摘要：和諧社會(huì)是以人為本、以民為本的社會(huì)，法律制度的不和諧是最大的不和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)是整個(gè)立法體系的實(shí)質(zhì)所在。建立完善的法律制度與構(gòu)建和諧社會(huì)兩者之間密切相關(guān)，相互促進(jìn)。和諧的法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，而構(gòu)建和諧社會(huì)的途徑是構(gòu)建和諧的法制。

關(guān)鍵詞：法制；和諧社會(huì)；和諧

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-8136(2009)35-0131-02

著名作家張賢亮先生曾經(jīng)用拆字游戲來揭示“和諧”的真諦：“和”，可拆分為“禾”與“口”，是指人人都能夠有飯吃；“諧”，可拆分為“言”與“皆”，是指人人均可以自由的講話?？梢哉J(rèn)為“和”是管人們吃飯的，是關(guān)于物質(zhì)利益層面的；而“諧”是管人們說話的，是有關(guān)精神思想層面的。吃飯和說話都是上天賦予每個(gè)人生存的基本權(quán)利與保障，如果再結(jié)合和諧的、公正的、完善的法制。這樣就會(huì)使整個(gè)社會(huì)置于一種和諧的平衡之中。建構(gòu)和諧法制，需要我們實(shí)現(xiàn)憲法所規(guī)定的公民各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，使公民的權(quán)利和義務(wù)實(shí)現(xiàn)一致性、真實(shí)性。營(yíng)造出真正公平、公正、平等、和諧的社會(huì)新秩序。

1 完善的法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障

法制和諧是指國(guó)家法律制度體系的完備、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。它要求一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須符合憲法的規(guī)定，下位法必須符合上位法的規(guī)定；要求橫向的法律規(guī)范之間不能相互沖突和抵觸；要求調(diào)整社會(huì)生活的法律規(guī)范體系具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，沒有盲區(qū)和空白。法制和諧是國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各方面的制度基礎(chǔ)。因而是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要前提和重中之重。

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們開始為自己的權(quán)利斤斤計(jì)較，開始學(xué)會(huì)利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，司法實(shí)踐中日益增多的公民維權(quán)案件以及公益訴訟案件既是明證。如何界定建設(shè)和諧法制呢?和諧法制應(yīng)該是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化的，并且最終能夠形成較為有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。以上的這4種機(jī)制均應(yīng)該通過法律的形式固定下來，形成較為完善的法制體系。以最終促進(jìn)民主立法、科學(xué)立法、公開立法、有效立法、統(tǒng)一立法等有效機(jī)制的形成?？梢哉f，和諧社會(huì)是一個(gè)人人公平、人人平等、人人自由的社會(huì)，在這種環(huán)境中，人與人之間相互信任、相互幫助，憑借法律這個(gè)媒介，可以滿足人們對(duì)公平、正義、自由以及秩序、效率等價(jià)值的需求。

2 法制和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)

“民主法制”和“民主法治”的兩次表述在邏輯上是一致的?！胺ㄖ啤笔菄?guó)家法律制度的總和?！胺ㄖ巍奔础胺芍髦巍?、“依法統(tǒng)治”、“通過法律的治理”。法制是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是法制的體現(xiàn)與保障。法治必須通過法制即法律的形式化制度和運(yùn)行機(jī)制予以實(shí)現(xiàn)，兩者不可或缺。因此，民主法制的和諧完善是構(gòu)建和諧社會(huì)的邏輯起點(diǎn)，而民主法治則是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的首要目標(biāo)。

民主法治目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。社會(huì)主義的民主法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。由于舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視。因此，民主政治的建設(shè)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的民主制度、民主機(jī)制、民主理念、民主監(jiān)督等民主要素的培育；法治政治的建設(shè)需要進(jìn)行長(zhǎng)期的國(guó)家執(zhí)政權(quán)法治化、立法權(quán)法治化、行政權(quán)法治化、司法權(quán)法治化和全社會(huì)法治理念的建設(shè)。

3 法制和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的制度保障

和諧社會(huì)是社會(huì)主義民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，依法治國(guó)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，安定有序是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提條件。

首先，依法治國(guó)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。依法治國(guó)是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障。無法制則無和諧社會(huì)。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，具有“硬性”的社會(huì)功能和規(guī)范功能。要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和正常的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)和諧，就必須依靠法制作保障。

其次，民主法治需要和諧的法律制度提供保障。民主法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于法制的和諧。民主之所以與法治相伴而生，是因?yàn)槊裰餍枰衅渲贫壬系谋ＷC，沒有法治的民主是缺少制度基礎(chǔ)的“空中樓閣”，而法治必須以法制為基礎(chǔ)和前提。

再次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和諧的法律制度提供規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種利益和諧、競(jìng)爭(zhēng)適度、收益共享的資源配置狀態(tài)和利益關(guān)系體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上要求社會(huì)必須用法來確立“平等”、“自愿”、“等價(jià)有償”、“公平競(jìng)爭(zhēng)”、“誠(chéng)實(shí)守信”等原則，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求將這些原則具體化、法律化，使市場(chǎng)秩序能夠得到法律制度的保護(hù)和調(diào)控。

最后，社會(huì)矛盾需要和諧的法律制度加以化解。在推進(jìn)改革開放的過程中，我們不可避免地會(huì)遇到各種各樣的矛盾。近年來，失業(yè)、貧困、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、合法權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件等社會(huì)問題開始凸現(xiàn)?；膺@些矛盾和問題，只有依靠完備的法律體系，進(jìn)一步完善司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，建立法治化的社情民意反映渠道、社會(huì)輿情匯集與分析機(jī)制、社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，建立起經(jīng)?；纳鐣?huì)矛盾表達(dá)和調(diào)處機(jī)制，保障社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

4 構(gòu)建和諧法制的理念培育和制度建設(shè)

中國(guó)封建社會(huì)的歷史很長(zhǎng)，封建專制主義的傳統(tǒng)根深蒂固，以言代法、以權(quán)壓法現(xiàn)象嚴(yán)重存在，尤其在我國(guó)改革開放期間，腐敗已構(gòu)成對(duì)執(zhí)政黨的政治挑戰(zhàn)。而構(gòu)建和諧法制的根本意義，在于保障人民民主專政任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法制的統(tǒng)一實(shí)施和國(guó)家統(tǒng)一，懲治腐敗和防止國(guó)家工作人員權(quán)力濫用，調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，平衡各種社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

4.1 構(gòu)建和諧法制。重點(diǎn)在于立法權(quán)的法治化、民主化和科學(xué)化，需要廣大公務(wù)員法治理念的增強(qiáng)和立法制度的設(shè)計(jì)

第一，法制和諧需要堅(jiān)持良法善治原則。亞里士多德說過，法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。良好的法律應(yīng)是國(guó)家和人民的整體意志和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的體現(xiàn)，而不應(yīng)是部門意志或地方保護(hù)主義的體現(xiàn)。

第二，法制和諧需要堅(jiān)持法制統(tǒng)一性原則。這一原則要求上下位法律規(guī)范之間、平行橫向的法律規(guī)范之間要保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不能相互抵觸，相互沖突。如果立法者們利益需求和價(jià)值選擇相互沖突、相互矛盾，必然導(dǎo)致法律規(guī)定或規(guī)則的相互抵觸。因此，必須規(guī)制和監(jiān)督立法者的利益和價(jià)值取向，堅(jiān)持走群眾路線，擴(kuò)大立法民主，進(jìn)一步清理規(guī)章和規(guī)范性文件，建立科學(xué)民主的地方或部委立法制度，切實(shí)解決執(zhí)法交叉、執(zhí)法“打架”、“大蓋帽”滿天飛的問題。

第三，法制和諧需要建立完備的法律制度體系。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的趨勢(shì)，提出了不斷完善法制的要求：要求通過科學(xué)民主的立法措施，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧其他方面的立法，通過立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定；要求堅(jiān)持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的地方或部門立法原則。在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，增強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章的針對(duì)性和可操作性；要求堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心。努力提高立法效率，講求立法的社會(huì)效果。

第四，法制和諧需要建立嚴(yán)格的違憲審查機(jī)制。依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，而依憲治國(guó)要求一切違憲行為都要受到追究。世界各國(guó)違憲審查制度對(duì)樹立憲法的權(quán)威和維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。對(duì)保障民主、法治與人權(quán)，對(duì)維護(hù)國(guó)家政治與社會(huì)的穩(wěn)定，都起到了重要的作用，其經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

4.2 建和諧社會(huì)的途徑是構(gòu)建和諧的法制

構(gòu)建和諧社會(huì)需要建立能夠與之適應(yīng)的和諧法制，社會(huì)主義法制的本質(zhì)是為促進(jìn)全社會(huì)全方位和諧發(fā)展的。因?yàn)樯鐣?huì)主義法制體現(xiàn)的是全體人民群眾的意志和利益。和諧法制的標(biāo)志是：法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系充分體現(xiàn)人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，并且在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)全體人民各盡所能，各得其所而又和諧相處，并注重和促進(jìn)各民族之間、全體人民之間的和諧發(fā)展與進(jìn)步，最終達(dá)到人與人、人與自然和諧相處的目的。

“和諧乃真義”，和諧社會(huì)中人人和睦相處，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，使人們的性規(guī)范置于和諧的法制環(huán)境中。通過法律，人們可以獲得對(duì)公平、正義、自由以及秩序、效率等價(jià)值的需求，因而也可以把和諧認(rèn)為是法律之價(jià)值。和諧也能符合并滿足人們的需要，沒有公平、正義和自由的社會(huì)，會(huì)產(chǎn)生多重矛盾。在多重矛盾沖突達(dá)到并超過一定界限后，社會(huì)就沒有秩序可言，這樣的社會(huì)就不可能是和諧社會(huì)。

以和諧的理念來指導(dǎo)法制建設(shè)，需要重視兩類問題：第一。法律體系內(nèi)部的和諧，解決權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利之間的沖突，實(shí)現(xiàn)著這幾者之間的和諧一致。第二，法律體系與其他相關(guān)體系的和諧，主要是司法體系與立法體系、執(zhí)法體系的關(guān)系。使得這三者之間既能夠有效地發(fā)揮各自的功能，又能實(shí)現(xiàn)彼此的有效監(jiān)督及相互制約。

4.3 完善的法制與構(gòu)建和諧社會(huì)之間相互促進(jìn)

我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建是一完善的法律制度為基礎(chǔ)和保障的，法制為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)提供了一個(gè)基本的平臺(tái)和手段，法律能夠保證社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證人在有序的規(guī)則之內(nèi)作出某種行為，當(dāng)這種行為是違反法律之規(guī)定，觸犯和諧的邊界時(shí)，法定機(jī)關(guān)給予行為人相應(yīng)的懲戒。相反，如果公權(quán)力機(jī)關(guān)如果濫用權(quán)力，導(dǎo)致當(dāng)事人人身或財(cái)產(chǎn)的損害時(shí)，該機(jī)關(guān)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如發(fā)生于2002年8月的“黃碟事件”，最終以公安部門向當(dāng)事人賠禮道歉、賠償損失告終。時(shí)至今日，公權(quán)力踐踏私權(quán)利的時(shí)間還屢有發(fā)生，侵犯私權(quán)利的現(xiàn)象還很普遍，其思想根源主要在于現(xiàn)代社會(huì)的“天賦人權(quán)”、“有限政府”的觀念在我國(guó)的薄弱，不少執(zhí)法人員潛意識(shí)里殘存著封建官僚的特權(quán)思想。隨著法律知識(shí)的進(jìn)一步普及，政府提倡的依法行政政策的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法人員以及國(guó)民整體素質(zhì)的提高，此類事件會(huì)逐漸淡化出我們的視野。那么，完善的法制與構(gòu)建和諧社會(huì)之關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，要確立完善的法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的思想前提。在和諧社會(huì)中，法律是指導(dǎo)行為規(guī)范的準(zhǔn)繩，規(guī)范社會(huì)秩序的規(guī)則，解決社會(huì)糾紛的天枰。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于法律功能的認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮其功能，使法律為社會(huì)和諧服務(wù)。

其次，完善的法制是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需求。可以這么說，一個(gè)真正意義上的和諧社會(huì)，一定是一個(gè)法律完備、法治良好的社會(huì)。我國(guó)預(yù)期在2010年建立的社會(huì)主義法律體系，就應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)完善的法律體系。 最后，構(gòu)建和諧社會(huì)需要完善的法制。因?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)就是法治社會(huì)，是需要以完善的法律制度和法律體系作為底限、作為基礎(chǔ)的。凡是與構(gòu)建和諧社會(huì)有關(guān)的法律、法規(guī)都應(yīng)受到和諧社會(huì)宗旨的約束與指引，并不得與之相沖突。建議立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)有法律之中有悖于和諧社會(huì)建設(shè)的惡法予以清除。

當(dāng)代中國(guó)就是一輛高速行駛中的列車，一旦開動(dòng)，就會(huì)勇往直前。相信在偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在構(gòu)建和諧社會(huì)旗幟的指引下，構(gòu)建和諧社會(huì)必然會(huì)實(shí)現(xiàn)。