摘要：中共十七大報告強調(diào)推進(jìn)依法行政，本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政重要意義的論述，說明推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;依法行政;和諧社會;新農(nóng)村

2007年，中共十七大報告強調(diào)推進(jìn)依法行政，對法治政府建設(shè)提出了明確要求，為做好依法行政工作指明了方向。國務(wù)院高度重視推進(jìn)基層政府依法行政，2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會議，總結(jié)交流了近年來市縣政府貫徹落實《綱要》、推進(jìn)依法行政取得的成績和經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，對今后一個時期推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署。推進(jìn)依法行政，重點在基層，難點也在基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對推進(jìn)依法治國方略的實施具有十分重要的意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的科學(xué)內(nèi)涵

依法行政是指行政行為應(yīng)當(dāng)具有法律上的根據(jù)。行政行為的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定或要求進(jìn)行。凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政行為或非法行政行為，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。依法行政一是要保證國家權(quán)力的依法實現(xiàn)，使國家行政管理的職能得到正確行使；二是要防止非法行政，保護(hù)公民和社會組織的合法權(quán)益。依法行政是行政機關(guān)及其工作人員對國家和對社會負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。行政機關(guān)及其工作人員必須以法律作為自己行政的根據(jù)。因此，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序履行法定職責(zé)的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政要做到既不失職、又不越權(quán)，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義

1.依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的要求

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要建設(shè)社會主義法治國家。依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，也是實踐“三個代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機關(guān)，是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對基層，直接面對廣大農(nóng)民群眾。在我國依法治國的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政扮演著不可或缺的角色。切實加強基層工作，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中極其重要。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政建設(shè)，在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

2.構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

中共十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)。和諧社會理念的提出，標(biāo)志著執(zhí)政黨執(zhí)政理念的一個重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)建立和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)，構(gòu)建和諧社會是一條社會多元化協(xié)調(diào)健康發(fā)展之路，其核心就是要依法治國，而依法治國的關(guān)鍵是依法行政，牢牢樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。任何現(xiàn)代社會都離不開法律的調(diào)節(jié)和約束，沒有法治的社會必定是動亂無序的社會。要建立一個安定有序、和諧發(fā)展的社會就必須依法治國，而依法治國首先要依法行政，因此依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會的最為重要、最為基礎(chǔ)、最為前沿的陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能，樹立勤政、廉政的良好形象，維護(hù)好人民群眾的根本利益。人民眾的利益得到維護(hù)和保障了，社會糾紛就會減少。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極推行和落實依法行政，將有助于和諧社會的構(gòu)建；相反，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政，極易誘發(fā)不和諧、不穩(wěn)定因素的蔓延和擴展。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證

第十一五規(guī)劃提出我國要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，勾畫了生產(chǎn)發(fā)展，生活幸福，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的新農(nóng)村藍(lán)圖。從物質(zhì)文明，精神文明，政治文明三個方面提出了新農(nóng)村的建設(shè)的內(nèi)容和奮斗目標(biāo)。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，因此生產(chǎn)發(fā)展是第一要務(wù)，是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。生產(chǎn)發(fā)展了，生活幸福才有物質(zhì)保障，村容整潔也就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，是精神文明建設(shè)的內(nèi)容，是社會主義新農(nóng)村的特征。管理民主是政治文明的要求，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。生產(chǎn)發(fā)展就是全面發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政是農(nóng)村市場經(jīng)濟制度能否建立和完善的關(guān)鍵。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要依法治國和以德治國相結(jié)合，涉及道德與法制兩個內(nèi)容，相輔相成，缺一不可。道德是基礎(chǔ)，具有廣泛的約束力。法制是保障，具有強制性，是維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定的有力武器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政，不能模范遵紀(jì)守法，知法犯法，執(zhí)法違法，必將淡化公民的法律意識，影響一方治安的穩(wěn)定，傷風(fēng)敗俗，何談鄉(xiāng)風(fēng)文明呢？管理民主是政治文明的目標(biāo)，主要是貫徹落實村民委員會組織法和村民自治，村務(wù)公開等內(nèi)容。法治是民主內(nèi)容實現(xiàn)的保證，依法行政是管理民主的根本要求和實現(xiàn)形式。要實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)就必須依法行政。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的基層單位，同人民群眾接觸最直接，聯(lián)系最經(jīng)常，是依法管理、依法行政，也是處理社會糾紛、營造和諧社會、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的最為重要、最為基礎(chǔ)、最為前沿的陣地。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，重點在基層，難點也在基層。所以，必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。

作者簡介：王玉芬（1966—），女，河北省平鄉(xiāng)縣人，畢業(yè)于河北師院，法學(xué)碩士，副教授，主要從事政治、法律教學(xué)工作；王玉敏，（1962—），女，河北平鄉(xiāng)縣人，在平鄉(xiāng)縣從事中學(xué)政治課的教學(xué)工作。