有句流行語是這樣說的：3月是個重要的月份，同樣重要的還有8月、7月、1月、9月、10月、11月、5月、6月、12月、4月和2月。

對2009年的中國經(jīng)濟(jì)來說，這句話十分貼切。在國際金融危機(jī)見底復(fù)蘇、且由中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的這一年光景中，每一個月，我們都繃緊了神經(jīng)。

每一個月我們都與危機(jī)為鄰。從東莞“產(chǎn)業(yè)空城”之危，到珠三角、長三角出口下挫回升，再到民工荒，地方經(jīng)濟(jì)的幾落幾起，讓中國經(jīng)濟(jì)保增長、擴(kuò)內(nèi)需經(jīng)受了多番考驗。

就在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到來之時，深具危機(jī)意識的國務(wù)院總理溫家寶，在“2009夏季達(dá)沃斯論壇”上還不忘提醒：中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的態(tài)勢還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡。世界經(jīng)濟(jì)前景還存在諸多不確定因素，外需下滑的壓力仍然很大；擴(kuò)大內(nèi)需在短期內(nèi)受到多方面制約，一些行業(yè)、企業(yè)經(jīng)營仍然困難，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨；一些刺激政策的效應(yīng)會遞減，一些著眼長遠(yuǎn)的政策收到成效需要時間。

每一個月我們也與創(chuàng)新相伴。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)升級，再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接，東中西各個地區(qū)都在有意識地契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的時代主旋律，找準(zhǔn)自己的新定位。

2009年，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略中，中央政策特別強調(diào)要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推動城鎮(zhèn)化作為戰(zhàn)略重點。同時統(tǒng)籌考慮人口集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展開拓新的空間。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快形成新的區(qū)域增長極。

凡此，“危機(jī)”與“創(chuàng)新”，無不將其烙印打在了2009年的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動之中。

事實上，世界萬事萬物的變化并非都有明確的分界線，很多變化，只是“潛伏”在時間的點滴流逝之中。當(dāng)我們梳理2009年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)生的重大事件，可以發(fā)現(xiàn)，所謂的“大變局”，已然從2007、2008甚至更前就埋下了伏筆。而2009年，也是這個變化的一部分，如果將目光放長遠(yuǎn)，我們或能真正看見“區(qū)域經(jīng)濟(jì)大變局”的全貌。而這，也是歷史學(xué)家黃仁宇先生從“大歷史”的角度告訴我們的。

對2009年來說，同樣如此。

[辭典]2009區(qū)域經(jīng)濟(jì)十大關(guān)鍵詞

正如在本期封面專題中我們提出的主題一樣，“危機(jī)與創(chuàng)新”同時也是2009年中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)最大的關(guān)鍵詞，無論是國務(wù)院出臺的一系列“規(guī)劃綱要”，還是金融危機(jī)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展背景下的城市抱團(tuán)現(xiàn)象，甚或是“新型工業(yè)化”路徑等，無不體現(xiàn)出在危機(jī)中創(chuàng)新的耀眼光芒。

01 規(guī)劃綱要

2009年1月8日，國家發(fā)改委正式對外公布了國務(wù)院批準(zhǔn)實施、醞釀多時的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，正式拉開了2009年區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)劃大幕。在接下來的整個2009年，國務(wù)院“馬不停蹄”地出臺了一系列區(qū)域政策規(guī)劃(附表)：

3月29日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》正式由中國政府網(wǎng)對外發(fā)布，上?！皣H金融中心”和“國際航運中心”的目標(biāo)正式確立。40余天后(5月8日)，國務(wù)院批復(fù)上海南匯并入浦東新區(qū)，“大浦東新區(qū)”由此構(gòu)建。

5月14日，《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》全文發(fā)布，作為兩岸交流合作先行先試區(qū)域、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，以及我國重要的自然和文化旅游中心，“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”的規(guī)劃發(fā)展至此從地方?jīng)Q策上升為中央決策、從區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。

6月10日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出江蘇沿海地區(qū)的全新定位：新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型工業(yè)基地，我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

6月25日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著以西安為中心的關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，躍升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，“關(guān)－天經(jīng)濟(jì)區(qū)”將建設(shè)成為全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地，全國先進(jìn)制造業(yè)重要基地，全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和歷史文化基地。

7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，正式確立其發(fā)展目標(biāo)為：東北地區(qū)對外開放的重要平臺，東北亞重要的國際航運中心，具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶，我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

11月9日，國務(wù)院正式批復(fù)天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，“新濱海新區(qū)”進(jìn)入全新歷史發(fā)展階段，向我國北方對外開放門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，以及北方國際航運中心和國際物流中心的目標(biāo)再進(jìn)一步……

在保增長、擴(kuò)內(nèi)需的關(guān)鍵時期，一系列“規(guī)劃”的出臺，體現(xiàn)出國家繼續(xù)發(fā)展東部沿海、實施中部崛起戰(zhàn)略、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心，對應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，可謂意義重大。更進(jìn)一步說，自3年前天津濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略以來，一大批經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越受到社會的熱烈關(guān)注。

也是基于此，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型這一背景，2009年以系列報道的專題形式，廣泛而深入地調(diào)研京津冀、山東半島、遼東半島、海峽西岸、長株潭、北部灣、成渝、鄱陽湖等經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局。

02 邊際效應(yīng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的邊際效應(yīng)問題，是《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》在推出“環(huán)渤海系列報道”時，在國內(nèi)媒體首次提出的一大思考要點。

2009年，中央政府出臺了一系列“規(guī)劃綱要”，再加之前幾年確定的重點發(fā)展區(qū)域，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的版圖上已經(jīng)位列眾多“經(jīng)濟(jì)區(qū)”。從80年代改革開放之初的深圳特區(qū)、90年代的上海浦東新區(qū)，到天津濱海新區(qū)，再到如今的“兩型社會”實驗區(qū)、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”實驗區(qū)，以及為數(shù)不少的次層級的保稅區(qū)等等，政策的“遍地開花”，也從一定程度上宣告了當(dāng)年深圳特區(qū)和浦東新區(qū)所獨享的優(yōu)惠政策，如今為眾多經(jīng)濟(jì)區(qū)所共有。

隨國家宏觀政策轉(zhuǎn)向而來的新一輪經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，每一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成員都設(shè)法最大程度地調(diào)高、調(diào)新、調(diào)優(yōu)自身產(chǎn)業(yè)，凝聚新的核心競爭力，搶占更大的市場份額，以期在激烈的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭中脫穎而出。

但換句話說，如今的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在上升為國家戰(zhàn)略層面以后，也同樣面臨眾多享有同樣經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的“競爭對手”。那么，政策從“優(yōu)惠”到“普惠”，單個經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策優(yōu)勢，顯然不可同日而語。

比如說，曾經(jīng)的環(huán)渤海以旗幟鮮明的自發(fā)探索形式，先行一步，為中國的“經(jīng)濟(jì)圈”概念踏出了重要的一步?？蓢@之處在于，作為一個整體，環(huán)渤海在經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的探索上卻始終步履蹣跚，先發(fā)而遲滯。在改革開放的前三十年坐標(biāo)上，珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈的強力崛起，也令其黯然失色。而珠三角和長三角經(jīng)濟(jì)圈的崛起，與其當(dāng)年獨享的政策優(yōu)惠有著密切的關(guān)系。

對此，本刊特約顧問韓忠亮教授也認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，濱海新區(qū)的發(fā)展有其不利的條件：與珠三角、長三角相比，中央政策的邊際效應(yīng)在遞減——通過國家戰(zhàn)略來帶動一個區(qū)域的發(fā)展，在市場環(huán)境越來越成熟的背景下，其邊際效應(yīng)呈遞減之勢，經(jīng)過深圳特區(qū)開發(fā)、浦東新區(qū)開發(fā)之后，再到濱海新區(qū)這一波，正落在邊際效應(yīng)比較低的階段——因此，如今想通過單純的國家戰(zhàn)略來給某個區(qū)域一個位置，很可能已經(jīng)不太奏效，更多的只是給了一個名正言順的政策信號?！?/p>

因此，從這個角度來說，今時今日的各種經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群，需要從新的發(fā)展思路出發(fā)，尋找新時期的區(qū)域發(fā)展新路徑。

03 群城計

在中國進(jìn)入城市化發(fā)展的加速階段，出現(xiàn)了一個獨特的現(xiàn)象，這就是城市群的興起。也正因為如此，國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為城市化發(fā)展的主體形態(tài)。2009年一系列區(qū)域政策的出臺，也透露出相關(guān)的指導(dǎo)思路。

與此同時，國際金融危機(jī)使外源性為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域慘遭波及，尤其令長三角、珠三角諸多城市賴以發(fā)展的出口制造業(yè)遭受重大打擊，其后續(xù)發(fā)展出路令人深思。而金融危機(jī)來臨，使得不少企業(yè)選擇合并或合作的方式“捆綁過冬”，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各個城市，在經(jīng)濟(jì)寒冬期也有意識地“抱團(tuán)取暖”。

醞釀多時的《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》就明確提出：廣州市要進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心，提高輻射帶動能力。而強化廣州佛山同城效應(yīng)，將攜領(lǐng)珠江三角洲地區(qū)打造布局更為合理、功能更為完善、聯(lián)系更為緊密的城市群。

在武漢，年初武漢市人民政府秘書長譚仁杰就表示，武漢城市圈綜合改革配套方案獲批一年多來，區(qū)域內(nèi)各城市加強政府、產(chǎn)業(yè)、科技、生態(tài)等方面的交流與合作，聯(lián)動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。去年，武漢市先后利用中博會市長論壇、長江沿岸中心城市協(xié)調(diào)會等契機(jī)，邀請城市圈另外8市領(lǐng)導(dǎo)來武漢開展座談、對話和交流；武漢各區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門分別與城市圈內(nèi)30多個區(qū)縣建立友好關(guān)系，開展項目和產(chǎn)業(yè)對接轉(zhuǎn)移，區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)雙邊交流得到加強。同時，積極引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)、民間組織發(fā)揮橋梁作用，以產(chǎn)業(yè)合作為載體，著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

今天，當(dāng)我們歷史性地回顧改革開放，可以清晰地看出中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略思路的漸進(jìn)過程。

20世紀(jì)80年代，中國在東部沿海地區(qū)最先實施改革開放，先后的次序是從珠三角到長三角再到環(huán)渤海。而后，東部沿海地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距開始不斷加大。到21世紀(jì)初，提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

中央對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重視意義深遠(yuǎn)，它標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)由“單極增長”進(jìn)入更加強調(diào)互動協(xié)調(diào)發(fā)展的“多輪驅(qū)動”，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)從此進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展新時期。

04 第四極

也正是由于上述國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的頻頻出臺，以及經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群的“顯性化”，使得中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)兩大現(xiàn)象。

一方面，協(xié)同發(fā)展成為主旋律，無論是中央政策的政治要求還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢，區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動行為越來越多。但與此同時的另一方面，隨著聯(lián)動的加強，區(qū)域與區(qū)域之間的競爭也越來越為社會所關(guān)注，對“第四極”的爭奪就是典型的例子。

所謂“第四極”，是指在長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈所形成的三大經(jīng)濟(jì)增長極之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四個增長極。由于歷史發(fā)展原因和現(xiàn)實發(fā)展實力，前三個增長極基本上“座次”排定，爭議不多。也正因此，關(guān)于誰是中國經(jīng)濟(jì)的“第四增長極”，也就成為大家關(guān)注的焦點。

這種爭奪來自于格局的不明朗性。南部沿海的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，東南沿海的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至中部的武漢城市圈、長株潭城市群、中原城市群等等，都不約而同地提出要打造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第四個增長極。

對于“第四極”的說法，既有社會專家學(xué)者和民間熱心人士的熱心討論，也有政府官員的言語提及。比如，武漢官方報紙《長江日報》就曾如此描述：“昨日，市政府常務(wù)會議聽取了武漢城市圈成功申報國家級改革試驗區(qū)的工作匯報，市長李憲生指出，國家批準(zhǔn)以武漢為主導(dǎo)的城市圈綜合配套改革試驗，明確了武漢及其城市圈經(jīng)濟(jì)作為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極的地位?！?/p>

當(dāng)然，“第四極”這一經(jīng)濟(jì)概念，本身也具有不同定義，包括武漢城市圈在內(nèi)的不少地方政府在涉及“第四極”概念之時，都從某一經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)角度或區(qū)域重要性而言。也正因為如此，目前“第四極”似乎處于“見者有份”的階段。

2009年，隨著國家戰(zhàn)略層面的海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等成員的加入，這一爭奪也呈現(xiàn)升級之勢。專家認(rèn)為，“第四極”花落誰家，還需拭目以待。在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，它仍將是關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各方人士討論的熱點之一。

05 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

國際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，以長三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈為代表的沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)受到了劇烈沖擊，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也受到了強烈挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級成為新時期新階段工作的重中之重。與此同時，受金融危機(jī)影響較小的中西部地區(qū)，長久的蓄力也令其處于一個產(chǎn)能“洼地”。

東部地區(qū)傳統(tǒng)加工制造業(yè)面臨著巨大成本壓力，為提高競爭力，東部地區(qū)不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，逐漸轉(zhuǎn)向重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而將傳統(tǒng)加工制造等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求更低廉的勞動力成本、土地成本及商務(wù)成本。由此，東部沿海與中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接的形勢也水到渠成。

區(qū)域方面，以西部重慶為例。重慶市除成功引進(jìn)美國福特、TRW，英國BP，日本本田、五十鈴等世界500強企業(yè)外，在承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中成功引進(jìn)了格力、美的、海爾、長虹、中集、徐州重工、中船重工、雙錢輪胎等一大批國內(nèi)知名企業(yè)。通過引進(jìn)和培育，全市工業(yè)初步形成了汽車摩托車、裝備制造、材料工業(yè)、石油天然氣化工、電子信息、能源和輕紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)方面，以紡織業(yè)為例。今年上半年，中西部地區(qū)紡織業(yè)固定資產(chǎn)投資增速加快，其中，湖南同比增長15.56％，河南同比增長19.13％，江西同比增長30.25％，安徽同比增長41.57％。從投資的結(jié)構(gòu)可以看出紡織服裝業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移態(tài)勢明顯。紡織業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，與這些地區(qū)的土地、勞動力等優(yōu)勢息息相關(guān)。在中西部地區(qū)，紡織企業(yè)可以降低近40％的成本。目前中西部地區(qū)也紛紛出臺相關(guān)政策，主動承接?xùn)|部地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。

據(jù)相關(guān)媒體報道，專家預(yù)計今后我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模將越來越大?！暗?010年，廣東、上海、浙江、福建4省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1.4萬億元。”合肥經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會一位專家說。

他認(rèn)為，今后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次越來越高，出現(xiàn)了“先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同時轉(zhuǎn)移”的情況，因為部分企業(yè)面對日益擴(kuò)大的國際、國內(nèi)市場，需要增資擴(kuò)產(chǎn)，而不愿意繼續(xù)在沿海地區(qū)進(jìn)行，轉(zhuǎn)移到內(nèi)地來重新選址投資，同時在沿海地區(qū)的原有產(chǎn)能繼續(xù)保持。

06 新型工業(yè)化

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接的大背景下，“新型工業(yè)化”正成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一個“熱詞”。

以往的制造業(yè)發(fā)展模式，集中于產(chǎn)業(yè)低端，一大批重化工污染項目使得工業(yè)化的推進(jìn)蒙上了一層環(huán)境陰影。可以說，新型工業(yè)化不僅是向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍的時代要求，也是新時期堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要路徑。

因此，在眼下，無論是位于東部沿海的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是中部的長株潭和“大武漢”的“兩型社會”實驗區(qū)、西部的成渝“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”實驗區(qū)，各地地方政府都將“新型工業(yè)化”作為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心區(qū)域江西，正大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，堅持走新型工業(yè)化道路。隨著江西賽維、江西晶大、上?？返た?、通用太陽能等一批企業(yè)的落戶，作為清潔能源的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。到2012年，全省光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入將達(dá)到3500億元；作為節(jié)約能源的半導(dǎo)體照明(LE0)產(chǎn)業(yè)，到2012年，江西省LED產(chǎn)業(yè)年銷售收入將突破1000億元。

在“兩型社會”實驗區(qū)的長株潭，大力主張：“資源友好型”與“環(huán)境節(jié)約型”的“兩型”，著力點更是推進(jìn)“新型工業(yè)化”與“新型城市化”的“兩型”。為了確保各項試點改革措施穩(wěn)步推進(jìn)，《長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)重點建設(shè)與改革目標(biāo)責(zé)任考核辦法》應(yīng)運而生，2009年考核范圍從3個城市拓展到省發(fā)改委、統(tǒng)計局等有關(guān)省直部門，并納入全省公務(wù)員考核指標(biāo)體系。

當(dāng)然，“新型工業(yè)化”不是一劑“包治百病”的靈丹妙藥。仔細(xì)觀察我們還可發(fā)現(xiàn)，不少地方在新型工業(yè)化道路上都不約而同地提出“現(xiàn)代制造業(yè)基地”、“區(qū)域金融中心”等口號，使得產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和產(chǎn)能過剩的隱憂不斷。

同時，個別地方以“新型工業(yè)化”之名，行“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展老路之實，更值得警惕。

07 高鐵交通圈

武漢到廣州!高速列車!3小時到達(dá)!

“要想富，先修路”，古人遺訓(xùn)在今天依舊實用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，區(qū)域交通的樞紐和輻射功能成為重要一環(huán)，而高速鐵路的建設(shè)，將在這一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，體現(xiàn)出它的前所未有的強大威力。

盡管截至本刊發(fā)稿之時，武廣高鐵的具體通車時間仍舊還沒有對外公布，但是可以肯定的，這一世界首條時速350公里鐵路幾乎已經(jīng)讓人感覺到了它“轟隆隆”的車輪轉(zhuǎn)動之聲。

一輛輛武廣高速列車將在廣州、長沙、武漢三大城市之間往返飛馳，這條鐵路客運專線北起武漢新火車站，途經(jīng)江夏、咸寧、岳陽、長沙、株洲、衡陽、郴州、韶關(guān)、清遠(yuǎn)和花都，南到番禺的廣州新火車站。令人震撼的是，通車后，武漢至廣州的運行時間將由現(xiàn)在的10小時30分縮短至3小時左右。

傳說中的武漢“3小時交通圈”終于在此變成現(xiàn)實。廣州媒體驚呼：“這條鐵路，除了給大家?guī)沓鲂斜憷猓€將給這三個樞紐城市帶來布局、規(guī)劃和建設(shè)方面的巨大變化。不用多久，在這三個城市，你將會看到一幅幅與今天截然不同的畫卷?！?/p>

武廣高鐵使得武漢、長沙和廣州成為“高鐵交通圈”的吃螃蟹者，但它將不是個例。目前，重慶、成都、南京等眾多城市都提出輻射全國將打造“5小時交通圈”、“8小時交通圈”等“高鐵交通圈”。

如果將北京作為此輪高鐵交通圈的參照系，根據(jù)規(guī)劃，到2012年，我國將有1.3萬公里客運專線及城際鐵路投入運營，基本建成以“四縱四橫”為骨架的全國快速客運網(wǎng)，屆時，將形成以北京為中心，到全國絕大部分省會城市的1小時至8小時交通圈。

“四縱”是指北京－上海、北京－廣州、北京－哈爾濱(大連)、上海－杭州－寧波－福州－深圳：“四橫”指青島－石家莊－太原、徐州－鄭州－寶雞、南京－武漢－重慶一成都、杭州－南昌－長沙，并建成長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)及其他城市密集地區(qū)的城際鐵路系統(tǒng)。

具體來看，以北京為中心的1小時交通圈涵蓋天津、石家莊、唐山、秦皇島、張家口、承德等城市；2小時經(jīng)濟(jì)圈涵蓋鄭州、濟(jì)南、沈陽、太原等：3小時交通圈涵蓋南京、合肥、呼和浩特、包頭、長春、大連等；4小時交通圈涵蓋上海、杭州、武漢、西安、哈爾濱等；5小時交通圈涵蓋南昌、長沙、重慶、成都、蘭州、寧波等；6小時～7小時交通圈涵蓋廣州、深圳、福州、廈門、貴陽、銀川、西寧等。

以往乘客坐長途列車需要一天一夜、兩天兩夜的時代，正在成為歷史。而眼下，不少人靜靜等待著武廣高鐵正式開通的那一刻。

有消息說，目前武廣高鐵在廣州方面是以12月20日為通車日期倒計時進(jìn)行工作的。對于這個首“吃螃蟹者”，有人感嘆：歷經(jīng)四年建設(shè)的武廣客運專線即將在年底開通，這將在中國交通史上寫下濃墨重彩的一筆，南中國的幾億人口的生活方式將從此改變。

08 地鐵建設(shè)潮

高鐵時代的到來，使得區(qū)域與區(qū)域之間的時空距離和心理距離驟然縮小。但與此同時，隨著各地區(qū)中心城市的不斷“膨脹”，城市內(nèi)部的交通反而慢下來了。

堵車，這一“大城市病”似乎正在席卷中國各個城市——2009年《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》調(diào)研組在青島、大連、南寧等地采訪時，就“有幸”感受各地的堵車狀況。

于是，為了解決這一日益突出的問題，伴隨著城際高鐵的浪潮，城內(nèi)地鐵的浪潮也隨之而來。尤其在保增長、擴(kuò)內(nèi)需的“主旋律”下，國內(nèi)的城市軌道交通建設(shè)在沉寂7年之后再次呈現(xiàn)火爆局面。此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部透露，目前國務(wù)院已批復(fù)22個城市地鐵建設(shè)規(guī)劃，總投資達(dá)8820.03億元。

2月10日，長沙城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃正式獲國家批準(zhǔn)立項。長沙市建委主任、市軌道辦主任陳魯青透露，今年內(nèi)將啟動軌道交通2號線建設(shè)。根據(jù)報國家發(fā)改委審批的《長沙市城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》，2015年前實施2號線一期工程和1號線一期工程；2020年前實施2A線工程和3號線一期工程。2號線連接大河西先導(dǎo)區(qū)的高新開發(fā)區(qū)和武廣新長沙站，經(jīng)過五一大道；1號線沿芙蓉路修建，2A線連接星沙－馬坡嶺城市東次中心和武廣新長沙站，3號線沿勞動路連接河西高校區(qū)和武廣新長沙站。

在南京，已有兩條地鐵線路通車。在此輪“地鐵浪潮”中，南京也及時擴(kuò)大了地鐵規(guī)劃版圖：南京主城原規(guī)劃8條地鐵，在新規(guī)劃中增加到10條線。增加的兩條地鐵線，其中一條貫穿珠江路，原規(guī)劃中的6號環(huán)線“拆”成了兩條。在最新的地鐵規(guī)劃中，原地鐵6號線東半環(huán)變身機(jī)場快線，西半環(huán)則成為9號線。

而“老牌地鐵城市”北京，2009年，北京軌道交通在施線路達(dá)到了13條，預(yù)計到2015年，13條新線將陸續(xù)建成。北京市規(guī)劃部門還透露，到2020年，北京地鐵規(guī)劃線網(wǎng)將由19條線路組成，北京軌道交通運營總里程隨之猛增至561.5公里，有望成為世界上地鐵線路總長最長的城市。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長陸克華透露，目前已獲準(zhǔn)建設(shè)的79條軌道交通線路不包含目前正在建設(shè)的線路，都是新增加的。這意味著，到2015年，我國建成和在建的軌道交通線路將達(dá)到158條，總運營里程將超過4189公里。

事實上，地鐵建設(shè)熱在我國并非首次出現(xiàn)。由于擔(dān)心全國地鐵建設(shè)出現(xiàn)一哄而上的局面，國務(wù)院曾兩次叫停地鐵立項。對于此輪地鐵建設(shè)潮，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長王慶云表示，發(fā)展城市軌道交通，短期內(nèi)能拉動固定資產(chǎn)投資，有利于消除國際金融危機(jī)對我國實體經(jīng)濟(jì)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

09 總部經(jīng)濟(jì)

近年來，《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》對中國城市總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象予以了較多關(guān)注，實是緣于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象正普遍出現(xiàn)于各地區(qū)的中心城市。

在全球金融危機(jī)爆發(fā)一年多后，世界經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入復(fù)蘇軌道，但仍面臨許多不確定因素。在金融危機(jī)大背景下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累下來的一些矛盾集中反映出來，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展差距較大，一些對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強等。

北京市社會科學(xué)院院長劉牧雨認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對提升我國自主創(chuàng)新能力，推動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加快區(qū)域合作發(fā)展，提升我國在全球價值鏈體系中地位具有重要的戰(zhàn)略意義。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前明確提出要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的城市，不下30個。其中，北京、上海、廣州、成都、南京、重慶等城市更是將總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

10月，北京市社科院中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心出版了《中國總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2009～2010)》，發(fā)布了由北京市社會科學(xué)院中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心完成的“全國35個主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力排行榜(2009)”，引起社會的廣泛關(guān)注。

該排行榜評價結(jié)果共劃分為四個能級：第一能級為北京、上海、廣州和深圳：第二能級為杭州、南京、天津、成都、青島、武漢和寧波；第三能級為廈門、大連、重慶、沈陽、長沙、濟(jì)南、西安、鄭州和合肥；第四能級則包括太原、長春、哈爾濱等共15個城市。

對于中國各地中心對總部經(jīng)濟(jì)“一哄而上”的熱情，業(yè)界專家在不斷為總部經(jīng)濟(jì)理論作出完善的同時也善意提醒，各個城市要根據(jù)各自的發(fā)展水平，制定不同和發(fā)展不同層次的總部經(jīng)濟(jì)。

10 區(qū)域經(jīng)濟(jì)智庫

伴隨著中央政府一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的出臺，伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接的時代潮流，伴隨著總部經(jīng)濟(jì)等區(qū)域現(xiàn)象的興起，各級地方政府在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策時，也越來越面臨著理論與實踐相結(jié)合的工作需求。

在這個過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)也逐漸成為一門“顯學(xué)”，而一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的官方和民間智庫，也隨之迎來一個全新的廣闊舞臺。

所謂智庫，即智囊機(jī)構(gòu)，也稱“思想庫”或“智慧庫”，英文稱呼“think tank”。是指由專家組成、多學(xué)科的、為決策者在處理社會、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、外交等各方面問題時出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)，是影響政府決策和推動社會發(fā)展的一支重要力量。嚴(yán)格意義上的智庫是一種相對穩(wěn)定的、獨立于政府決策機(jī)制的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。

實際上，“智庫行為”在如今的中國越來越受到重視。一個重要標(biāo)志，就是被稱為中國“最高級別”智庫的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心在2009年高調(diào)成立，以及它在今年7月在北京主辦了“2009全球智庫峰會”。

專家評論表示，作為國家“軟實力”建設(shè)的重要組成部分，中國正在借鑒西方國家的“智庫”模式來提升應(yīng)對各種復(fù)雜重大挑戰(zhàn)的能力。而作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)智庫也將大大提升地方政府應(yīng)對各種復(fù)雜重大經(jīng)濟(jì)問題的策略。

一個重要現(xiàn)象是，中國新型的智庫在體制和制度各方面正煥發(fā)新的風(fēng)采。中國原有的智庫(特別是高級智庫)多為“官辦”，只有極少數(shù)是“民辦”。目前，一批民間智庫正在進(jìn)入良性發(fā)展軌道，比如天則經(jīng)濟(jì)研究所、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院、東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、北京方迪經(jīng)濟(jì)研究院等，最近幾年都獲得了較大的發(fā)展。

與此同時，一批新的民間智庫也漸漸多了起來。在2009年，也有如廣州趨域經(jīng)濟(jì)研究所等NGO組織的出現(xiàn)。業(yè)界專家認(rèn)為，民間區(qū)域經(jīng)濟(jì)智庫的勃興，將可能為中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全新的發(fā)展思路。

[深度]區(qū)域政策是否遭遇“邊際困境”?

隨著政策從“優(yōu)惠”到“普惠”，單個經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策優(yōu)勢，顯然不可同日而語。

11月25日，一則有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的報道成為各大新聞網(wǎng)站的“頭條”，并隨即被眾多媒體轉(zhuǎn)載。

引發(fā)這一“新聞報道”的“新聞”，源于近日國務(wù)院批復(fù)的《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》正式對外發(fā)布。

自今年1月國家發(fā)改委發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》后，國務(wù)院先后批復(fù)了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，江蘇沿海地區(qū)，橫琴、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，中部地區(qū)，和圖們江區(qū)域等一系列規(guī)劃。

這則名為《國務(wù)院今年批復(fù)7個區(qū)域規(guī)劃，新經(jīng)濟(jì)版圖成型》的報道點明，隨著圖們江區(qū)域的開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，今年批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃數(shù)量是過去四年的總和，出臺速度前所未有。

年初，在接受《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》采訪時，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長張軍擴(kuò)曾指出：“中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)由‘單極增長’進(jìn)入到‘多輪驅(qū)動’的階段?！?/p>

中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面連出重拳，也引發(fā)了本刊重點跟蹤報道，并推出了貫穿整個2009年的《調(diào)研中國：多輪驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)增長極》大型系列專題。

一年來，本刊走訪了中國眾多以中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)區(qū)，深入了解在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的“大變局”背景下，那些上升為國家戰(zhàn)略、或正在申請成為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)區(qū)所面臨的機(jī)遇。與此同時，隨著區(qū)域規(guī)劃的連續(xù)出臺，“國家戰(zhàn)略”數(shù)量的不斷增多，其背后的邊際效應(yīng)問題，也成為本刊重點思考的一大要點。

所謂“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的邊際效應(yīng)困境”，主要是指，在市場環(huán)境越來越成熟的背景下，上升為國家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)量越來越多，政策從“優(yōu)惠”到“普惠”，其邊際效應(yīng)將呈遞減之勢。

主要基于以下現(xiàn)實：從上世紀(jì)80年代改革開放之初的深圳特區(qū)、90年代的上海浦東新區(qū)，到21世紀(jì)的天津濱海新區(qū)、武漢和長株潭“兩型社會”實驗區(qū)、成渝“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”實驗區(qū)，再到如今的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等，以及為數(shù)不少的次層級的保稅區(qū)等等，政策的“遍地開花”，也從一定程度上宣告了當(dāng)年深圳特區(qū)和浦東新區(qū)所獨享的優(yōu)惠政策，如今為眾多經(jīng)濟(jì)區(qū)所共有。

換句話說，隨著政策從“優(yōu)惠”到“普惠”，單個經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策優(yōu)勢，顯然不可同日而語。而數(shù)量眾多的經(jīng)濟(jì)區(qū)，在上升為國家戰(zhàn)略層面以后，也將同樣面臨眾多享有同樣經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的“競爭對手”。

一個顯著的事實是，深圳和上海(尤其是浦東新區(qū))之所以能夠迅速崛起，除本身的地緣優(yōu)勢、要素稟賦等因素外，中央政策和資金的大力支持，也是重中之重。

上個世紀(jì)，市場經(jīng)濟(jì)在中國還處于培育建立階段，深圳和上海浦東新區(qū)首先處于非充分競爭的市場環(huán)境中，各種“含金量”較高的政策優(yōu)勢，令其經(jīng)濟(jì)改革實驗的“比較優(yōu)勢”十分明顯。

2006年，天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，成為繼深圳、上海浦東之后的新特區(qū)?！皯?yīng)當(dāng)承認(rèn)，濱海新區(qū)的發(fā)展有其不利的條件與珠三角、長三角相比，中央政策的邊際效應(yīng)在遞減。經(jīng)過深圳特區(qū)開發(fā)、浦東新區(qū)開發(fā)之后，再到濱海新區(qū)這一波，正落在邊際效應(yīng)比較低的階段?！贝饲?，本刊特約顧問韓忠亮教授曾表達(dá)了這樣的觀點。

在本刊采訪過程中，一位不愿透露姓名的官方智庫研究員表示，近幾年的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)不同需要劃出了一些“先行先試”區(qū)域，有些是改革開放實驗的“特區(qū)”，比如深圳特區(qū)，有些是培養(yǎng)輻射和帶動經(jīng)濟(jì)圈的增長極，比如上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)，有些是重點貫徹實施科學(xué)發(fā)展觀的實驗區(qū)，比如武漢和長株潭“兩型社會”實驗區(qū)、成渝“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”實驗區(qū)?？傮w來講，這些政策規(guī)劃是需要的，但也要防止“碎片化”結(jié)果。

據(jù)本刊了解，眼下，爭奪“國家戰(zhàn)略”，已經(jīng)成為不少地方政府經(jīng)濟(jì)工作的“重中之重”。

“大家都有一個共同的心態(tài)，對于這些優(yōu)惠政策如果大家都沒有而你有就是優(yōu)勢，而大家都有了但你沒有就是劣勢?！边@位研究員說，“但是，地方政府也有可能偏離‘先行先試’的歷史使命軌道，而一心只想拿到優(yōu)惠政策，以便于進(jìn)行城市宣傳和招商引資?！?/p>

另一個可能出現(xiàn)的現(xiàn)象則是，一些地區(qū)在努力爭取成為限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)的政策，其真正的目的是，給我財政支持，但回頭想發(fā)展什么照樣悄悄發(fā)展。

“事實上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個地方要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都要提出一個定位來吸引外資，這是很正常的。地方政府怎么提出發(fā)展口號都沒事，但如果中央要給予優(yōu)惠政策一定要非常慎重?！绷硪晃粎^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家在接受采訪時候說。

在他看來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開中央支持，不過這個支持應(yīng)該側(cè)重于市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，一旦實質(zhì)性的政策支持的差距搞得太大，就很容易破壞統(tǒng)一市場，扭曲資源的優(yōu)化配置。一旦數(shù)量過多，邊際效應(yīng)也會不斷顯現(xiàn)出來。

張軍擴(kuò)對本刊記者表示，最高境界的區(qū)域政策，其實就是非指向性的政策，是統(tǒng)一市場的政策，但就目前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段來看，離這一步還有不小的距離。

上世紀(jì)80年代，與深圳共同獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)資格的還有珠海、汕頭、廈門，此外還有大連、秦皇島、湛江等14個沿海開放城市，但并不是每一個地區(qū)都能成為經(jīng)濟(jì)輻射力極強的增長極。

從這個角度來說，今時今日的各種經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群，還需要從新的發(fā)展思路出發(fā)，尋找新時期的區(qū)域發(fā)展新路徑，才能形成各自區(qū)域的核心競爭力。

[深度]區(qū)域經(jīng)濟(jì)智庫迎來“中國春天”

政府是掌舵者，智庫擔(dān)當(dāng)起“智力劃槳人”的角色。

北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院(以下簡稱“方迪研究院”或“方迪”)，在京城北三環(huán)倫洋大廈擁有一層寬大的辦公場地，以此作為“智力生產(chǎn)”的“大本營”。

成立四年來，它的研究業(yè)務(wù)迅速從北京中關(guān)村擴(kuò)展，遍及唐山、沈陽、南京、青島等眾多中心城市。它以區(qū)域經(jīng)濟(jì)智庫的身份，與這些城市的政府機(jī)構(gòu)合作，為他們在制定經(jīng)濟(jì)策略時提供智力支持。

作為中關(guān)村經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，方迪研究院可謂扣住了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)“大變局”的時代脈搏。它的誕生和發(fā)展，昭示著區(qū)域經(jīng)濟(jì)智庫的“春天”正在來臨。

而民間智庫的勃興，一方面契合了時代和現(xiàn)實需求，是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大變局的時勢使然；另一方面，也是中國智庫行業(yè)突破傳統(tǒng)體制走向市場化的分水嶺。

“智力劃槳人”的新機(jī)遇

中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖，大致可以劃分為東中西三部分，由于歷史積累、要素稟賦和中央政策等綜合因素，呈現(xiàn)出東部發(fā)達(dá)、中部次之、西部滯后的整體發(fā)展格局。

為了改變長期以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)，中央政府先后實施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等戰(zhàn)略。最近幾年，隨著國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策指向不斷深入，各類經(jīng)濟(jì)圈、城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸在東中西三大版圖上形成全新的發(fā)展格局。

特別是白天津濱海新區(qū)成為繼深圳和浦東之后的“新特區(qū)”以來，武漢和長株潭“兩型社會”實驗區(qū)、成渝“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”實驗區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等一大批新型經(jīng)濟(jì)區(qū)相繼進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的歷史新局。

而始于美國次貸危機(jī)的國際金融危機(jī)在2008年下半年全面爆發(fā)，令中國東部沿海的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，在保增長擴(kuò)內(nèi)需的政策背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接的成為必然。這進(jìn)一步加劇了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化。

由此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)也愈發(fā)成為一門經(jīng)世致用的顯學(xué)。

“國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，區(qū)域競爭的加劇和區(qū)域交流合作的加強，給各級地方政府(尤其是作為執(zhí)行者的城市區(qū)級政府)的政策制定提出更高的要求?！狈降涎芯吭涸洪L趙弘說，“在此背景之下，單純依靠政府來做決策已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府的決策過程越來越需要外部的智力支持?！?/p>

“政府是掌舵者，智庫擔(dān)當(dāng)?shù)膭t是‘智力劃槳人’的角色。”趙弘進(jìn)一步補充說。

與此相應(yīng)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的智力需求對“智力劃槳人”的服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求，智庫行業(yè)也由此面臨著如何才能滿足市場需求的問題。

就目前看來，傳統(tǒng)的以大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和官辦研究機(jī)構(gòu)為代表的智庫，在體制、職業(yè)化等層面有著諸多掣肘。

大學(xué)往往以“導(dǎo)師+學(xué)生”形成智庫團(tuán)隊，優(yōu)點是成本低、穩(wěn)定性高，但是，由于學(xué)生尚處于學(xué)習(xí)階段，本身的學(xué)識和經(jīng)驗比較欠缺，在利益分配上也由導(dǎo)師單方面決定。這些因素使得大學(xué)智庫團(tuán)隊在科研質(zhì)量和團(tuán)隊積極性等方面面臨風(fēng)險。此外，大學(xué)科研機(jī)構(gòu)更側(cè)重純理論研究，對實踐運用層面相對陌生。

官辦科研機(jī)構(gòu)的科研人員，在完成上級政府指定課題之外，往往也承擔(dān)著為政府提供智力支持的職能。那些純市場化的智力服務(wù)行為，往往由一位研究人員承接課題，然后由其組織相關(guān)成員(兼職形式)組成臨時性團(tuán)隊展開工作，同樣不可避免地面臨著團(tuán)隊穩(wěn)定性差、利益協(xié)調(diào)難、隊伍管理難等難題。

此外，這兩類機(jī)構(gòu)在為政府提供決策服務(wù)的同時，本身還擔(dān)負(fù)著其他更多的本職工作，這些因素，使得大多數(shù)為政府提供的市場化的“智力劃槳服務(wù)”還停留在“以個人智力為單元”的階段。

從根本上講，傳統(tǒng)的智力服務(wù)模式很難形成職業(yè)化的專業(yè)智庫。也正因為如此，這給市場化的智庫的誕生和發(fā)展，提供了全新的時代機(jī)遇。

方迪的市場化路徑

在中國，目前已經(jīng)出現(xiàn)一批以天則經(jīng)濟(jì)研究所、方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院、北大縱橫管理咨詢集團(tuán)等為代表的民間智庫。其中，由“總部經(jīng)濟(jì)理論”創(chuàng)始人趙弘所創(chuàng)辦的方迪經(jīng)濟(jì)研究院，則是區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的代表。

1984年到1998年期間，趙弘在太原理工大學(xué)執(zhí)教，此后進(jìn)入北京社科院從事經(jīng)濟(jì)研究工作。豐富的人生經(jīng)歷，讓他對中國各類智庫的特點了如指掌。2004年6月，在北京社科院的支持下，趙弘在體制上嘗試突破，創(chuàng)辦了北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。

由于在中關(guān)村創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)等研究領(lǐng)域成果顯著，此前，北京社科院先后成立了由趙弘擔(dān)任主任的北京社科院研究院“中關(guān)村發(fā)展研究中心”和“中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心”，方迪就是在此基礎(chǔ)上成立的。

“我們屬于民間的智庫，由北京市民政局批準(zhǔn)設(shè)立、由北京市社會科學(xué)界聯(lián)合會作為行業(yè)主管，是在市場化框架下建立起來的非營利組織(NGO)，具有獨立法人資格?！壁w弘說。

為了聯(lián)合各方資源優(yōu)勢，目前，“研究院”與兩個“中心”采取了一個團(tuán)隊、一體化運營的形式。

事實上，方迪在體制上的一些特點，諸如它的傳統(tǒng)體制淵源、NGO性質(zhì)以及發(fā)展軌跡，與全球著名智庫——蘭德公司有些相似，同時也體現(xiàn)出時代轉(zhuǎn)型背景下“先行先試”的特點。

方迪主要從事首都經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域研究和咨詢業(yè)務(wù)。趙弘說，“我們一直注重理論與實踐的結(jié)合，注重專家團(tuán)隊的培養(yǎng)和專家資源的整合，注重咨詢方法體系與知識庫的建設(shè)，注重項目管理流程的優(yōu)化和工作效率的提升?！?/p>

作為民間智庫的先行者，方迪在市場化、專業(yè)化和職業(yè)化等方面進(jìn)行了探索和突破。

在市場化方面，方迪與課題委托方以項目合同制展開工作，按照一整套復(fù)雜而有序的業(yè)務(wù)流程分三階段展開科研工作，最后提交課題委托方組織評議審查，直到服務(wù)對象認(rèn)可為止。

在專業(yè)化方面，方迪則嘗試建立全新的科研生產(chǎn)方式和平臺，摒棄了傳統(tǒng)“以個人智力為單元”的初級模式，形成有管理、有層次的整體工作機(jī)制，將個體勞動轉(zhuǎn)變?yōu)榧w智慧。

在職業(yè)化方面，則根據(jù)腦力勞動的特點進(jìn)行合理的利益制度設(shè)計，引進(jìn)德才兼?zhèn)?學(xué)術(shù)之德，科研之才)的高學(xué)歷人才，圍繞研究院的業(yè)務(wù)重點，打造出一支職業(yè)化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)智庫隊伍。

成立以來，方迪先后完成科技部委托課題、國家自然科學(xué)基金課題、國家社科基金課題等眾多國家級課題；同時，還承接了北京、廣州、重慶、杭州、武漢、沈陽、太原等全國10多個中心城市有關(guān)政府部門委托的各類項目200余項，業(yè)務(wù)范圍遍及東中西部各地區(qū)。諸如《豐臺總部基地項目策劃》、《北京未來科技城開發(fā)建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《首鋼涉鋼部分整體外遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》等眾多影響力課題(項目)皆由此誕生。

隨著時間的推移，“方迪”這一智庫品牌漸漸確立，尤其在“總部經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域形成了獨特的核心競爭力。與此同時，品牌效應(yīng)也逐漸發(fā)揮“威力”，眾多政府部門紛紛找上門來尋求智庫支持。

2009年6月，由北京市委宣傳部組織出版的《科學(xué)發(fā)展在北京》一書中，將方迪歸類為“兩新組織”(新經(jīng)濟(jì)、新社會)中的新社會組織，認(rèn)為“方迪研究院折射‘新社會組織’能量”，并評價道：方迪研究院的成長歷程表明，新社會組織有能力逐步承擔(dān)政府部門在行政機(jī)構(gòu)改革后轉(zhuǎn)移出來的部分職能，成為連接個人、企業(yè)與黨和政府的橋梁及紐帶，進(jìn)而在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)智庫重點服務(wù)于政府部門，來自政府的肯定，也意味著智庫行業(yè)正迎來“春天”。

盡管如此，趙弘同時也特別強調(diào)，作為專業(yè)化的智庫，必須遵循科學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，堅守中立的職業(yè)立場，讓自己利益獨立、觀點獨立、聲音獨立，才能真正用智慧為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“劃槳”。

[對話]張軍擴(kuò)：區(qū)域效率與公平可以兼顧

一定要從理念上認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)活動的聚集和利益關(guān)系的平衡是可以實現(xiàn)的。

年初，在推出《調(diào)研中國：多輪驅(qū)動的新經(jīng)濟(jì)增長極》系列專題之時，張軍擴(kuò)專門就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局為我們做了總體的觀察和梳理。年底，系列專題接近尾聲，我們再一次與張軍擴(kuò)面對面，既是回訪，也是新起點的對話。

這一次，張軍擴(kuò)剛剛從印度考察歸來，他說，中印經(jīng)濟(jì)，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展差距，令他對中國的政經(jīng)戰(zhàn)略更加充滿信心。先行先試。

漸進(jìn)改革是最重要特征

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：近年來，中央的區(qū)域政策力度前所未有，尤其是2009年以來，連續(xù)出臺了包括珠三角、海峽西岸、圖們江區(qū)域等一系列規(guī)劃，是否意味著中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略正在發(fā)生重大變化?

張軍擴(kuò)：應(yīng)該說，重大變化是有的。十年前，為了應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，國家提出要“擴(kuò)大內(nèi)需”，西部大開發(fā)(1999年提出)就是其中的戰(zhàn)略之一。十年后，中央的一系列區(qū)域規(guī)劃政策，和此輪國際金融危機(jī)的應(yīng)對也有一定關(guān)系。

當(dāng)然，應(yīng)對金融危機(jī)只是一個切入點，更多的還是從平衡區(qū)域發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級角度而做出的重大決定。比如，結(jié)合發(fā)展我國裝備工業(yè)的需要提出的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，很大程度上都是從平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)的。

從我們自己的觀察來看，總的來講這些大的發(fā)展戰(zhàn)略取得了非常好的效果，不管是從地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是人民生活水平的提高等方面都是如此。而且我們的跟蹤調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，特別是從2003年以來，我們國家的區(qū)域發(fā)展差距是在逐步縮小的。這主要是基于兩個指標(biāo)：一個是各省市人均GDP基尼系數(shù)的差距，另

一個是人均GDP最高值和最低值的差距，二者都在縮小。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：2007年，您曾表示：“區(qū)域發(fā)展將朝著什么方向前進(jìn)?區(qū)域間差距的縮小到底是發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象。還是發(fā)展中的一個重要拐點?有待觀察?！眱赡赀^去了，這種觀察有什么新的進(jìn)展?

張軍擴(kuò)：兩年并不是一個很長的時間，我們還在跟蹤觀察當(dāng)中，到目前為止，所謂的拐點還沒有到來。但可以肯定的是，我國的區(qū)域戰(zhàn)略和政策走向已經(jīng)有所改變。在區(qū)域發(fā)展理念上，已從平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在區(qū)域指向上，從行政區(qū)向功能區(qū)轉(zhuǎn)變：重點發(fā)展區(qū)域已從開發(fā)區(qū)向綜合配套改革試驗區(qū)轉(zhuǎn)變；對區(qū)域發(fā)展的要求和考核上，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)向注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

導(dǎo)致區(qū)域增長中心變化的深層原因有兩個，一是發(fā)展過程中的階段性因素；二是國家政策傾向的轉(zhuǎn)變。在這樣的背景下，雖然不同區(qū)域的絕對差距仍然很大，但相對差距有所縮??；并且，各個區(qū)域依托自身優(yōu)勢形成的產(chǎn)業(yè)分工越來越明顯，如有的區(qū)域的優(yōu)勢是資源豐富，有的區(qū)域科技、商貿(mào)基礎(chǔ)扎實，有的區(qū)域則在裝備制造業(yè)上有所建樹。區(qū)域分工形成的另一個結(jié)果就是，區(qū)域合作步伐逐步加強。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是改革開放的重要組成部分，實際上也是逐漸推進(jìn)的。我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎樣體現(xiàn)了改革思路?

張軍擴(kuò)：當(dāng)年，鄧小平提出改革開放，批準(zhǔn)建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出“摸著石頭過河”的觀點?，F(xiàn)在回過頭來看，“摸著石頭過河”不僅成為貫穿于整個中國改革過程的重要思想，也構(gòu)成了中國漸進(jìn)改革的最重要特征。以增量和局部改革帶動全局改革，這實際上是中國漸進(jìn)改革最主要也是最為直觀的特征。這種改革思路可以說貫穿了中國改革的全部過程。對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)，當(dāng)初小平同志提出東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略，實際上也是考慮了到一定時候要實現(xiàn)平衡的問題。

縱向看來，目前我國區(qū)域戰(zhàn)略和政策正處于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時期。我國區(qū)域戰(zhàn)略和政策演變大致分為三個階段：扶持內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展時期(1952-1978年)，鼓勵沿海地區(qū)率先發(fā)展時期(1979-1999年)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時期(1999年至今)。目前區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時期面臨著很多機(jī)遇，比如重點區(qū)域政策、生態(tài)區(qū)域政策、能源基地政策、貧困區(qū)域政策等。

中國改革的實踐說明，通過逐步和局部的制度調(diào)整，積少成多，由量變到質(zhì)變，不僅有可能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的整體轉(zhuǎn)變，而且有可能在轉(zhuǎn)變過程中保持經(jīng)濟(jì)體制的相對有效性，從而在實現(xiàn)體制變革的同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。這是一條十分重要的經(jīng)驗。

當(dāng)一項改革影響重大，一下子很難在全國范圍內(nèi)普遍實施時，往往首先在部分地區(qū)進(jìn)行實施和試驗。不論是改革政策還是開放政策，許多政策在全國推行前，都曾經(jīng)在某個或某幾個省市進(jìn)行試驗。從深圳特區(qū)和上海浦東新區(qū)，到天津濱海新區(qū)，再到近年批復(fù)的成渝、長株潭等實驗區(qū)以及其他一批經(jīng)濟(jì)區(qū)，都在強調(diào)其“先行先試”的帶頭作用?？偟目磥?，這依然是“摸著石頭過河”這一思路的深化。

協(xié)調(diào)發(fā)展，要素聚集與流動需充分

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：近年來，區(qū)域發(fā)展理念中提得較多的是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們是一個擁有960萬平方公里國土的國家，怎么樣發(fā)展才算是一種理想的平衡?也即我們提出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，怎么樣一種格局才符合平衡發(fā)展的愿望?

張軍擴(kuò)：事實上，這也是這幾年我們一直在重點探討的問題，也只有把這個問題搞清楚了，才能搞清楚哪些政策是符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向的，哪些是不符合的?

去年世界銀行有一個報告，叫做《重塑經(jīng)濟(jì)地理》，寫得非常好。它的一個基本的總結(jié)就是，近代以來，最明顯特征就是要素和經(jīng)濟(jì)活動在向局部地區(qū)不斷聚集，那些經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，資源承載力大，城市分布就密集一些。比如，日本主要集中在三大城市區(qū)，美國主要集中在東部沿海地區(qū)，這是一個規(guī)律。

城市化實際上就是一個聚集的過程。中國同樣如此。就我們?nèi)珖鴣碚f，每個地方也都是資源、資金、人才和經(jīng)濟(jì)活動在不斷向局部聚集，只不過程度不同。

這份報告同時觀察到另外一個重要的現(xiàn)象，區(qū)域之間在利益方面的平衡和協(xié)調(diào)關(guān)系。聚集是一個過程，但這個聚集的過程并不必然和區(qū)域之間的利益平衡關(guān)系相矛盾，它可以通過很多的制度安排來實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：那么，目前我國區(qū)域之間的利益平衡關(guān)系面臨著怎樣的矛盾?制度安排需要從哪些方面予以考慮?

張軍擴(kuò)：首先，在資源要素充分流動的同時，人口也要充分地流動。比如說，城市要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引了很多農(nóng)村人來打工，但僅僅是來打工，沒活干了就請你回去，這就會造成財富向城市聚集而人口并沒有向城市聚集，這就造成一種不平衡。如果經(jīng)濟(jì)活動和財富在聚集的同時，人口也在聚集，就能達(dá)到一種平衡。

第二，是公共服務(wù)的均等化。如果一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，但是政府提供的基本公共服務(wù)是公平的，那些經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，若都能享受到政府提供的基本福利保障，也能達(dá)到一種平衡。也就是通過這樣的制度設(shè)計，聚集和利益關(guān)系的平衡是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

基于這種認(rèn)識，我們在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的時候，就千萬不能單純地為了平衡而阻礙經(jīng)濟(jì)要素的流動和聚集?，F(xiàn)在我們的一大缺陷就在于經(jīng)濟(jì)要素在流動，經(jīng)濟(jì)活動在聚集，財富也在聚集，但作為重要要素的人口，雖然在流動，但由于戶籍、教育、醫(yī)療等原因，卻不能留下來，從而難以有效地穩(wěn)定人口的聚集。但與此同時，不同地區(qū)，尤其是城市和農(nóng)村的基本公共服務(wù)的差距又非常大，這就在兩個方面都造成了一定程度上的不平衡。

但是，我們一定要從理念上認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)活動的聚集和利益關(guān)系的平衡是可以兼顧的，從而在制定政策的時候，能夠把握住正確方向。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：實際上這就涉及到了區(qū)域發(fā)展效率和公平如何兼顧的問題。造成這種矛盾的深層次原因是什么?如何化解?

張軍擴(kuò)：當(dāng)然，這個“公平”與“效率”是要同樣兼顧的。不能專門為了平衡而失去效率，應(yīng)充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。比如一些地方有獨特的資源或優(yōu)勢，只要在發(fā)展過程中能與環(huán)境承載能力匹配，就可以自由發(fā)展?？偟恼f來，矯正應(yīng)該從如下幾方面去努力

先說第一點。要使得國家的各種政策和體制扁平化，盡可能地創(chuàng)造各個地方公平競爭的條件，使得各種資源要素能夠充分流動和有效配置，特別是要打破人口流動中的各種障礙，這基本屬于一個前提性的設(shè)置。

第二，就是公共服務(wù)均等化、社會福利一體化政策的設(shè)計。在自由競爭的條件下，由于各個區(qū)域之間的歷史積累、要素稟賦的差異，難免會出現(xiàn)發(fā)展差距。公共服務(wù)均等化、社會福利一體化的關(guān)鍵，則在于財政的轉(zhuǎn)移支付制度。

此前我們曾去德國考察，德國是一個聯(lián)邦制的國家，有一項法律叫做《聯(lián)邦財政平衡法》，實際上就是通過一道道制度設(shè)計，平衡政府所掌握的用于全體居民公共服務(wù)、生活保障的人均財力，只有人均財力相當(dāng)，才能提供平等的公共服務(wù)。最后控制的結(jié)果就是使得區(qū)域之間的財政支付差距盡可能縮小，其中最高的不超過平均水平的5％左右，最低的則不低于平均水平的7％左右，最終使得各個地區(qū)之間的教育和醫(yī)療等社會福利實現(xiàn)平等。

第三，就是要完善區(qū)域指向性政策。上面所說到的扁平化、一體化和均等化等問題都是宏觀政策，適用于全國，而區(qū)域指向性政策則只適合于某一些區(qū)域的制度設(shè)計。而從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，區(qū)域指向性政策，則主要針對于“問題區(qū)域”。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：國外的“問題區(qū)域”是怎樣來定義的?我國還有無其他特殊情況?

張軍擴(kuò)：所謂“問題區(qū)域”，主要包括三種類型。首先是資源枯竭型問題，比如該地區(qū)以前發(fā)展很快但現(xiàn)在資源枯竭了需要轉(zhuǎn)型，急需比較大的資金等政策支持：其次是特別貧困的地區(qū)，需要從社會福利等角度為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展活力；再次是生態(tài)脆弱的地區(qū)，如果不予以扶持可能會遇到嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，比如中國的三江源地區(qū)，稱為“中華水塔”，需要特別保護(hù)，需要國家政策的重點保護(hù)。

“問題區(qū)域”一般都具有特殊問題，獲得特殊的政策支持，和區(qū)域利益平衡的關(guān)系并不矛盾。

另外，就我們國家的情況來說，改革開放以來，實際上還存在另外一種區(qū)域，即旨在改革開放試驗或培育經(jīng)濟(jì)增長點的重點發(fā)展區(qū)域，比如深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等。中國幅員遼闊，看準(zhǔn)一個區(qū)域，有意識地扶持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長極，然后讓它發(fā)揮輻射和帶動作用，是非常有好處的。從改革開放以來的實踐來看，是非常成功的。

抓住“兩頭”，完善主體功能區(qū)規(guī)劃

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：據(jù)了解，主體功能區(qū)是我國區(qū)域發(fā)展政策方面正在籌劃中的重要戰(zhàn)略，它主要基于怎樣的發(fā)展現(xiàn)狀而提出?

張軍擴(kuò)：盡管中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但同時也積累了一些矛盾和問題。盡管大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的引導(dǎo)下實現(xiàn)的，但是有一部分地區(qū)的確是優(yōu)惠政策或不平衡政策的結(jié)果，部分優(yōu)先發(fā)展的地方也沒有很好地帶動落后地區(qū)。

與此同時，有些地區(qū)從長期角度來說并不是很適合大規(guī)模的工業(yè)化和城市化，一些資源承載力不強的地區(qū)，特別是水資源比較短缺的地方，由于過度上馬重化工業(yè)等項目，也帶來了不少資源環(huán)境的問題。這其中最為突出的問題，就是空間開發(fā)失序，資源和要素空間配置效率低下，自然環(huán)境也遭到了定程度的破壞。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展將是我國今后面臨的主要挑戰(zhàn)，這就要求區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長、節(jié)能降耗減排、社會和諧、發(fā)展后勁強勁。而實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變主要靠創(chuàng)新，包括理念、技術(shù)、制度、管理等多方面的創(chuàng)新。

有鑒于此，國家“十一五”規(guī)劃綱要提出了“將國土空間劃分為優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”。推進(jìn)形成主體功能區(qū)戰(zhàn)略的提出是對我國國土空間開發(fā)管理思路和戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：中國幅員遼闊。四類主體功能區(qū)施行劃分主要有哪些難點?

張軍擴(kuò)：在四類主體功能區(qū)中，禁止開發(fā)較易確定，重點開發(fā)也比較容易確定，而優(yōu)先開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，空間上難以做出界限清晰的劃分，政策上也很難做出公平合理的設(shè)計。比如，規(guī)定一個地區(qū)只能做什么不能做什么，但實際上操作起來很困難，因為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是綜合因素的結(jié)果。主體功能區(qū)規(guī)劃原本計劃在2007年就出臺，但之所以現(xiàn)在還沒有確定下來，就是因為操作難度非常大。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：要解決這個操作難題。您認(rèn)為切入點在哪里?

張軍擴(kuò)：我認(rèn)為，如果每一個地方都要給一頂“帽子”，這個地方是優(yōu)惠開發(fā)區(qū)，那個地方是限制開發(fā)區(qū)，反而容易造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，區(qū)域指向性政策只要重點抓好“兩頭”就可以了。

一頭是“紅線”，即禁止開發(fā)的地區(qū)，比如自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境區(qū)等等，凡是限制發(fā)展的，這根紅線就“劃死”，同時地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核措施要相應(yīng)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)補償還要準(zhǔn)確到位。另一頭則是重點開發(fā)的區(qū)域，不能太多太泛濫，而且要有明確的政策導(dǎo)向。

主體功能區(qū)劃工作的主要目的能否實現(xiàn)，關(guān)鍵要看利益共享和補償機(jī)制能否建立。尤其對于禁止開發(fā)區(qū)來說，需要有明確和到位的補償和扶持。同時，對地方政府也不能一味地以GDP作為標(biāo)準(zhǔn)加以考核，這一點是很重要的。與此同時，政策監(jiān)管也非常重要。那些特殊保護(hù)的生態(tài)環(huán)境地區(qū)，就一定要規(guī)劃到位監(jiān)督到位，能發(fā)展什么，不能發(fā)展什么，一定要充分地論證，而且要在政策上明確劃出分界線。

這“兩頭”抓好以后，其他地區(qū)，不妨交給市場，按照公平的原則，自由發(fā)展，管理上應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，因為其初始制定宜粗不宜細(xì)。當(dāng)然，如果說在統(tǒng)一市場、公共服務(wù)均等化、區(qū)域指向性政策之外，還需要再加其他的政策，就是嚴(yán)格的環(huán)境政策，這四項政策實行之后，就能實現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)資源在全國的優(yōu)化配置。