我國(guó)高等教育財(cái)政投入模式革新

湯守宏

[摘要]我國(guó)高等教育投資面臨著投入不足、效益不高、事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、撥款依據(jù)不合理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、多元化籌措政策力度不夠、生均教育經(jīng)費(fèi)總體水平偏低等突出問題，需要明確財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的目標(biāo)，明確各級(jí)政府、教育主管部門對(duì)教育的責(zé)任和分工，完善公辦高等教育成本分擔(dān)制度和學(xué)生資助制度，通過采取財(cái)政撥款為主渠，經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)；促進(jìn)社會(huì)捐資，實(shí)施基金運(yùn)作；科學(xué)確定教育成本回收政策；多重目標(biāo)合理撥款；運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生貸款資助體系；提高資源的使用效益；支持私立高校發(fā)展；加強(qiáng)評(píng)估投入：實(shí)行法人治理等實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育財(cái)政撥款模式革新。

[關(guān)鍵詞]我國(guó)；高等教育；財(cái)政投入；模式革新

[中圖分類號(hào)]F810.453 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2009)24-0070-04

一、改革開放后高等教育財(cái)政體制及模式

1 高等教育財(cái)政體制

基本經(jīng)歷了4個(gè)階段：

(1)“分灶吃飯”。即1980年確定除中央高校的經(jīng)費(fèi)仍由中央政府負(fù)責(zé)外，各省市地方高校所需經(jīng)費(fèi)由各省市區(qū)省級(jí)政府負(fù)責(zé)。

(2)“財(cái)政切塊、分級(jí)負(fù)責(zé)”。即高等學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)由中央和地方兩級(jí)財(cái)政各自切塊安排、分級(jí)負(fù)責(zé)。

(3)“優(yōu)先安排”。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“在今后一定時(shí)期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)，要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)?！痹撘?guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排的原則。

(4)“分稅制”階段。從1994年起，國(guó)家開始實(shí)行分稅制，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府在教育投資方面的責(zé)任及其財(cái)源，也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府增加教育投入的積極性。

2 高等教育財(cái)政撥款模式

(1)“基數(shù)加發(fā)展”撥款模式。即按事業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模的大小或事業(yè)的需要確定各種人員編制、房屋和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、行政和業(yè)務(wù)費(fèi)用開支額度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步核定高校撥款時(shí)，主要以“基數(shù)加發(fā)展”方式來分配經(jīng)費(fèi)。

(2)“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式。1986年頒發(fā)的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革實(shí)施辦法》，提出對(duì)高等學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)的撥款辦法進(jìn)行改革，把原來的“基數(shù)加發(fā)展”撥款方式改為“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”。同時(shí)重申“包干使用，超支不補(bǔ)，節(jié)余留用，自求平衡”，自主統(tǒng)籌預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

二、我國(guó)高等教育投資面臨的突出問題

1 投入不足

衡量一個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)多少的主要標(biāo)志，是看教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例。1998-2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別是2.55％、2.29％、2.87％，進(jìn)入新世紀(jì)后的2001-2006年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例仍未達(dá)到4％的規(guī)定，分別是3.19％、3.52％、3.28％、2.79％、2.82％、3.01％。具體到高等教育經(jīng)費(fèi)，約占教育總財(cái)政投入的20％。因此中國(guó)高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在國(guó)家總教育經(jīng)費(fèi)不足以及高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)比例不高的雙重作用下顯得捉襟見肘。而1995年公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重世界平均為5.2％，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.5％，發(fā)展中國(guó)家為4.6，最不發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到3.6％，而我國(guó)僅為2.41％。2000年日本、韓國(guó)、美國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分別占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.5％、3.82％、5.75％、5.25％、5.83％。根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計(jì)，在1999-2000年度，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等高收入國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為4.8％，而哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯、泰國(guó)和突尼斯等中低收入國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為5.6％。如果達(dá)到4％的規(guī)定，那么1998－2006年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出為44811.392億元，而實(shí)際僅33256.57億元，相差11554.82億元。如以同期國(guó)家財(cái)政性教育投資高等教育的資金占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出33.55％推算，則國(guó)家投資高等教育的資金按規(guī)定少投入3876.64億元，遠(yuǎn)高于高校銀行貸款2000億元的規(guī)模。

2 效益不高

由于校均學(xué)生規(guī)模小，我國(guó)高校生均消耗的高等教育資源大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。1999年在校生超過3000人的普通高校的比例僅為45.2％。我國(guó)高校的生師比也不高，1999年全國(guó)普通高校的平均生師比為12：1。在科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化方面也存在著嚴(yán)重的低效益問題。究其原因，在于高等學(xué)校缺乏科學(xué)的成本核算機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在制度安排中漠視了成本效益在高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要性。

3 事權(quán)財(cái)權(quán)不統(tǒng)一

由于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一以及教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算等級(jí)較低而造成一系列問題：一是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)量相對(duì)彈性較大，缺乏透明度：二是教育發(fā)展和政府對(duì)教育的撥款脫節(jié)；三是教育部門無權(quán)行使有效的宏觀管理權(quán)與調(diào)控權(quán)，造成教育資源浪費(fèi)。

4 撥款依據(jù)不合理

“基數(shù)加發(fā)展”實(shí)施起來較為簡(jiǎn)便，但沒有考慮生均成本和規(guī)模效益。因此不易克服撥款中的盲目性和制止不正當(dāng)?shù)拈_支行為。由于“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”新模式所依據(jù)的“生均成本指標(biāo)”是前一年的決算數(shù)而非符合本年實(shí)際的成本額，因此仍無法反映當(dāng)年物價(jià)波動(dòng)對(duì)生均成本的影響，也不能準(zhǔn)確地反映財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

5 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

國(guó)外許多國(guó)家對(duì)高等教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均有明確規(guī)定，如澳大利亞政府曾規(guī)定高?；臼召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為直接教育成本的20％；美國(guó)高等院校生均學(xué)費(fèi)占居民人均可支配收入的比例，從20世紀(jì)60年代至80年代中期一直在20％左右，其中公立院校在10％左右，私立院校在45％～50％之間。學(xué)費(fèi)占高等學(xué)校學(xué)生直接成本的比例，印度為18％，肯尼亞公立和私立學(xué)校分別為11％和42％，印度尼西亞公立和私立學(xué)校分別為11％和20％。而我國(guó)現(xiàn)行教育法和有關(guān)行政規(guī)章也均未對(duì)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，《高等教育法》雖然提出了應(yīng)按國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)，但對(duì)學(xué)費(fèi)的確定原則、程序、基本依據(jù)等重要問題卻沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了操作上的主觀性和隨意性。

6 多元化籌措政策力度不夠

私人捐贈(zèng)是國(guó)外名校重要的收入來源，哈佛大學(xué)至1997年所獲捐贈(zèng)市值高達(dá)110億美元，麻省理工學(xué)院至1998年所獲得捐贈(zèng)市值達(dá)36.781億美元，耶魯大學(xué)至1999年所獲得捐贈(zèng)市值達(dá)72億美元。很重要的原因是政府實(shí)行了鼓勵(lì)捐贈(zèng)的政策。中國(guó)雖然也頒布了捐贈(zèng)法，但在具體稅收政策上并沒有明確的規(guī)定。企業(yè)投資也是高校經(jīng)費(fèi)、特別是科研經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。大學(xué)通過合同研究、專利出讓、聯(lián)合科研、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，競(jìng)相從企業(yè)獲取經(jīng)費(fèi)。對(duì)這些投資者，也應(yīng)在稅制上給予一定的政策優(yōu)惠。另外，中國(guó)民辦高校的發(fā)展長(zhǎng)期受國(guó)家政策的制約，中國(guó)《教育法》規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”；《高等教育法》也相應(yīng)規(guī)定“設(shè)立高等學(xué)校……不得以營(yíng)利為目的”。因此，其投資、集資、融資、承包制的合法性都成問題。

7 生均教育經(jīng)費(fèi)總體水平偏低

1998年按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的OECD國(guó)家大學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)平均為11720美元，超過1萬美元的有澳大利亞、奧地利、加拿大、荷蘭、挪威、瑞典和瑞士，最高的是美國(guó)，達(dá)19802美元。高等教育生均經(jīng)費(fèi)總體水平偏低造成了我國(guó)一些高校校舍不足、設(shè)備落后、圖書短缺、教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺和基本支出難以維持等一系列問題。如果考慮到我國(guó)高等教育區(qū)域間的巨大差異，這種矛盾更加突出。

三、完善高等教育財(cái)政體制必須思考的問題

(1)明確財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政部門和教育主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律制度規(guī)定，在“十一五”期間執(zhí)行財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4％的目標(biāo)。

(2)明確各級(jí)政府、教育主管部門對(duì)教育的責(zé)任和分工。在教育財(cái)政管理上，政府的主導(dǎo)地位是顯著的，政府對(duì)教育的管理思路和手段直接影響到教育的整體發(fā)展。因此，代表政府管理和行使財(cái)政權(quán)力的各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律的要求，利用價(jià)格、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、補(bǔ)貼等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過對(duì)各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整、控制，引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)行為和業(yè)務(wù)行為，完成財(cái)政管理目標(biāo)。從預(yù)算資金安排、使用和所產(chǎn)生的績(jī)效來看，各級(jí)財(cái)政部門、教育主管部門在公共教育預(yù)算管理體制的運(yùn)行中發(fā)揮著非常重要的作用。首先。財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)財(cái)政收入、相關(guān)法規(guī)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃等作出公共支出的總量安排，在主要的領(lǐng)域或部門間進(jìn)行支出安排，如安排多少比例給教育、衛(wèi)生、科技、公用事業(yè)；之后財(cái)政部門要會(huì)同教育主管部門共同進(jìn)行對(duì)某個(gè)部門或領(lǐng)域中的分配，如在教育部門內(nèi)，分配多少給高等教育、中等教育、初等教育等；繼而教育主管部門在前面分配的基礎(chǔ)上，再將資金分配給各個(gè)學(xué)校、單位以至關(guān)鍵項(xiàng)目，以保障財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)供給，維持政策一致性，提高資金使用效率。各級(jí)財(cái)政部門、教育主管部門應(yīng)當(dāng)既分清財(cái)權(quán)事權(quán)，又相互合作支持，以保證教育資金的使用效率和效益。

(3)完善公辦高等教育成本分擔(dān)制度和學(xué)生資助制度。高等教育成本分擔(dān)是一種必然選擇，與完善公辦高等教育成本分擔(dān)制度相關(guān)聯(lián)的是完善學(xué)生資助制度。在國(guó)際上。從20世紀(jì)60年代早期開始，助學(xué)貸款就作為支持學(xué)生接受高等教育的重要資助方式。目前，世界上共有50多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了學(xué)生貸款計(jì)劃。

四、我國(guó)高等教育財(cái)政撥款模式革新

1 財(cái)政撥款為主渠，經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第六十條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”；“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規(guī)定，保證國(guó)家興辦的高等教育的經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”?！督逃ā芬?guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家舉辦的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源”，“企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人依法舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措”，可以說，“誰辦學(xué)誰投資”是我國(guó)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)籌措的基本原則。公立高校在學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大的過程中如果資金不足，應(yīng)當(dāng)是由所有者去解決。但中央和地方財(cái)政性高等教育撥款占高?？偪偨?jīng)費(fèi)的比重卻從1995年的69.32％和72.61％下降到2005年的50.05％和43.12％，分別減少了19.27和29.49個(gè)百分點(diǎn)。如果說中央高校還是以財(cái)政撥款為主的話，哪么地方高校就已經(jīng)明顯為輔了。因此，應(yīng)提高教育經(jīng)費(fèi)在GDP中的比例。將教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算繼續(xù)貫徹“教育支出占財(cái)政支出的比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)”的財(cái)政支出方案，使我國(guó)高等教育的支出占GDP的比重逐步達(dá)到國(guó)際平均水平。同時(shí)，明確各級(jí)政府的教育投入責(zé)任，使財(cái)政對(duì)高等教育投入總量及生均水平的每年遞增幅度，至少不低于同級(jí)財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。

2 促進(jìn)社會(huì)捐資，實(shí)施基金運(yùn)作

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院就在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，要“改革對(duì)高等學(xué)校的撥款機(jī)制，充分發(fā)揮撥款手段的宏觀調(diào)控作用。對(duì)于不同層次和科類的學(xué)校，撥款標(biāo)準(zhǔn)和撥款方法應(yīng)有所區(qū)別。改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，逐步實(shí)行基金制”。教育基金是由社會(huì)捐資設(shè)立，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，投資收益用于資助教育事業(yè)的新型基金。教育基金能在短時(shí)間內(nèi)把社會(huì)閑散資金聚集起來，通過專門機(jī)構(gòu)，在基金增值的前提下，以彌補(bǔ)教育投入的不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這是一種發(fā)展趨勢(shì)，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立并不斷完善，改革政府對(duì)高校的財(cái)政撥款機(jī)制的條件下，逐步實(shí)行高等教育基金制時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)逐步設(shè)立和實(shí)行教育基金制。

3 科學(xué)確定教育成本回收政策

科學(xué)確定高等教育財(cái)政成本回收政策，需要考慮以下幾個(gè)方面的問題：

(1)科學(xué)確定成本回收水平。提高大學(xué)學(xué)費(fèi)雖然對(duì)整個(gè)高等教育系統(tǒng)有益，但有必要考慮那些處于該系統(tǒng)邊緣的人可能受到的影響。雖然中國(guó)高校應(yīng)該收多少費(fèi)用還是一個(gè)有待探討的問題。但應(yīng)根據(jù)各地區(qū)和各收入階層的差別來考慮，將成本回收的水平確定在一個(gè)較為合理的水平。

(2)成本回收要與適度收費(fèi)和建立完善的助學(xué)制度相結(jié)合。要解決成本回收政策的實(shí)施必然會(huì)導(dǎo)致部分低收入學(xué)生因?qū)W費(fèi)問題而上不起學(xué)的矛盾，必須建立和完善助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)制度。以彌補(bǔ)成本回收帶來的負(fù)面影響。

(3)發(fā)展民辦高校。讓民辦或私立高校適當(dāng)引入經(jīng)濟(jì)支付能力標(biāo)準(zhǔn)選拔學(xué)生，以滿足一部分讀得起書的學(xué)生的求學(xué)愿望。所以私立高校對(duì)減輕公立高校的壓力，緩解人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)高等教育的需求與政府不斷下降的財(cái)政支持的能力之間的尖銳矛盾。

4 多重目標(biāo)合理撥款

(1)公平目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)量學(xué)生數(shù)和不同類別、不同專業(yè)合理的生均成本作為撥款的基本依據(jù)，體現(xiàn)學(xué)校之間在占有政府撥款上的公平。保證學(xué)校工作的正常運(yùn)行。

(2)效率目標(biāo)。根據(jù)學(xué)校人力、物力、財(cái)力資源利用效率撥款，以促進(jìn)學(xué)校資源利用效率的提高。逐步建立科學(xué)的學(xué)校資源利用率指標(biāo)體系，作為評(píng)價(jià)學(xué)校資源利用率和撥款的依據(jù)。

(3)效益目標(biāo)。根據(jù)畢業(yè)生對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度，根據(jù)學(xué)?？萍及l(fā)展水平和社會(huì)效益進(jìn)行撥款。逐步建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為衡量學(xué)校資源利用社會(huì)效益和撥款的依據(jù)。

(4)政策目標(biāo)。根據(jù)政府的高教發(fā)展的政策撥款：為避免高教引入市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷，以及由此引起的高教在總量與結(jié)構(gòu)上的失衡，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，政府必須制定并不斷調(diào)整高等教育的發(fā)展政策，包括總量發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，并運(yùn)用撥款手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，從撥款數(shù)量上體現(xiàn)數(shù)量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

將上述多重目標(biāo)合理組合為量化的、客觀的、可操作的撥款公式，并定期調(diào)整，根據(jù)綜合撥款公式在學(xué)校間分配撥款，其中1為標(biāo)準(zhǔn)撥款基金，2～4為浮動(dòng)基金。實(shí)施方案：近期內(nèi)，撥款分配以公平目標(biāo)和政策目標(biāo)為主要標(biāo)準(zhǔn)，隨著時(shí)間推移，逐步提高效率與社會(huì)效益目標(biāo)的比重。因?yàn)樾逝c效益目標(biāo)量化有較大難度，而且影響它的因素除內(nèi)部因素以外，還有有關(guān)體制不到位等外部因素：以現(xiàn)有撥款實(shí)際數(shù)為撥款基數(shù)，將高教撥款逐年增加的增量部分，按浮動(dòng)基金確定；對(duì)不同地區(qū)、不同隸屬關(guān)系、不同類別和專業(yè)的學(xué)校，在基本撥款公式基礎(chǔ)上應(yīng)有所區(qū)別。實(shí)施步驟是可先在國(guó)家教委直屬院?；蚰骋皇^(qū)院校進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、修正方案逐步推開。

5 運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)

通過產(chǎn)業(yè)化來形成教育經(jīng)費(fèi)的自身造血功能。①積極吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量辦學(xué)。可以通過鼓勵(lì)社會(huì)集資的方式利用社會(huì)資金，這其中可以考慮發(fā)行教育彩票、教育公債等形式；也可以探討辦學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，采取興辦私立學(xué)?；蛎褶k公助、公辦民助學(xué)校等辦法，利用社會(huì)力量辦學(xué)。②應(yīng)積極倡導(dǎo)社會(huì)捐資助教，不僅對(duì)于國(guó)內(nèi)要積極引導(dǎo)。而且海外同胞歷來有關(guān)心祖國(guó)教育的傳統(tǒng)，要加大對(duì)他們的宣傳，積極利用外資。③學(xué)校的后勤要進(jìn)入市場(chǎng)，要大力發(fā)展后勤社會(huì)化。④要把教育作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營(yíng)，在注意提高教育資源與教育服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，要使其朝著規(guī)?；较虬l(fā)展。⑤作為非義務(wù)教育產(chǎn)品的接受者，按照市場(chǎng)等價(jià)交換的原則，需要對(duì)教育產(chǎn)品的提供者進(jìn)行付費(fèi)，即付學(xué)費(fèi)，這也是教育經(jīng)費(fèi)來源的一個(gè)重要的組成部分。⑥積極推動(dòng)以高?？蒲辛α繛橐劳械目萍夹托＾k企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，要走出一條以商養(yǎng)學(xué)，以學(xué)促商的路子。

6 進(jìn)一步完善高等教育學(xué)生貸款資助體系

要探索銀行、高校、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作的借貸管理體制，結(jié)合社會(huì)信用機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)貸款的發(fā)放和回收。要加強(qiáng)貸款資助的信息服務(wù)，避免弱勢(shì)群體得不到充足有效的信息。

7 提高資源的使用效益

國(guó)家要進(jìn)一步鼓勵(lì)高等學(xué)校充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)。在全面完成正常的教學(xué)與科研工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展各種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，拓寬高等教育的經(jīng)費(fèi)渠道，使學(xué)校創(chuàng)收收入和社會(huì)捐贈(zèng)逐步占到全國(guó)高教總經(jīng)費(fèi)的15％～20％，推動(dòng)高等教育事業(yè)更快更好地發(fā)展，為改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

8 支持私立高校發(fā)展

政府可以采取“贈(zèng)地”、“贈(zèng)產(chǎn)”、“無償租用土地與設(shè)施”以及財(cái)政撥款的方式，給予有條件的民辦和私立高校實(shí)在的支持。國(guó)家對(duì)于民辦和私立高校的教師，應(yīng)實(shí)行一視同仁的政策與待遇，留住和吸引國(guó)內(nèi)外一流人才到我國(guó)民辦與私立高等學(xué)校任教和管理。一些公立高?？梢赃M(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的改革，或創(chuàng)辦產(chǎn)權(quán)多元的高等教育機(jī)構(gòu)。有的高等教育機(jī)構(gòu)可以引入外資，建立對(duì)外合作機(jī)制。

9 加強(qiáng)評(píng)估投入

陜西省根據(jù)教育部本科教學(xué)評(píng)估各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定測(cè)算，公辦高校要達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求需投入資金36億元。在生均教學(xué)科研儀器設(shè)備投人方面，在23所需要評(píng)估的院校中，要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，有17所需要投入40751萬元，其中13所的投入超過1000O萬元，要達(dá)到限制招生標(biāo)準(zhǔn)，有12所需要投入11645萬元。在生均圖書投入方面，要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，有24所學(xué)校需要投入10944.8萬元，要達(dá)到限制招生標(biāo)準(zhǔn)，有11所需要投入1785.8萬元。在生均教學(xué)行政用房投入方面，要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，有22所學(xué)校投入31.04億元，要達(dá)到限制招生標(biāo)準(zhǔn)，有12所需要投入5億元。這在全國(guó)具有普遍性。因此，建議加強(qiáng)評(píng)估投入、加大基建經(jīng)費(fèi)投入，安排基建專項(xiàng)款。

10 實(shí)行法人治理

一方面，應(yīng)該認(rèn)真借鑒國(guó)際上的BOT經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)高等院校的后勤社會(huì)化改革，真正將高等院校承擔(dān)的后勤工作交給社會(huì)興辦，以減輕高等院校不合理的開支壓力，提高其運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，應(yīng)該根據(jù)高等教育的產(chǎn)業(yè)化特征，按照政事分開的原則，對(duì)公立高等教育實(shí)行法人化管理。同時(shí)，在繼續(xù)加大政府投資力度的基礎(chǔ)上，依據(jù)高等教育中個(gè)人受益程度相對(duì)較高的特點(diǎn)，按照投資與受益的對(duì)稱性原則，應(yīng)該適當(dāng)控制公立高等院校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)公立高等院校向公辦民助轉(zhuǎn)變過程中的經(jīng)營(yíng)行為。