近年來，不少地方在農(nóng)村實用人才的開發(fā)、培訓和利用方面作了大量工作，為提高農(nóng)村人才素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。同時，在農(nóng)村人才開發(fā)過程中也存在不少問題，有待于進一步解決和完善。

存在的主要問題

1 人才總量不足，整體素質(zhì)不高。據(jù)有關部門抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前全國僅有農(nóng)村實用人才579萬人，占全國農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.2％，占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6％。大多數(shù)農(nóng)村實用人才沒有受過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，技術水平較低，不論數(shù)量和素質(zhì)方面都不能適應建設社會主義新農(nóng)村的需求。

2 結構不盡合理，人才分布不均。就地區(qū)而言，發(fā)展越快人才越多，素質(zhì)也相對較高，而越往基層，人才資源越不足，作用也發(fā)揮越少；就行業(yè)而言，從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，而從事農(nóng)產(chǎn)品精加工及農(nóng)產(chǎn)品流通人才少。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才較多，而服務性人才較少，就類型而言，有一技之長的人才相對較多，而復合型人才相對較少，特別是創(chuàng)新型人才嚴重匱乏，尤其是外向型、開拓型的經(jīng)營管理人才極其短缺：同時，農(nóng)村人才浪費現(xiàn)象也比較突出，不少農(nóng)村實用人才找不到施展才華的舞臺，有的甚至處在半閑置狀態(tài)。

3 重視人才輸出，忽視人才開發(fā)。由于農(nóng)業(yè)效益低下，使一些農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)的希望，于是許多青壯年農(nóng)民走上了外出打工之路。很多農(nóng)村職業(yè)學校，順市場而動，大辦特辦非農(nóng)專業(yè)，廣納生源，成了農(nóng)民外出打工人才的速成站、中轉(zhuǎn)站。這雖為農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移做出了貢獻，但從整體來看，也反映了各級政府和涉農(nóng)部門對農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度不大，結果是人才依舊短缺。

4 思想觀念存舊，缺乏足夠認識。目前，還有很多人對農(nóng)村實用人才存在模糊認識，觀念陳舊。他們認為只有高學歷、高職稱的人才是人才，故此，他們把主要精力放在了對所謂高層次人才的開發(fā)和使用上，而忽視了農(nóng)村基礎人才隊伍建設，缺乏培養(yǎng)開發(fā)機制。

開發(fā)農(nóng)村實用人才的對策

1 轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識。應充分認識開發(fā)農(nóng)村實用人才，是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟、全面建設小康社會的必然要求和戰(zhàn)略任務，是地方政府和相關部門的重要責任。當前農(nóng)村實用人才開發(fā)緩慢的狀況，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要更新觀念，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，克服對農(nóng)村實用人才不管不問的現(xiàn)象和畏難情緒。應圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，緊緊抓住農(nóng)村實用人才資源開發(fā)的重頭戲，把這項工作作為為農(nóng)村經(jīng)濟服務的切入點和突破口，加大開發(fā)力度，加強人才隊伍建設，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就“永久性”鄉(xiāng)土人才。

2 優(yōu)化環(huán)境，提供發(fā)展平臺。一要創(chuàng)優(yōu)社會環(huán)境。動員社會的方方面面都來關心和支持農(nóng)村實用人才隊伍建設，積極營造一種尊重、愛護、學習、幫助農(nóng)村實用人才的良好氣氛。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，對農(nóng)村實用人才的先進事跡、成就和貢獻進行廣泛宣傳，應特別謳歌那些充分發(fā)揮一技之長、帶領一方百姓致富的先進典型代表。通過正確的輿論引導和廣泛的正面宣傳，讓農(nóng)村實用人才的社會地位不斷提升，讓更多的實用人才在新農(nóng)村建設的廣闊舞臺上發(fā)揮更大的作用。二要創(chuàng)優(yōu)政策環(huán)境。各級政府應認真研究制定有利于農(nóng)村實用人才開發(fā)和成長的政策，在資金上給予扶持。根據(jù)當前農(nóng)村發(fā)展的情況，因勢利導，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民和“田秀才”、“土專家”創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的鄉(xiāng)土人才，政府部門應給予精神和物質(zhì)獎勵，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部，優(yōu)先承包農(nóng)村資源，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術資料、良種和先進農(nóng)機器具設備等。在技術推廣、新品種試驗、評定農(nóng)民職稱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員招考等方面也要給予傾斜，使農(nóng)村實用人才的作用得到充分的發(fā)揮。三要創(chuàng)新服務環(huán)境。通過信息服務、便民服務，開辟綠色通道等措施，幫助那些掌握先進技術的外出人員籌集資金，解決各種難題，興辦經(jīng)濟實體。為他們創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益提供全方位的服務。

3 齊心合力，加強開放管理。地方政府和各部門齊心合力加強農(nóng)村實用人才的開發(fā)與管理，是當前開發(fā)農(nóng)村實用人才的重中之重。在農(nóng)村實用人才的開發(fā)和管理上，一應建立培養(yǎng)選拔機制，開辟人才成長的“快車道”。各級黨委政府要把具有一定農(nóng)村實踐經(jīng)驗、文化素質(zhì)高、政治覺悟高、帶領農(nóng)民致富奔小康的優(yōu)秀“鄉(xiāng)土人才”充實到農(nóng)村基層干部隊伍中，使其在基層組織機構中發(fā)揮先鋒模范作用。二應把技術好、素質(zhì)高的農(nóng)村實用人才吸納到農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中來，培養(yǎng)造就一支龐大的農(nóng)村科技人才隊伍，使農(nóng)村實用人才在科技示范推廣中發(fā)揮更大的作用。三應把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成各行各業(yè)的典型，發(fā)揮其點亮一盞燈、照亮一大片的輻射作用。實施以培養(yǎng)造就新農(nóng)村建設的排頭兵、小康示范村建設的倡導者、農(nóng)民致富的領路人為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用人才培育工程，以此來鼓舞激勵廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。四應對農(nóng)村實用人才進行跟蹤、服務指導。各級黨委政府可定期或不定期地組織農(nóng)、林、水等有關專業(yè)技術人士深入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對實用人才進行科學指導和提供致富信息，開設專題講座，向農(nóng)民傳授先進的農(nóng)業(yè)科學技術，及時幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學水平。五應建立和完善農(nóng)村實用人才培養(yǎng)標準和管理辦法。按照農(nóng)村實用人才的不同類型，分門別類進行登記選冊，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才庫，發(fā)放農(nóng)村實用人才證書，真正把農(nóng)村的實用人才納入組織視線，使對農(nóng)村實用人才的開發(fā)和利用逐步納入人才工作的管理和服務體系。六應做好對農(nóng)村實用人才職稱的評定工作。在農(nóng)村實用人才中評選農(nóng)民技術員、技師，加大培養(yǎng)農(nóng)村實用人才專業(yè)技術人員隊伍和科技興農(nóng)帶頭人的力度。

4 加強培養(yǎng)，做好教育培訓。農(nóng)村實用人才的一技之長大多數(shù)是在長期的生產(chǎn)和生活中掌握的，要使他們的特長得到充分施展，技術更加精益求精，必須對他們開展科學技術培訓，不斷提高他們的科技素質(zhì)。一是大力開展各類教育事業(yè)，依托農(nóng)廣學校、職業(yè)學校和其他培訓機構，建立各種培訓基地，多層次、多形式地開展農(nóng)村實用人才技能培訓，構筑農(nóng)村實用人才終身教育體系。二是采取送出去請進來的辦法加強對農(nóng)村實用人才的教育，對農(nóng)村中素質(zhì)好的“土專家”選送到農(nóng)業(yè)院校學習深造，使他們受到高層次教育。也可聘請有關專家、教授到農(nóng)村開辦科技講座，傳授先進的農(nóng)村科學技術。三是組織有一技之長的農(nóng)村技術人才通過“傳技帶徒”等形式進行培訓，讓已有的技術得到推廣和利用。四是把本地鄉(xiāng)土拔尖人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)進行交流學習。五是組織縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術人員到田間地頭、養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場指導，傳授技術，解難答疑，對某些作物病蟲害進行現(xiàn)場會診。通過多種形式的培訓，把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)成能干事、會干事的農(nóng)村建設標兵。

5 加大投入，提供資金保障。當前，農(nóng)村實用人才培養(yǎng)遇到的突出問題就是資金短缺。各地財政都未能列出專項資金，部門的業(yè)務經(jīng)費也無此項預算，即使人事、農(nóng)業(yè)等部門想開展一些支農(nóng)服務活動，也面臨“無米之炊”的困難。因此，必須明確農(nóng)村實用人才開發(fā)資金渠道?？蓮纳孓r(nóng)、扶貧等經(jīng)費中切出一塊作為該項資金?？顚Ｓ茫部捎韶斦瘟幸还P經(jīng)費用作此事，由辦事部門實行報帳制。

總之，農(nóng)村實用人才的開發(fā)工作是一項涉及面廣、基礎性強的系統(tǒng)工程，應立足當前，著眼長遠，從農(nóng)民群眾最關心、最需要、最容易見效的事情上抓起，作出科學規(guī)劃，制定有力政策，使之扎實、穩(wěn)妥地向前推進。