通費、勞務(wù)費等從中牟利等現(xiàn)象，受益與費用負擔(dān)脫節(jié)，導(dǎo)致科研經(jīng)費的大量流失和科研成本失實。

(四)科研經(jīng)費使用考核不完善

目前，農(nóng)業(yè)院?？蒲锌己酥会槍蒲姓撐?、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等情況進行獎勵，并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進行分析，更未對未完成預(yù)算的項目進行懲罰。沒有以立項時預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會流于形式，缺乏對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費開支存在無序性和隨意性，導(dǎo)致科研經(jīng)費大多結(jié)題未結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配，常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

以上問題都說明強化對農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費財務(wù)管理的重要性。財務(wù)管理對科學(xué)研究起著舉足輕重的作用，管得好能促進科研順利進行，提高農(nóng)業(yè)院校整體科研能力和水平，否則會阻礙科研事業(yè)的發(fā)展。

二、加強和改進農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費管理的對策

(一)強化意識，樹立科研管理與財務(wù)核算有機結(jié)合的觀念

一項科研課題，必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴格的程序才能立項。這一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項科研經(jīng)費開支預(yù)算的合理性。科研管理部門要與學(xué)校財務(wù)部門有機地結(jié)合起來，為適應(yīng)科研經(jīng)費管理的需要及農(nóng)業(yè)科研具有的特殊性，制定一套行之有效的管理措施。例如，農(nóng)業(yè)科研試驗、示范基地大多數(shù)在農(nóng)村，科研人員吃、住都很不方便，住宿費等開支的報銷問題就很難得到解決。所以，科研管理部門、財務(wù)管理部門要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則，從創(chuàng)造、保護我國知識產(chǎn)權(quán)、早出成果、促進經(jīng)濟發(fā)展的高度，正確對待科研經(jīng)費財務(wù)管理問題，更新觀念，形成共識，使科研財務(wù)管理與科研管理有機結(jié)合起來。在維護國家財經(jīng)紀(jì)律的同時，從實際出發(fā)，靈活運用現(xiàn)有的政策，探索強化管理的新途徑和新方法，促進早出創(chuàng)新成果，使農(nóng)業(yè)院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學(xué)和科研的綜合實力。

(二)完善措施，理順科研管理與核算及科研人員之間的關(guān)系

財政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)了《國家重點基礎(chǔ)研究項目，財務(wù)管理辦法的規(guī)定》，主要是經(jīng)費財務(wù)管理實行課題負責(zé)制。即以項目為核算對象，全額預(yù)算，過程控制，成本核算。這種方式在國際上普遍流行，歐美國家對大型科研項目的財務(wù)管理基本采用這種方式。我國目前的科研項目投入資金與發(fā)達國家相比少而又少，要使有限的資金發(fā)揮最大的效益，必須在實行課題負責(zé)制的基礎(chǔ)上，明確項目負責(zé)人的管理職責(zé)，將科研進展情況及收入、開支情況與項目預(yù)算進行核對;充分調(diào)動科研人員的主動性和創(chuàng)造性，在科研項目順利進行的同時保證經(jīng)費的正確使用。在科研經(jīng)費的管理上，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校科研項目周期長、見效慢，受自然災(zāi)害影響大等特點，制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內(nèi)，給項目負責(zé)人在經(jīng)費使用上以較大的自主權(quán)，但又不放任自流;促進科研人員主動配合財務(wù)部門在經(jīng)費管理上達成共識，相互信任。這樣，就能廣開財源，防止資金外流，有利于學(xué)校的資金良性循環(huán)和科研的順利開展。

(三)加強管理，提高科研資金的使用效益

科研經(jīng)費的管理，首先要從項目支出預(yù)算抓起。編制預(yù)算時，由項目負責(zé)人與財務(wù)人員共同參加，使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預(yù)算的嚴肅性和可操作性。管好科研項目經(jīng)費，必須要有健全的財務(wù)管理與核算制度。按照既要方便科研工作，又要嚴肅財經(jīng)紀(jì)律的原則，制定科研經(jīng)費開支范圍，完善報核審批制度?？蒲姓n題一旦立項，項目研究經(jīng)費一旦到位，應(yīng)及時按科研項目名稱、課題負責(zé)人建立賬戶，做到項目單獨核算，使每筆開支均有完整的審批手續(xù)，定期按科研項目預(yù)算要求，核對經(jīng)費用款計劃的落實情況，并作為科研項目驗收、檢查和考評的依據(jù)。另外，在農(nóng)業(yè)院校的科研管理中，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性強的特點，為一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的新項目提供方便，幫助它們超前啟動，提前資助，保證這些重大項目的研究進度，促進科研工作有序地進行。

除加強科研項目支出核算與管理外，還應(yīng)對科研活動中所需的儀器設(shè)備等實物資產(chǎn)進行核算與管理，合理配置科研資源。對通用科研儀器設(shè)備實行統(tǒng)一管理，有償調(diào)配、專人負責(zé)、統(tǒng)籌使用;課題結(jié)束及時收回，避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做，不僅可以提高儀器設(shè)備利用率，節(jié)約科研項目費用，而且對于部分經(jīng)費強度小的項目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。

(四)健全體制，促進農(nóng)業(yè)院?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)院校作為一個整體，在科研經(jīng)費的管理上必須實行統(tǒng)一管理，核算上一般要求以“一級核算”為基礎(chǔ)。對科研管理部門配備有會計人員，并具備獨立核算條件的，可實行“二級核算”。一些科研項目大、經(jīng)費多，有盈利性質(zhì)的科研經(jīng)濟實體，符合規(guī)定要求的，可實行科研承包，以充分發(fā)揮其雄厚的科技力量，為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式，均須加強財務(wù)的宏觀調(diào)控，強化內(nèi)部管理。科研經(jīng)費管理既是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是高校財務(wù)管理的一個重要方面。實踐證明，科研財務(wù)管理與科研項目管理的有機統(tǒng)一，必然會促進高校科學(xué)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。相反，科研財務(wù)管理與科研項目管理一旦脫節(jié)，甚至兩張皮，也必然會阻礙高校科研工作的正常進行。為了促進科研財務(wù)管理與科研項目管理的有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者認為，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校項目開支比較零散的實際，采取由學(xué)校財務(wù)委派專職會計人員駐項目管理部門辦公，或者在科研管理部門設(shè)立科研經(jīng)費核算科的“二級核算”模式，專門負責(zé)科研經(jīng)費的核算與管理。既能使財務(wù)管理部門監(jiān)督控制科研經(jīng)費的收支情況，也能使科研項目管理的各個環(huán)節(jié)相互銜接，密切配合，隨時考核科研項目預(yù)算完成情況及項目研究進展?fàn)顩r。完善科研經(jīng)費的管理，對于提高科研經(jīng)費使用效益，促進農(nóng)業(yè)院?？茖W(xué)研究水平，增強科技實力，都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作，從體制上真正把科研經(jīng)費管理納入高校整體管理之中，把單純的支出型財務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財務(wù)管理，才能促進農(nóng)業(yè)院校科研事業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

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