摘要:由于工程項目的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性特點，任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋項目實施過程中所有的合同條件的變化。因此對于建筑工程項目而言，工程變更是不可避免的。本文從工程變更的概念出發(fā)，通過對我國工程變更范圍與JCT合同中規(guī)定的工程變更范圍的比較研究，進一步提出控制工程變更的建議。

關(guān)鍵詞:工程變更;工程變更范圍;JCT合同

一、工程變更的概念

工程變更的內(nèi)容極其廣泛，目前尚無統(tǒng)一的定義。有文獻指出工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的定義包括廣義和狹義兩種，廣義的工程變更包含合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計方案和施工方案的變更，工程量清單數(shù)量的增減，工程質(zhì)量和工期要求的變動，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準的調(diào)整，政府行政法規(guī)的調(diào)整，合同條款的修改以及合同主體的變更等等；而狹義的工程變更只包括以工程變更令形式變更的內(nèi)容，如建筑物尺寸的變動，橋梁基礎(chǔ)形式的調(diào)整，施工條件的變化等等。

二、我國工程變更的范圍

工程變更的劃分方法很多，例如，按照內(nèi)容劃分，工程變更可分為設(shè)計變更、施工方案變更、施工條件變更、計劃變更和新增工程；按照性質(zhì)和費用影響程度，工程變更可分為重大變更、重要變更和一般變更；按照工程范圍劃分，工程變更可分為工程范圍內(nèi)的工程變更、工程范圍外的變更；依據(jù)變更緊急度進行控制，可分為緊急變更的控制、非緊急變更的控制。本文主要介紹按照工程變更的內(nèi)容劃分的情況。

三、JCT合同中規(guī)定的變更范圍

在JCT合同條件里對變更有明確詳細的規(guī)定，“變更”不但包括傳統(tǒng)意義上設(shè)計、質(zhì)量及數(shù)量上的變更或改變，也包括任何工作的增加、減省及替換，以及工程所用材料、貨物的種類或標準的改變及從工地現(xiàn)場運走任何由總承包方為本工程完成或送抵工地現(xiàn)場的任何工作、材料或貨物。未經(jīng)建筑師指示，承包商無權(quán)擅自作出任何變更。

凡是原訂工程量清單發(fā)生差錯，或是由于政府法規(guī)的修訂或?qū)嵤?，以及由發(fā)包人投保的工程火災(zāi)發(fā)生，都視同變更工程。

有時由于某一工程變更，帶來對其他工程原有施工條件發(fā)生實質(zhì)性變化，也可視為連帶的變更工程。

雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的調(diào)整，例如通向現(xiàn)場的通道改道，操作空間改變，工作日制度的調(diào)整，施工順序或完工次序的顛倒，凡是由發(fā)包方造成的，也作為變更工程對待。

在JCT合同條件里對變更有明確詳細的規(guī)定，在需要變更時，承包商需要就變更部位及原因和設(shè)計方案提交建筑師審核，并由工料測量師針對整個工程造價控制情況進行評估，來決定是否變更。

在實際操作中，工料測量師會及時的針對變更申請中的變更內(nèi)容，對多個技術(shù)方案進行比選或?qū)Ψ桨高M行優(yōu)化，最終向業(yè)主推薦經(jīng)濟合理的方案，從而使業(yè)主在決策時對造價變化作到心中有數(shù)，避免造價失控。

四、控制工程變更的幾點建議

1.收集大量的基礎(chǔ)資料

施工企業(yè)要收集大量的基本資料。招標、投標及施工全過程是建筑產(chǎn)品形成的主要過程，期間產(chǎn)生的大量文件或資料，如招標文件、投標文件、合同文件、施工圖預(yù)算書、設(shè)計變更簽證、施工日志、工程驗收記錄、發(fā)包方與承包方之間來往函件、竣工驗收報告、工程決算書等等。這些文件資料既是建筑產(chǎn)品形成過程中的基礎(chǔ)資料，也是施工過程中經(jīng)驗與成果的積累；既是建筑產(chǎn)品質(zhì)與量的反映，也是用戶使用建筑產(chǎn)品的依據(jù)，甚至可能作為建筑產(chǎn)品出現(xiàn)工程質(zhì)量、造價爭議時仲裁、訴訟的證據(jù)。

2.認真會審圖紙積極提出修改意見

在項目施工過程中施工單位必須按圖施工。由于圖紙是由設(shè)計單位按照用戶要求和項目所在地的自然地理和環(huán)境條件設(shè)計的，對施工中遇到的實際問題可能欠考慮。因此施工單位在滿足用戶要求和保證工程質(zhì)量的前提下，積極提出有科學(xué)依據(jù)的合理化建議，既有利于加快施工速度、保證工程質(zhì)量和方便施工，又能降低資源消耗。

3.加強合同管理

企業(yè)管理涉及許多方面，但主要是圍繞產(chǎn)、供、銷三個環(huán)節(jié)，而這三個環(huán)節(jié)都是由合同來連接的。合同管理混亂，勢必直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益?？梢哉f，沒有規(guī)范有序的合同行為，企業(yè)就沒有效益可言。

4.加強施工階段管理

首先，應(yīng)重視工程施工前的圖紙會審，通過會審使圖紙更加明確完善，盡量把許多圖紙的未盡事宜在未施工前得以解決，避免在施工中發(fā)現(xiàn)圖紙問題而增加變更追加投資。其次，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，為了有效控制工程成本，無論任何一方提出的工程變更均需由監(jiān)理工程師加以確認并簽發(fā)變更指令。再次，要嚴格控制施工條件變更，施工條件的變更往往很復(fù)雜，需要特別重視，否則會引起較大索賠發(fā)生。第四，分清簽證權(quán)限，加強施工變更簽證的審計管理。

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