摘要：車輛超載，屢禁不止，久治不愈，不僅在山西非常嚴重，而且成為全國的一個普遍現(xiàn)象。超限超載年年治，之所以收效甚微，是由于治理的政策措施沒有從源頭上進行治理。所以必須把非法超載行為消滅在貨運配置環(huán)節(jié)，使車輛在駛出源頭就不超載，收到源頭治本之效。

關鍵詞：治理超載：從源頭抓起

中圖分類號：D922.149 文獻標識碼：A 文章編號：1000-8136(2009)35-0055-02

從2007年12月開始，山西省啟動了新一輪的治超行動，1年多的時間，全省超載率由8％～11％下降到0.2％，基本杜絕了車貨總重55t以上的非法超限超載車輛，道路通暢率明顯提高?？蛙囌c率由60％提高到91％，國省干線公路橋涵受損率下降了89.1％，縣鄉(xiāng)公路橋涵受損率下降了60％，長期存在的超載超限現(xiàn)象得到了根本改變。從山西省的治超成果來看，要從根本上根治這一頑癥，必須政府牽頭、部門聯(lián)手，創(chuàng)新機制，從源頭抓起。

1 車輛超限超載的危害性

1.1 對公共安全的漠視

《治安管理處罰條例》把超限超載行為視為危害公共安全的行為。因為，車輛超限超載后，對其轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負荷等都將產生重大影響，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內采取有效措施，從而易導致交通事故。近年來，超限超載成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”。超限超載是對他人和自己的生命健康、財產的漠視。

1.2 對公共產品的濫用

道路是國家財產，同時也是公共產品。道路這種公共產品除具有一般公共產品所共有的公眾使用權利平等、使用機會平等，用公共財政建設、養(yǎng)護、管理的特點外，還有“有限性”和“周期性”的特征。超限超載車輛在道路上行駛，對道路造成損壞，使得這一有限資源被不正當使用。不僅侵犯了他人的權利，剝奪了他人使用道路的機會，而且也增加了納稅人的負擔。

1.3 對公平競爭經(jīng)濟秩序的破壞

超限超載剛出現(xiàn)時是使車輛用戶為了獲取暴利，但當社會出現(xiàn)“趨同”現(xiàn)象時，就必然造成惡性競爭，一方面“驅逐”了不超限超載的合法經(jīng)營者，另一方面又使得超限超載自身走向“微利”乃至“虧損”狀態(tài)，“不超限超載就不能掙錢”恰恰是超限超載的惡果。

2 車輛超限超載治理存在的問題

2.1 “治超”費用較高

現(xiàn)行的治超模式是依托原有收費站和治超站。結合計重收費、治超檢測、勸返、卸載、罰款相結合的模式，這種“治超”模式的費用主要體現(xiàn)在以下方面：

設備費用：計重收費的主要功能部件由稱重系統(tǒng)、軸類型識別器、紅外分車器以及收費工控機4部分組成。收費公路為將現(xiàn)有收費系統(tǒng)改造為計重收費系統(tǒng)，需要安裝計重設備、改造現(xiàn)有收費臺，那么總費用包括以上安裝計重設備的費用、改造現(xiàn)有收費臺的費用及與此相關的其他費用支出。

運行及維護費用：中國地域遼闊，計重及檢測設備的后續(xù)服務等都要花費一定的運行及維護費用。隨著中國公路里程的不斷延伸，設備及運行和維護費用也會增加。 人員費用：據(jù)不完全統(tǒng)計，統(tǒng)一治超期間，上路檢查的執(zhí)法人員在20萬人左右，執(zhí)法人員的工資、補助等費用也是一筆不小的支出。

2.2 操作存在一定難度

現(xiàn)行“治超”模式主要是以經(jīng)濟手段為主，輔以必要的行政手段，行政手段是對超限超載車輛進行卸載和勸返。由于卸載的貨物品種繁多，在強行卸載的情況下，路政部門必須考慮貨物的堆放場所以及貨物是否安全、是否腐爛變質等問題，同時卸載以及卸載貨物的處理也需要一定的時間，執(zhí)法人員不僅要反復宣傳相關法律、法規(guī)和政策等，還需要有耐心地去作思想工作，并且需要駕駛人員的配合，因此操作難度較大。

2.3 鞏固“治超”成果難度增加

現(xiàn)行的治超模式重心是在路上查、堵，把矛盾的焦點集中在治超站，一旦治超站稍有放松，極易出現(xiàn)反彈，這也是目前治超面臨的難題之一。治超成果難以鞏固。主要體現(xiàn)在：

短期集中聯(lián)合執(zhí)法，七部門(或九部門)合作是可以實現(xiàn)的，但難以長期堅持。而且這種執(zhí)法必須每天24h不間斷，一旦出現(xiàn)盲區(qū)。運輸經(jīng)營者就會找到漏洞，乘機超限超載上路。

治超工作對一線員工的忍耐性和細心性也是一種考驗，整天面對形形色色的司乘人員和車輛，工作的全部就是查檢和測量，技術含量不高，再加上目前對人員提升和考核的政策還處于研究狀態(tài)。使工作人員難以看到個人的長遠發(fā)展空間，所以長期在這一崗位上工作，一線員工難免覺得乏味和枯燥。對工作的熱情和積極性難以長期保持。

3 山西省治超工作經(jīng)驗分析

3.1 堅持政府治超，形成政府主抓、部門聯(lián)動的治超格局

山西省委、省政府把治超工作由部門行為上升為政府行為，由行業(yè)行為轉變?yōu)樯鐣袨?，確立了市、縣政府是治超的責任主體，市長、縣長為治超的第一責任人，獨創(chuàng)了“一橫兩縱”的治超體制。建立了“管理無縫隙”、“責任網(wǎng)格化”的監(jiān)管模式，形成了政府主抓、條塊結合、區(qū)域協(xié)作、各負其責、齊抓共管的治理格局。

3.2 堅持依法治超，完善政策法規(guī)體系

山西省從完善法制人手，省政府出臺了2個政府規(guī)章、6個政府文件，省人大已將《山西省治理非法超限超載車輛工作條例》列人立法進程，各相關部門還制定了更具操作性的細則辦法。完善的法規(guī)體系，解決了執(zhí)法過程中自由裁量權寬泛的不足，賦予了執(zhí)法部門暫扣生產工具、查封生產場所的強制手段，化解了源頭治理無依據(jù)、行政處罰無手段、責任追究難落實的矛盾。

3.3 堅持源頭治理，實現(xiàn)標本兼治

山西省在治超過程中，注重“堵”、“疏”結合。在全面加強路面執(zhí)法監(jiān)管的同時，把工作重點放在源頭治理上，調動和發(fā)揮公安、工商、運管等部門的力量，把好車輛標準、源頭裝載、貨物運輸“三個關口”，對公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實行派駐和全天候巡查，基本上把違法超限超載問題遏制在源頭，解決在苗頭。

3.4 堅持責任倒查和重獎重罰，嚴明工作紀律

不到兩年時間，有400多名干部因治超不力受到黨紀政紀處分，110家企業(yè)受到處罰。還有一名在職縣長被免職。這個力度是前所未有的。與此同時，對治超成績突出的市縣，給予獎勵；對治超反彈的市縣，實行交通項目限批。

4 治理超載的幾點建議

4.1 加快立法步伐，完善政策法規(guī)體系

《公路保護條例》已經(jīng)列入國務院一類立法計劃，有望2009年能夠出臺。各地要抓住這一有利時機，努力爭取地方立法資源，推動地方性法規(guī)和規(guī)章的制定出臺，使治超工作有法可依，有章可循。

4.2 有關部門應盡快頒布強制性標準

從汽車的生產、改裝、牌照發(fā)放年審、使用等4個環(huán)節(jié)加強對運輸車輛的管理。各汽車生產、改裝廠家要嚴禁生產“大噸小標”等違規(guī)車輛。對新出的違規(guī)車輛一律不發(fā)牌照，對已使用車輛，不予通過年審，并要求限期淘汰。

4.3 加強貨物源頭裝載管理

道路運輸管理機構要制定出結合本地實際的管理辦法，積極爭取當?shù)卣凸?、安監(jiān)、工商等成員單位的支持，加強信息互通，建立源頭管理的長效管理機制。對于進駐檢測點的運管人員，要在市治理超限超載領導組的統(tǒng)一領導下。做好進駐準備工作，加強對貨物裝載源頭的監(jiān)管，確保違法超限超載運輸車輛不出廠、不出站。同時，加強道路運輸市場誠信體系建設，嚴格落實黑名單制度。對確認的違法超限運輸企業(yè)和車輛，要在道路運輸經(jīng)營許可證、駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運證的審批發(fā)放等多個環(huán)節(jié)依法依規(guī)予以處罰。

4.4 加強路面執(zhí)法力度

保持依法嚴管態(tài)勢，堅持交通、公安聯(lián)合開展路面執(zhí)法不松懈。各級交通運輸主管部門要充分依托現(xiàn)有治超檢測站點，采取固定檢測與流動檢測相結合的方式，保證路面執(zhí)法監(jiān)管力度不降低。在治理對象上，要以車貨總重超過55t的違法超限超載車輛為重點，聯(lián)防聯(lián)控，嚴禁此類違法車輛上路過橋。

4.5 加強收費監(jiān)管。解決居高不下的各種收費

超限超載的癥結在于收費過高，根治超載頑癥必須進一步清理整頓道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標準，確保物暢其流，同時，針對貨主和運輸戶信息不通暢，運力過分飽和導致中介機構抬高中介費，侵害運輸戶利益的狀況，要加強對公路貨運中介機構的收費監(jiān)管。

“治超”是一個長期、復雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，治超的目的不是罰款，而是以最小的社會成本贏得最大的管理效應和經(jīng)濟效益。源頭化的監(jiān)管和治理有利于把非法超限超載行為消滅在貨運配置環(huán)節(jié)，使車輛在駛出源頭就不超載，收到了源頭治本之效。但我們必須清醒地看到，運輸車輛超限超載的深層次原因尚未消除，長效機制遠沒有健全完善，仍需各部門繼續(xù)努力。