摘要：課程設(shè)置理念指引著高校學(xué)科建設(shè)模式與發(fā)展方向。作為公共管理領(lǐng)域研究的代表，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的課程設(shè)置對于我國公共管理學(xué)科的課程設(shè)置和學(xué)科方向的確立有一定的比較和參考價值。本文以哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院為切入點，對其課程設(shè)置進(jìn)行深入的剖析，并試圖從中得到些許有益于我國高校公共管理學(xué)科建設(shè)的經(jīng)驗和啟示。

關(guān)鍵詞：哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院 課程設(shè)置 公共管理學(xué)科建設(shè)啟示

一、引言

自上世紀(jì)末以來，公共管理學(xué)科在我國受到了相當(dāng)大的關(guān)注與重視，并且得到了迅速發(fā)展，許多部門與高校都在本世紀(jì)初建立了公共管理的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)。近幾年，國家自然科學(xué)基金委員會與公共管理和公共政策相關(guān)的研究項目申請成倍增加。同時在改革開放過程中，政府逐步減少對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)并將更多的資金和關(guān)注投入到公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。因此對公共管理學(xué)科的發(fā)展也有越來越多的現(xiàn)實需求。馬克思曾說，“理論在一個國家的實現(xiàn)程度決定于理論滿足這個國家的需要程度”。縱觀管理科學(xué)東西方的發(fā)展歷程，其繁榮與輝煌幾乎都產(chǎn)生在社會急速變遷的大變革時代。這說明社會的強(qiáng)烈需求是學(xué)科發(fā)展和繁榮的基本條件之一，理論研究發(fā)展的動力不僅來自于理論自身發(fā)展的需求，而且來自于科學(xué)實踐的需求。在中國，公共管理已經(jīng)成為一個發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院在美國公共管理領(lǐng)域的排名一直在前3名，具有一定的代表性。因此，它的課程設(shè)置分析對于我國的公共管理院校的課程設(shè)置和學(xué)科方向的確立有一定的比較和參考價值。雖然國內(nèi)以往對哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的關(guān)注也比較多，但大多只是蜻蜓點水式的一提而過，很少有對其課程設(shè)置與課程內(nèi)容的詳細(xì)介紹與分析。本文將從哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院的課程設(shè)置人手，對其進(jìn)行深入剖析，以求對我國公共管理的學(xué)科建設(shè)和課程設(shè)置提供借鑒和啟示。

二、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的概述

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院創(chuàng)立于1936年，現(xiàn)已成為世界上最卓越的社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，旗下包含15個研究中心，超過30個職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)位項目，在全世界有廣泛的影響力。在70多年的發(fā)展歷程中，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院立足于公共管理研究前沿，并以此為基點為公共部門培養(yǎng)具有實踐經(jīng)驗的管理者。

1．學(xué)院的使命感與辦學(xué)目標(biāo)。

強(qiáng)烈的社會使命感和清晰的辦學(xué)目標(biāo)是政府學(xué)院前行的動力。成立之日起學(xué)院就將培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策研究作為使命?，F(xiàn)任院長戴維·埃爾伍德(DavidT.Ellwood)認(rèn)為，在推進(jìn)公共利益方面，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的每一個人都有義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。通過弘揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)院明確了研究生培養(yǎng)的方向，突出了自身的地位和特點，即培養(yǎng)文明社會的領(lǐng)導(dǎo)者，匯集思想，為世界上最具挑戰(zhàn)性的公共問題提供解決方案。

2．學(xué)院的專業(yè)設(shè)置。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院建院多年來，無論辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置都取得了很大的發(fā)展。目前，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院設(shè)有兩種學(xué)位，即MPA和MPP(MasterinPub-licPolicy)。以MPA招生目錄為例，設(shè)有公共管理在職碩士、公共管理碩士和國際發(fā)展公共管理碩士三個培訓(xùn)項目。豐富的課程內(nèi)容、多樣的專題報告和大量的作業(yè)與案例分析報告，使得所有學(xué)生都必須全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)。這與我國目前的在職不脫產(chǎn)、類似于“函授”形式的MPA教育模式形成了非常鮮明的對比。

3．學(xué)院的課程設(shè)置。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院不僅培養(yǎng)目標(biāo)明確，專業(yè)設(shè)置合理，在課程設(shè)計方面也非?？茖W(xué)和務(wù)實。所謂科學(xué)是指課程設(shè)計的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學(xué)生的分析、管理和倡導(dǎo)三種核心技能展開的。所謂務(wù)實就是緊緊圍繞美國和世界的熱點公共政策問題來設(shè)計課程。具體來講，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的課程設(shè)置可分為四大模塊：政策與制度分析，公共組織戰(zhàn)略管理，政治倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及分類政策與制度研究。

其中，政策分析涵蓋經(jīng)濟(jì)分析、宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策、經(jīng)驗分析、模型建構(gòu)與應(yīng)用、研究方法等課程：公共組織戰(zhàn)略管理包括組織戰(zhàn)略與實施、政治管理、財政管理、人力資源與動員等課程；政治倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包含領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與公共資源的動員、選舉政治與政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等課程；分類政策和制度研究囊括了企業(yè)和政府政策、犯罪和司法公正、公共衛(wèi)生政策等課程。

綜上所述，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院認(rèn)為，面對日益變動和復(fù)雜的公共管理領(lǐng)域，管理者的職業(yè)生涯充滿變數(shù)和挑戰(zhàn)，只有具備了嫻熟的分析能力、管理能力和倡導(dǎo)能力并在復(fù)雜的環(huán)境中運用自如，才能取得事業(yè)上的成就。因此，以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生熟練的管理能力、分析能力和倡導(dǎo)能力就成了哈佛大學(xué)課程設(shè)置的著力點和學(xué)科建設(shè)的方向。(如圖所示)

以一年制公共行政碩士項目的課程設(shè)計為例，該培訓(xùn)項目是專門為那些正處于事業(yè)發(fā)展過程中，具有豐富公共管理經(jīng)驗的專業(yè)人士而設(shè)計的。它要求學(xué)生必須具備至少七年以上在政府或非政府組織重要崗位的工作經(jīng)驗。正式入學(xué)前，學(xué)院會開展4周的夏季培訓(xùn)，負(fù)責(zé)咨詢與輔導(dǎo)的老師會根據(jù)學(xué)生的職業(yè)背景、工作經(jīng)驗和個人興趣，緊緊圍繞以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，培養(yǎng)學(xué)生熟練的管理分析能力和倡導(dǎo)能力的課程理念，幫助學(xué)生規(guī)劃未來的職業(yè)發(fā)展、制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計劃、設(shè)計制訂具體的課程方案。入學(xué)后，根據(jù)學(xué)習(xí)計劃學(xué)生必須在四大課程模塊中，每一模塊至少選擇1門課程。每個課程模塊都是圍繞具體培養(yǎng)方向精心設(shè)計，且每個模塊都有多達(dá)數(shù)十門課程可供學(xué)生選擇。方法論相關(guān)課程鍛煉學(xué)生的技術(shù)與數(shù)據(jù)分析能力，管理類課程培養(yǎng)學(xué)生的組織協(xié)調(diào)與管理能力，政策制度類課程培養(yǎng)學(xué)生的政治倡導(dǎo)能力，領(lǐng)導(dǎo)類課程提升學(xué)生的使命感和領(lǐng)導(dǎo)能力。豐富且目標(biāo)清晰的課程模式滿足了學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的需求，實現(xiàn)了促進(jìn)學(xué)生多項能力發(fā)展的課程理念。通過一年緊張的強(qiáng)化培訓(xùn)，學(xué)生具備了獨立從事高層次公共管理所必需的知識框架和領(lǐng)導(dǎo)技能。

三、對我國公共管理學(xué)科課程建設(shè)的啟示

目前國家各部門正抓緊制定“我國高等教育的中長期規(guī)劃”，國家自然科學(xué)基金委員會也正在制訂自己的學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略和遴選優(yōu)先資助領(lǐng)域。公共管理學(xué)科將是今后需要大力加強(qiáng)和扶持的新興學(xué)科。作為公共管理教育的典范，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)科發(fā)展模式、課程設(shè)置理念和教學(xué)方法無疑值得我們進(jìn)行深入研究和探討。尤其是在我國改革開放高速發(fā)展的今天，學(xué)習(xí)和借鑒別人的成功經(jīng)驗，避免走彎路仍然不失為一種良策。

與此同時，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到哈佛的課程設(shè)置及其學(xué)科建設(shè)與它所處的政治環(huán)境、文化氛圍等因素息息相關(guān)，我們絕不能盲目地生搬硬套，必須辯證的，在引進(jìn)、吸收、消化的基礎(chǔ)上走出一條具有中國特色的學(xué)科建設(shè)之路。

中國的公共管理教育既是我國建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的發(fā)展戰(zhàn)略，也是提升黨政干部管理決策水平及其執(zhí)政能力的重要手段和途徑。為此，必須將提升我國領(lǐng)導(dǎo)干部的管理決策能力和執(zhí)政水平與公共管理的教育模式相結(jié)合起來，由此構(gòu)建出具有中國特色的課程設(shè)置結(jié)構(gòu)及其學(xué)科發(fā)展方向。

1．立足本土，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展模式。

我國的公共管理教育要堅持中國特色的價值觀取向，立足本土服務(wù)，探索與構(gòu)建以領(lǐng)導(dǎo)能力為核心的，集分析能力、管理能力、倡導(dǎo)能力為一體的學(xué)科發(fā)展模式，并由此實現(xiàn)從傳統(tǒng)的知識灌輸型培養(yǎng)向以領(lǐng)導(dǎo)能力為培養(yǎng)核心的現(xiàn)代化培養(yǎng)體系的根本轉(zhuǎn)變。

2．?dāng)U充課程，滿足個性學(xué)習(xí)需要。

從學(xué)科課程設(shè)置的角度來說，哈佛大學(xué)課程設(shè)置的面寬量多，可選擇的空間相當(dāng)大，這樣才能保證多種學(xué)位類型、各個研究層次的授課與討論需要。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論、技術(shù)分析方法等基本內(nèi)容的理解與掌握，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)量分析基礎(chǔ)方面的課程的同時，還在多個專業(yè)方向與領(lǐng)域有許多相應(yīng)的課程，保證每個學(xué)位方向均有一定的深度，滿足多樣化的個性需求。

3．提升師資。促進(jìn)學(xué)科長遠(yuǎn)發(fā)展。

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院科學(xué)而豐富的課程設(shè)置，主要得益于哈佛大學(xué)雄厚的師資力量。這也是學(xué)院得以長存不衰并領(lǐng)先于其他公共管理學(xué)院的關(guān)鍵所在。在我國，對于一個正在不斷發(fā)展的新興學(xué)科而言，加強(qiáng)公共管理與公共政策方面的師資力量結(jié)合，提高教師團(tuán)隊的理論水平，對于學(xué)科的長遠(yuǎn)發(fā)展是有百利而無一害的。

4．關(guān)照現(xiàn)實，提升學(xué)科實用性。

從學(xué)科建設(shè)的角度來說，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的學(xué)科建設(shè)以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點，涉及美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技、安全等各個層面，關(guān)注國際發(fā)展的幾乎所有熱點和重點問題，注重多學(xué)科交叉。我國公共管理方面的學(xué)科建設(shè)也應(yīng)以此為出發(fā)點，注重實際應(yīng)用、培養(yǎng)模式與現(xiàn)實環(huán)境接軌，更好地實現(xiàn)理論與實踐的完美結(jié)合。

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