摘要：中國改革開放30年來，在反貧困方面確定了巨大成就，為全世界的反貧困工作做出了重要的貢獻(xiàn)，但要想建設(shè)真正的和諧社會(huì)，中國當(dāng)前面臨的貧困問題依然十分嚴(yán)峻。特別是世界金融危機(jī)爆發(fā)后，中國的反貧困現(xiàn)狀更是不容樂觀。全球金融危機(jī)的影響、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的下降、收入分配的不公平以及教育的滯后是造成中國現(xiàn)在貧困問題的主要原因。中國應(yīng)重新構(gòu)建反貧困戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：反貧困;經(jīng)濟(jì)危機(jī);機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、 改革開放30年來中國反貧困的巨大成就

貧困是當(dāng)今世界和平與發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一，我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，貧困問題當(dāng)然也是我們國家最尖銳的社會(huì)問題之一。中國改革開放的30年，也是中國反貧困的30年。并且中國在反貧困的實(shí)踐中取得了舉世矚目的成就。在這經(jīng)濟(jì)起飛的30年中，中國的年均GDP增速到9.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界平均增長(zhǎng)速度3.6%的水平。1978年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有3675億元，在世界主要國家中位居第十位。人均國民總收入僅190美元，位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國家行列。截至2008年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已到達(dá)30.067萬億元。30年間國家財(cái)政收入增長(zhǎng)了45倍，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)了9151倍，已經(jīng)占到世界第一位；進(jìn)出口總額從1978年206.4億美元到2007年21738億美元，是1978年的105倍。與此同時(shí)，中國農(nóng)村貧困人口大幅度減少。按照中國國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到2008年的不到1400萬，減少了94.4％，平均每年減少貧困人口數(shù)為787萬人，絕對(duì)貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2008年的2.1%。這都表明中國作為世界上人口最多的國家，同時(shí)也是世界上貧困人口最多的國家，在減少貧困方面取得了前所未有的成就。

二、經(jīng)濟(jì)危機(jī)下中國反貧困面臨的新挑戰(zhàn)

在過去的30年，雖然中國政府采取了各項(xiàng)積極有效的扶貧措施，貧困人口數(shù)量下降的速度與世界其他國家相比，取得了無與倫比的成效。但目前尚有1400萬農(nóng)村人口沒有解決溫飽問題。如按照中國政府制定的低收入現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，即人均年收入低于882元，目前在此標(biāo)準(zhǔn)下的還有4686萬人口也屬貧困人口。如按照世界公認(rèn)的人均1天1美元以下就屬貧困，那中國目前還有1.13億貧苦人口。而且中國相對(duì)貧困問題更加突出，城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異仍在擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部沿海大部分省份GDP年均增長(zhǎng)率高達(dá)13%以上，是最慢的西北地區(qū)的5倍。對(duì)中、西部來說，從根本上改變農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。而如今席卷全球的國際金融危機(jī)更是讓中國的貧困問題不容樂觀。

1.經(jīng)濟(jì)危機(jī)下中國貧困問題的新特征

(1)相對(duì)貧困日益突出

從貧困的類型看，雖然中國的絕對(duì)貧困人口確實(shí)大幅度減少了，但相對(duì)貧困問題卻日益突出了，目前貧富懸殊明顯拉大。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展必然會(huì)帶來收入水平與生活條件的變化，衡量貧困水平的指標(biāo)必定會(huì)呈現(xiàn)出高位化，進(jìn)而使相對(duì)貧困人口所占的比重不斷加大。順應(yīng)貧困演變趨勢(shì)，可以肯定的是，隨著體制轉(zhuǎn)型的完成和溫飽問題的逐步解決，中國的貧困將由以絕對(duì)貧困為主過渡到以相對(duì)貧困為主。相對(duì)貧困問題將日益突出，貧富懸殊明顯拉大。

盡管中國政府已經(jīng)采取了一系列提高貧困人群收入的措施，但自2003年以來，收入差距急劇加大。目前中國貧富懸殊已經(jīng)達(dá)到了“黃燈”警戒水平，如果今后5年內(nèi)不采取有效措施的話，貧富懸殊將惡化到“紅燈”危險(xiǎn)水平。

(2)貧困人口范圍擴(kuò)大

從貧困的層次看，中國的貧困人口將逐步從目前關(guān)注農(nóng)民貧困和下崗工人貧困向更高層次的大學(xué)畢業(yè)生貧困轉(zhuǎn)化。多年來我國高校就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)狀態(tài)，就業(yè)率高，這種狀況在2001年達(dá)到高峰，截至2001年6月畢業(yè)生實(shí)際就業(yè)率本生超過80%，研究生超過95%，?？粕_(dá)到40%。然而，從2002年開始，高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生將逐漸進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，多年來由市場(chǎng)旺盛的需求和畢業(yè)生總體規(guī)模較小的結(jié)構(gòu)而形成的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。由于1999年大學(xué)擴(kuò)招后的畢業(yè)生，從2002年開始陸續(xù)進(jìn)入畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)，因此，從2002年開始，高校畢業(yè)生將有較大幅度的增加，2004年將超過250萬人，2009年將達(dá)到接近600萬人。另一方面，入世給高校畢業(yè)生帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)，短期內(nèi)不可能有明顯的表現(xiàn)。相反，由于入世后我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的相互依存性增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力加大。因此從短期看畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的依賴性將進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化也將對(duì)畢業(yè)生的專業(yè)結(jié)構(gòu)提出更高的要求，畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性不平衡有可能會(huì)擴(kuò)大。畢業(yè)生就業(yè)難問題與我國整個(gè)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻密不可分。而今年的美國金融危機(jī)更是將大學(xué)生就業(yè)推到了一個(gè)更嚴(yán)峻的局面。許多畢業(yè)后找不到工作的大學(xué)生也許將被計(jì)入中國未來的貧困人口。

2.中國貧困問題的成因

(1)地理環(huán)境因素

地理環(huán)境因素是我國出現(xiàn)大量貧困人口的主要原因。首先，在我國，連年沒有解決溫飽問題的貧困農(nóng)民大多分散在地理環(huán)境差、交通不便的山區(qū)和高原。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未解決溫飽的農(nóng)戶76%生活在山區(qū)，46%人均耕地不足1畝。這些自然環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口即使通過自身努力越過了溫飽線，也極容易因?yàn)樽匀灰蛩氐挠绊懺诮?jīng)濟(jì)上返貧。其次，近代以來，海洋由于存在跨國界的屬性，逐漸成為長(zhǎng)途貿(mào)易的主要渠道。因此海港城市必然會(huì)在對(duì)外貿(mào)易中占得先機(jī)。特別是中國改革開放以來，再加上各種傾斜的政策，更是使近海城市擁有了中西部地區(qū)無可比擬的優(yōu)勢(shì)。而資源都是向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)了，資源的外流更是加劇了中國中西部地區(qū)的貧困，最終導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)分布形成和地理環(huán)境相符的三級(jí)臺(tái)階。

(2)文化教育因素

我國的貧困人口自身文化素質(zhì)低。首先，我國的文盲率一直高居不下。2007年中國成人文盲率（占15歲以上人口的百分比）為9.08%，文化素質(zhì)的低下，很難使貧困人口真正擺脫貧困。其次，我國的高中教育、職業(yè)教育和高等教育的成果不理想。我國的教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重一直低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。教育經(jīng)費(fèi)支出的不足使我國高等教育的質(zhì)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與發(fā)達(dá)國家。更嚴(yán)重的是，由于我國高校的大規(guī)模擴(kuò)招，許多學(xué)校并沒有達(dá)到擴(kuò)招的條件就開始盲目擴(kuò)招，因此導(dǎo)致了高等教育的質(zhì)量下降，很多學(xué)生畢業(yè)后并沒有獲得足夠的知識(shí)技能，而最終可能進(jìn)入貧困人口的行列。

(3)城市化進(jìn)程加劇貧困

城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。在這個(gè)過程中至少應(yīng)該包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是人口數(shù)量在城市的集聚，二是城市景觀在數(shù)量和質(zhì)量上的發(fā)展，三是城市文化價(jià)值觀的形成、滲透和發(fā)展。而目前中國大多數(shù)的城市化只能被稱作一種數(shù)字上的城市化。從一定意義上講，中國目前的城市化不是完全意義上的城市發(fā)展，城市只是簡(jiǎn)單地將周圍本質(zhì)上還是農(nóng)村的地區(qū)劃進(jìn)成了城市的一個(gè)區(qū)。在這個(gè)所謂的城市里面有兩部分人口，一部分是居住在城市核心地帶的城市人，一部分是周圍四鄰的農(nóng)村人。在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響，而會(huì)反作用于農(nóng)村的貧困，在一定程度上加劇農(nóng)村貧困狀況的惡化而不是緩解。

3.經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇中國貧困問題

由于中國經(jīng)濟(jì)在改革開放30年來，加速融于世界經(jīng)濟(jì)體系，以出口貿(mào)易為國民經(jīng)濟(jì)的火車頭，尤其是加入世貿(mào)組織以后，更是不可避免地成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分，對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)依存度已經(jīng)越來越高。因此，此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)就必然要影響中國經(jīng)濟(jì)，最主要是體現(xiàn)在對(duì)中國出口的影響。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，美國國民財(cái)富大幅縮水，信用規(guī)模急劇縮小，使得美國國民的消費(fèi)支出減少，故而使中國對(duì)美國出口已經(jīng)大幅度減少。而這減少的巨大部分，中國是無法用刺激內(nèi)需來填補(bǔ)的。因而造成了東部沿海地區(qū)用工回落的趨勢(shì)。從2008年10月份開始，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的趨勢(shì)愈加明顯，其中四川、河南、湖北、湖南等勞務(wù)輸出大省，提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工都有幾十萬人。并且，由于國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)“訂單”的影響有一定的滯后性，因此未來農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢(shì)仍將延續(xù)和擴(kuò)大。

而被迫回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，由于常年在外務(wù)工，家中土地或有本人、或由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)轉(zhuǎn)租。以目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況看，這些人在短時(shí)間內(nèi)難以找到新的工作，而又無地耕種，成為“剩余勞動(dòng)力”。這些人將失去原有的經(jīng)濟(jì)來源，吃住、醫(yī)療和子女上學(xué)等問題都無法解決，從而成為新的貧困群體。

三、新時(shí)期下應(yīng)對(duì)貧困的對(duì)策

在新時(shí)期下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)所加劇的中國貧困問題，對(duì)中國來說既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我國應(yīng)采取積極有效的措施正確應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難。因此在今后治理貧困的過程中，應(yīng)做好以下兩方面的工作。

1.妥善安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工

受此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，其因在大城市中務(wù)工了較長(zhǎng)時(shí)間，其自身素質(zhì)和對(duì)新技術(shù)的接受適應(yīng)能力都應(yīng)比村中的常住農(nóng)民強(qiáng)。因此，此次返鄉(xiāng)的農(nóng)民工必然會(huì)給已滯后多年未發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)注入新的血液，帶來新的思想。有利于城市化進(jìn)程的真正實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)隊(duì)實(shí)質(zhì)升級(jí)。而目前最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就是要先妥善處理好返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難問題，爭(zhēng)取將他們留在村中。

2.鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)基層工作

近幾年來，高校畢業(yè)生就業(yè)難現(xiàn)象日益突出，特別在大中城市，大量高校畢業(yè)生找不到合適的工作崗位，造成人才的閑置和浪費(fèi)。而另一方面，在廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，基層組織人才匱乏，急需補(bǔ)充新鮮血液。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，更是加劇了這種不協(xié)調(diào)。因此鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)基層工作，不僅可以有效地解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題。同時(shí)，還能讓大學(xué)生的知識(shí)和熱情用于農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐工作，使落后地區(qū)真正擺脫貧困。

中國貧困問題的存在及其新變化，將是21世紀(jì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中無法回避的重大問題，也是在全面建設(shè)小康社會(huì)，特別是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。我們應(yīng)重視研究、解決中國的貧困問題，并經(jīng)過長(zhǎng)期努力最終實(shí)現(xiàn)全體國民共同富裕的奮斗目標(biāo)，以真正構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)。

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