摘要 自1980年代中期起，中國(guó)就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化加速中期階段。該階段土地利用變化主要特征為:建設(shè)用地快速擴(kuò)張;耕地大量減少;種植業(yè)土地集約度出現(xiàn)拐點(diǎn)。影響未來(lái)中國(guó)土地利用變化最主要的因素包括:城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的變化、政府生態(tài)保護(hù)的政策。從宏觀角度看，中國(guó)土地政策存在“三元悖論”，即在滿足糧食安全、城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)保護(hù)三者的土地需求之間，存在沖突。糧食安全與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間，屬于生存與發(fā)展之間的矛盾;糧食安全與生態(tài)保護(hù)之間，屬于近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)之間的矛盾;而生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展之間，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益間的矛盾。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)土地利用沖突，關(guān)鍵是把握土地的合理需求、集約用地的規(guī)律以及了解土地利用變化的效應(yīng)。因此應(yīng)加強(qiáng)下列三個(gè)方面的學(xué)術(shù)研究:①土地利用集約度的變化規(guī)律研究;②土地利用的合理需求分析;③土地利用變化的效應(yīng)評(píng)估。

關(guān)鍵詞 土地利用變化;土地需求沖突;研究重點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào) F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2009)05-0001-05

Northam通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)識(shí)到:一個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體的城鎮(zhèn)化過(guò)程，在速度上會(huì)遵循S型曲線[1]。這一規(guī)律得到了學(xué)術(shù)界的公認(rèn)。我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率，在1980年代中期達(dá)到了25%。自那時(shí)起，中國(guó)就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的加速中期階段[2]。特別是1990年代中期以來(lái)，更出現(xiàn)了高速發(fā)展的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)土地的需求及其與其他土地需求之間的沖突，可能會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，是驅(qū)動(dòng)中國(guó)土地利用和土地覆被變化的主導(dǎo)因素。與加速城鎮(zhèn)化過(guò)程相伴的是建設(shè)用地的快速擴(kuò)張。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)，1990年代以來(lái)，絕大多數(shù)年份每年全國(guó)新增的建設(shè)用地都在1%以上[3]。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)于城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)展，特別是城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展對(duì)于耕地的占用問(wèn)題，開(kāi)展了廣泛的研究[4～6]。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的遷移，無(wú)論是永久性的還是暫時(shí)性的，都對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，也會(huì)帶來(lái)農(nóng)地利用的深刻變化。近年來(lái)，種植業(yè)土地在集約度上的降低和棄耕拋荒現(xiàn)象，就反映了這種影響，造成的糧食產(chǎn)量的下降不容忽視[7，8]。此外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中勞動(dòng)力從農(nóng)村的外遷，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)減少，地租下降，土地的農(nóng)業(yè)利用出現(xiàn)邊際化現(xiàn)象。理論上講，最先退出生產(chǎn)的是經(jīng)營(yíng)成本高的劣質(zhì)土地。這些土地往往是環(huán)境脆弱的坡耕地或遭受荒漠化威脅的土地。這恰恰有利于環(huán)境和生態(tài)的改善，緩解人地關(guān)系。以人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移為特征的城鎮(zhèn)化過(guò)程，伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的劇烈變化，可能是21世紀(jì)上半葉中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出特征之一。相對(duì)于此前的農(nóng)業(yè)擴(kuò)張時(shí)期，這一階段的土地需求會(huì)有很大的變化。而食物生產(chǎn)、住房供給、生態(tài)和環(huán)境安全等問(wèn)題，都與土地利用的變化密切相關(guān)。土地利用變化研究，無(wú)疑是探討這些問(wèn)題的一個(gè)重要視角。本文試圖從上述問(wèn)題和土地利用的趨勢(shì)分析出發(fā)，提出在土地利用變化研究方面需要深入探討的重要學(xué)術(shù)問(wèn)題。

1 1980年代中期以來(lái)中國(guó)土地利用變化的主要特征

土地利用變化包括兩種主要類(lèi)型，即用途轉(zhuǎn)移和集約度的變化[9]。從用途轉(zhuǎn)移上看，這一時(shí)期中國(guó)土地利用變化的突出特點(diǎn)是建設(shè)用地的快速擴(kuò)展和耕地的大量減少;從種植業(yè)土地的集約度上看，前十年依然延續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而后十年出現(xiàn)徘徊下降的趨勢(shì)。

1.1 建設(shè)用地快速擴(kuò)展

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析[3]:建設(shè)用地自1992年開(kāi)始擴(kuò)展速度加快。1991-2007年間年均增加約35萬(wàn)hm₂，相當(dāng)于年均增加1%左右。另一方面，建設(shè)用地的擴(kuò)展占用了大量的耕地。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，在每年新增的建設(shè)用地中，來(lái)自耕地的面積平均為53%。田光進(jìn)等利用中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心的遙感調(diào)查資料計(jì)算，發(fā)現(xiàn)1990年代全國(guó)縣級(jí)以上城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地的比例為80.2%[5];談明洪利用相同的數(shù)據(jù)源計(jì)算，發(fā)現(xiàn)這一比例在中小城市為74%左右，而在大城市為60%左右[10]。

1.2 耕地大量減少

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析[3]:1980年代中期以來(lái)耕地面積減少速度最快的是1992-2006年間，平均每年減少約65萬(wàn)hm2，相當(dāng)于年均減少0.5%左右。耕地轉(zhuǎn)出的去向，建設(shè)用地是一個(gè)重要方面。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的面積，1988-1996年間平均每年約為12萬(wàn)hm2，1997-2007年間平均每年約為20萬(wàn)hm2。在所有轉(zhuǎn)出的耕地中，兩個(gè)時(shí)段建設(shè)占用都在20%左右。1990年代中期以后，耕地的生態(tài)退耕面積增加，直到2007年，政府對(duì)退耕還林計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整。[KG)]1998-2006年間，平均每年的生態(tài)退耕面積為78萬(wàn)hm₂。1980年代中期至1990年代中期，耕地轉(zhuǎn)變?yōu)閳@地和魚(yú)塘的面積也比較大，年均約20萬(wàn)hm₂。2005年以后，這種轉(zhuǎn)變大幅度減少。

1.3 種植業(yè)土地集約度出現(xiàn)拐點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，特別是1960年代以后，中國(guó)耕地糧食產(chǎn)出的增加主要依靠集約度的提高，包括復(fù)種、灌溉、化肥、種子、農(nóng)藥、機(jī)械等方面投入的增加。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算的價(jià)值形態(tài)的糧食種植業(yè)土地利用集約度(包括單位土地面積上生產(chǎn)過(guò)程中的所有物質(zhì)投入和勞動(dòng)投入)，在1997年前后達(dá)到最高水平，其后緩慢下降[8]。這一現(xiàn)象在東部沿海地區(qū)，表現(xiàn)得更為突出。從實(shí)物形態(tài)指標(biāo)如復(fù)種指數(shù)上看，東部沿海地區(qū)在1990年代中期以后，也呈下降的趨勢(shì)。

2 影響土地需求的主要因素及其趨勢(shì)分析

2.1 加速城鎮(zhèn)化階段將持續(xù)到本世紀(jì)中葉

根據(jù)人口學(xué)者和城市學(xué)者的預(yù)測(cè)，目前中國(guó)經(jīng)歷的這個(gè)加速城鎮(zhèn)化過(guò)程將延續(xù)到本世紀(jì)中葉。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的《世界城市化展望》估計(jì)，中國(guó)城鎮(zhèn)化率到2045年將達(dá)到70%，2050年達(dá)到73%[11]。而據(jù)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》的預(yù)測(cè)，這一指標(biāo)在2050年將高達(dá)75%[12]。

除了人口城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求還與城鎮(zhèn)土地利用的集約度、城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)及政府的土地政策等因素密切相關(guān)。反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約度的實(shí)物形態(tài)指標(biāo)主要是容積率、建筑密度及人均建設(shè)用地或人口密度。一般來(lái)講，大城市和市中心的集約度高，而小城市、鎮(zhèn)和城市邊緣的集約度低。這也是為什么城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)會(huì)在很大程度上決定建設(shè)用地總需求的原因。區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)也像城鎮(zhèn)土地利用集約度的空間分布一樣，有自身發(fā)展的客觀規(guī)律。自1990年代中期以來(lái)，分散工業(yè)化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略受到質(zhì)疑，政

府提倡大城市發(fā)展戰(zhàn)略。而未來(lái)阻礙建設(shè)用地集約度上升的主要因素，可能是城市人口富裕程度提高帶來(lái)的對(duì)居住空間的更高要求。

城鎮(zhèn)化帶來(lái)建設(shè)用地的擴(kuò)展，不是必然的。由于鄉(xiāng)村人口自1990年代開(kāi)始就呈減少趨勢(shì)，考慮到鄉(xiāng)村建設(shè)用地仍然占全國(guó)建設(shè)用地總量的73%[13]，鄉(xiāng)村建設(shè)用地的節(jié)約有著很大的潛力。鄉(xiāng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革，可能是目前建設(shè)用地節(jié)約挖潛的一個(gè)最重要的推動(dòng)力。

2.2 三大歷史性轉(zhuǎn)變提高農(nóng)地利用的成本

黃宗智認(rèn)為:伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷“去過(guò)密化”過(guò)程。認(rèn)為這是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)村面臨的歷史性轉(zhuǎn)變。他系統(tǒng)地將這一轉(zhuǎn)變總結(jié)為交匯在一起的三大歷史性變遷:①計(jì)劃生育造成的人口自然增長(zhǎng)減慢;②工業(yè)化城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)民大規(guī)模非農(nóng)就業(yè);③飲食結(jié)構(gòu)變化造成的資金和勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。黃認(rèn)為，這為中國(guó)走出長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)過(guò)密化困境，提高農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕種的土地面積，提高務(wù)農(nóng)人口收入，使大多數(shù)農(nóng)民逐步達(dá)到小康生活水平，提供了歷史性的機(jī)遇[14]。

另一些學(xué)者認(rèn)為[15]:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正在經(jīng)歷“劉易斯拐點(diǎn)”，即傳統(tǒng)部門(mén)中的剩余勞動(dòng)力，由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，被吸收殆盡。勞動(dòng)力供需形勢(shì)正在從過(guò)剩向短缺轉(zhuǎn)折。近年來(lái)發(fā)端于沿海地區(qū)并蔓延于全國(guó)的“民工荒”現(xiàn)象、城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)求人倍率和勞動(dòng)力工資的上升，也印證了這一點(diǎn)。

無(wú)論是“去過(guò)密化”還是“劉易斯轉(zhuǎn)折”過(guò)程，對(duì)于種植業(yè)土地利用來(lái)講，本質(zhì)性的影響是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間對(duì)于勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本上升。近年來(lái)，政府對(duì)糧食種植業(yè)給予的補(bǔ)貼不斷增加。然而，由于農(nóng)業(yè)在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，從較長(zhǎng)時(shí)間尺度上看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本會(huì)持續(xù)上升。理論上講，在產(chǎn)品價(jià)格不相應(yīng)上漲的情況下，這一變化將造成地租下降，進(jìn)而使種植面積收縮，集約度下降。農(nóng)地利用出現(xiàn)邊際化現(xiàn)象[16]。

相反，政府的自給自足的糧食安全戰(zhàn)略和耕地保護(hù)政策，則會(huì)減緩農(nóng)地利用邊際化現(xiàn)象的發(fā)展。

2.3 保障生態(tài)保護(hù)的空間需求將成為土地管理的主要任務(wù)之一

到2006年，中國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積已占國(guó)土總面積的15.16%，10年間擴(kuò)大了1倍[17，18]。雖然在政府土地管理部門(mén)現(xiàn)行的土地分類(lèi)體系中，尚未明確列出這一土地類(lèi)型，但預(yù)計(jì)對(duì)自然和生態(tài)保護(hù)的空間需求將越來(lái)越大，而自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立所反映的只是這些需求的一個(gè)方面。這些需求造成的土地占用或可稱為“生態(tài)用地”。

驅(qū)動(dòng)這一需求擴(kuò)大的因素主要是生物多樣性的喪失、生態(tài)系統(tǒng)的退化、自然災(zāi)害、自然資源枯竭的狀況以及人們對(duì)這些問(wèn)題嚴(yán)重性的判斷。應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題主要源自農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張，一方面造成原生生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)物棲息地在空間上的萎縮;另一方面，對(duì)陡坡地和草原的開(kāi)墾，造成土壤侵蝕和土地退化。理論上講，加速城鎮(zhèn)化階段農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，使農(nóng)地的地租下降。土地開(kāi)墾的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)減弱，農(nóng)地的邊際化也最有可能在陡坡耕地和農(nóng)牧交錯(cuò)帶的耕地上出現(xiàn)。

相對(duì)于耕地來(lái)講，林地和草地是受到人類(lèi)擾動(dòng)較小、因而自然生態(tài)功能較為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。1990年代末開(kāi)始的退耕還林還草工程，反映了社會(huì)和政府對(duì)土地退化問(wèn)題的關(guān)注。盡管政府在2007年之后，不再安排新的退耕還林面積，但是隨著各地主體功能區(qū)規(guī)劃工作的展開(kāi)，預(yù)計(jì)各種功能的生態(tài)用地，將呈擴(kuò)張的趨勢(shì)。而抑制這種擴(kuò)張的，可能仍將是糧食安全和耕地保護(hù)政策。

3 土地利用變化研究的核心學(xué)術(shù)問(wèn)題

從以上的分析可以看出:在加速城鎮(zhèn)化階段，土地利用格局的變化也在加速，造成對(duì)建設(shè)用地、耕地及生態(tài)用地的需求之間的沖突加劇。為了協(xié)調(diào)這些沖突，許多學(xué)術(shù)問(wèn)題需要土地利用變化研究來(lái)回答。這里所說(shuō)的土地利用變化研究，包括三個(gè)主要方面:土地利用變化過(guò)程、土地利用變化原因分析以及土地利用變化的效應(yīng)評(píng)估。這些研究服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。具體來(lái)講，就是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下對(duì)土地利用變化的調(diào)控和管理。

3.1 中國(guó)土地政策的三元悖論

人們?cè)谕恋匦枨笊系臎_突，存在于從社區(qū)到國(guó)家甚至全球各個(gè)尺度上。從國(guó)家的宏觀層面上看，土地需求間的沖突，在我國(guó)目前突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展、糧食安全及生態(tài)保護(hù)三者之間(圖1)。

糧食安全和生態(tài)保護(hù)的重要性，無(wú)論在學(xué)界還是政府相關(guān)部門(mén)，都得到了充分的強(qiáng)調(diào)。其實(shí)，保障城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地的合理需求，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展還是防范短期的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也事關(guān)重大。

房地產(chǎn)是社會(huì)財(cái)富的主要承載體。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)，財(cái)富總額的56%[19]。房地產(chǎn)交易在全社會(huì)的資金流動(dòng)中也占有很大的比例，特別是在像目前中國(guó)這樣的快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體中。作為典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)在資本市場(chǎng)中的比重非常大，其價(jià)格的劇烈升降會(huì)給金融系統(tǒng)乃至經(jīng)濟(jì)全局帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年中國(guó)的商業(yè)性房地產(chǎn)貸款余額為4.8萬(wàn)億元，在銀行全部信貸余額中占比為18%，為各行業(yè)中最高，且近年來(lái)均以20%～30%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)[20]。

野口悠紀(jì)雄認(rèn)為:1980年代發(fā)生在日本的泡沫經(jīng)濟(jì)，與土地作為實(shí)際使用需求的有效供給程度低，有很大關(guān)系?！暗貎r(jià)持續(xù)上漲-對(duì)未來(lái)地價(jià)上漲的心理預(yù)期-土地作為資產(chǎn)的保有需求增加-土地利用轉(zhuǎn)移減緩-地價(jià)上漲”，形成一個(gè)惡性循環(huán)，減小了土地的有效供給[21]。Himiyama對(duì)日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂前后土地利用變化的分析，一定程度上佐證了野口悠紀(jì)雄的觀點(diǎn)[22]。從日本的例子可以看出，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效供給，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展非常重要。

關(guān)于處理土地資源管理中保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，中國(guó)政府提出了一個(gè)原則，即“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)”[23]。其實(shí)，土地需求沖突的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)不是分清主次那么簡(jiǎn)單的事情?！俺燥垺迸c“建設(shè)”之間，屬于生存與發(fā)展之間的矛盾;“吃飯”與“生態(tài)”之間，屬于近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)之間的矛盾;而“生態(tài)”與“建設(shè)”之間，是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益間的矛盾(圖1)。圍繞著土地利用規(guī)劃或者更廣泛的關(guān)于土地利用變化的調(diào)控管理，對(duì)土地需求沖突的協(xié)調(diào)包括事實(shí)的判斷、生存與發(fā)展和公平與效率等價(jià)值觀的調(diào)和、利益的平衡、愿景的設(shè)計(jì)以及共識(shí)的構(gòu)建等許多方面[24]。

3.2 土地利用變化研究的核心學(xué)術(shù)問(wèn)題

統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)土地利用的沖突，從學(xué)術(shù)研究的層面上講，關(guān)鍵是把握土地的合理需求、節(jié)約用地的規(guī)律以及了解土地利用變化的效應(yīng)，對(duì)應(yīng)于土地利用變化研究的三個(gè)主要內(nèi)容:變化過(guò)程、原因分析及效應(yīng)評(píng)估。

(1)土地利用集約度的變化規(guī)律。在以往對(duì)土地利用變化過(guò)程的研究中，側(cè)重用地類(lèi)型轉(zhuǎn)換的研究，而對(duì)集約度的研究重視不夠。要協(xié)調(diào)三大土地需求的沖突，最重要的是集約和節(jié)約利用土地，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地和耕地。由于土地利用集約度的提高，也面對(duì)著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益、城鎮(zhèn)的宜居程度等其他方面的矛盾和沖突，因而揭示農(nóng)地和市地集約度的變化規(guī)律，對(duì)于探討和設(shè)計(jì)集約和節(jié)約用地的方向和措施，將有所助益。

(2)土地利用的合理需求分析。對(duì)土地的需求驅(qū)動(dòng)著用地類(lèi)型的轉(zhuǎn)換和集約度的升降。對(duì)土地的需求從來(lái)都有實(shí)際的“使用需求”與預(yù)期或期望的“虛擬需求”之間的區(qū)別。對(duì)于市地來(lái)講，“資產(chǎn)需求”與“使用需求”經(jīng)常脫鉤，而對(duì)于發(fā)展速度較快的經(jīng)濟(jì)體，前者常常超過(guò)后者，造成市地過(guò)分?jǐn)U張;農(nóng)地作為一種公益性較強(qiáng)的戰(zhàn)略資源，公眾和政府保護(hù)的愿望往往大于由市場(chǎng)決定的使用需求，常常處于政府保護(hù)而市場(chǎng)力量侵蝕的地位;對(duì)于生態(tài)用地，“使用需求”尚待定義，“虛擬需求”起到?jīng)Q定作用。對(duì)這三類(lèi)用地，如何確定合理的“使用需求”?“虛擬需求”又是如何驅(qū)動(dòng)土地利用變化的?特別是在加速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，人口、勞動(dòng)力、消費(fèi)、政策等因素對(duì)各類(lèi)用地需求的影響，都需要深入研究。

(3)土地利用變化的效應(yīng)評(píng)估。包括環(huán)境、災(zāi)害、生態(tài)方面的效應(yīng)，也包括資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的效應(yīng)?？陀^準(zhǔn)確地評(píng)估各種土地利用變化的效應(yīng)，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)用地需求之間矛盾沖突的一個(gè)重要前提。環(huán)境、資源、災(zāi)害、生態(tài)方面的效應(yīng)，需要對(duì)相關(guān)地表過(guò)程進(jìn)行深入研究，如流域水文過(guò)程的觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)及模擬[25];而經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)的評(píng)估，需要廣泛深入的住戶調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析?？傊恋乩米兓男?yīng)評(píng)估，需要多學(xué)科視角和方法的交叉集成。

致謝:本文為作者在中國(guó)地理學(xué)會(huì)自然地理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)“自然地理學(xué)與區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)”(哈爾濱，2008年)所做的大會(huì)報(bào)告。感謝冉圣宏、龍花樓、張樹(shù)文、陳瑜琦對(duì)論文初稿提出修改建議。

(編輯:李 琪)

參考文獻(xiàn)(References)

[1]周一星. 關(guān)于中國(guó)城鎮(zhèn)化速度的思考[J]. 城市規(guī)劃，2006，30(增刊):32～40. [Zhou Yixing. Thoughts On the Speed of China's Urbanization [J]. Urban Planning， 2006， 30 (supplement):32～40.]

[2]周一星. 城市地理學(xué)[M]. 北京:商務(wù)印書(shū)館，1995. [Zhou Yixing. Urban Geography [M]. Beijing: The Commercial Press， 1995.]

[3] 國(guó)土資源部.中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)(2007及其他各年)[EB/OL]. 2008-04-16. http://www.mlr.gov.cn/qt/gd1/200804/t20080416[CD#2mm]101261.htm. [Ministry of Land and Resou

rces. China Land Resources Bulletin (2007) [EB/OL]. 2008-04-16. http://www.mlr.gov.cn/qt/gd1/200804/t20080416[CD#2mm]101261.htm.]

[4] 蔡運(yùn)龍，霍雅勤. 耕地非農(nóng)化的供給驅(qū)動(dòng)[J]. 中國(guó)土地，2002，(7):20～22. [Cai Yunlong， Huo Yaqin. Supplydriven Farmland's Loss to Nonagricultural Sectors [J]. China Land， 2002， (7): 20～22.]

[5] 田光進(jìn)， 周全斌，趙曉麗等. 中國(guó)城鎮(zhèn)擴(kuò)展占用耕地的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2002，17(4):476～480. [Tian Guangjin， Zhou Quanbin， Zhao Xiaoli， et al. Monitoring Urban Encroachment on Cultivated Land With TM Images in China [J]. Journal of Natural Resources， 2002，17(4):476～480.]

[6] 談明洪，李秀彬，呂昌河. 20世紀(jì)90年代中國(guó)大中城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及其對(duì)耕地的占用[J]. 中國(guó)科學(xué):D輯，2004，34(12):1157～1165. [Tan Minghong， Li Xiubin， Lu Changhe. Urban land Expansion and Arable Land Loss of Major Cities in China in the 1990s [J]. Science in China Ser: D Eeath Sciences， 2004，34(12):1157～ 1165.]

[7] Li Xiubin， Wang Xiuhong. Changes in Agricultural Land Use in China: 1981-2000 [J]. Asian Geographer， 2003， 22(1/2): 27～42.

[8] 劉成武，李秀彬. 基于生產(chǎn)成本的中國(guó)農(nóng)地利用集約度的變化特征[J]. 自然資源學(xué)報(bào)，2006，21(1):9～15. [Liu Chengwu， Li Xiubin. The Changing Characteristics of the Agricultural Land Use Intensity in China Based on the Production Cost[J]. Journal of Natural Resources， 2006， 21(1):9～15.]

[9] 李秀彬. 土地利用變化的解釋[J]. 地理科學(xué)進(jìn)展，2002，21(3):195～203. [Li Xiubin. Explanation of Land Use Changes[J].Progress in Geography， 2002，21(3):195～203.][10] 談明洪. 中國(guó)城市用地?cái)U(kuò)展及其引起的耕地流失[D].北京:中國(guó)科學(xué)院地理研究所，2004. [Tan Minghong. Urban Land Expansion and the Consequent Arable Land Loss in China [D]. Beijing: Institute of Geographic Science and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， 2004. ]

[11] United Nations Department of Economic and Social Affairs (UNDESA)/Population Division. World Urbanization Prospects: The 2007 Revision. United Nations， 2008.

[12] 中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告編委會(huì). 2001-2002中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告[M]. 北京:西苑出版社，2003. [Editorial Board of China Urban Development Report. China Urban Development Report 2001-2002 [M]. Beijing: Xiyuan Press， 2003. ]

[13] 李靜. 中國(guó)聚落建設(shè)用地需求及擴(kuò)展趨勢(shì)研究[D]. 北京:中國(guó)科學(xué)院地理研究所，2008. [Li Jing. Demand and Expansion Trend of the Settlement Builtup Land in China [D]. Beijing: Institute of Geographic Science and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， 2008. ]

[14] 黃宗智，彭玉生. 三大歷史性變遷的交匯與中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2007，(4):74～88. [Huang Philip and Peng Yusheng. The Confluence of Three Historical Trends and the Prospects for SmallScale Agriculture in China [J]. Social Sciences in China， 2007，(4):74～88.]

[15] 蔡窻. 2007中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.8——?jiǎng)⒁姿罐D(zhuǎn)折點(diǎn)及其政策挑戰(zhàn)[M]. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007. [Cai Fang. Reports on China's Population and Labor No.8 : The Coming Lewisian Turning Point and Its Policy [M]. Beijing:Social Science Academic Press， 2007.]

[16] 劉成武，李秀彬. 對(duì)中國(guó)農(nóng)地邊際化現(xiàn)象的診斷——以三大糧食作物生產(chǎn)的平均況為例[J]. 地理研究，2006，25(5):895～904. [Liu Chengwu， Li Xiubin. Diagnosis on the marginalisation of arable land use in China [J]. Geographical Research， 2006，25(5):895～904.]

[17] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局. 中國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要 (1996-2010年)[EB/OL].http://www.zhb.gov.cn/natu/zyb/fzgy/199711/t1997112461198.htm. 1997-11-24.[State Environmental Protection Administration. China Nature Reserve Development Plan (1996-2010) [EB/OL]. http://www.zhb.gov.cn/natu/zyb/fzgy/199711/t19971124[CD#2mm]61198.htm.1997-11-24.][18] 國(guó)家環(huán)境保護(hù)部. 全國(guó)自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)表(截止2006年底)[EB/OL]. http://www.zhb.gov.cn/natu/zyb/zrbhq/200707/t20070704106109.htm.2007-07-04.[State Environmental Protection Department. National Nature Reserve Statistics (2006) [EB/OL]. http://www.zhb.gov.cn/natu/zyb/zrbhq/200707/t20070704[CD#2mm]106109.htm.2007-07-04.][19] 迪帕斯奎爾，D惠頓，W. 城市經(jīng)濟(jì)學(xué)與房地產(chǎn)市場(chǎng)[M]. 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002. [DiPasquale D， Wheaton， W C. Urban Economics and Real Estate Markets [M]. Beijing:Englewood Cliffs: Prentice Hall， 1996.]

[20] 中國(guó)人民銀行. 二○○七年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告[EB/OL].http://www.pbc.gov.cn/detail.asp?col=431ID=1996. 2008-02-22.[People's Bank of China. The Fourth Quarter 2007 Report on the Implementation of China's Monetary Policy [EB/OL].http://www.pbc.gov.cn/detail.asp?col=431ID=1996.2008-02-22.]

[21] 野口悠紀(jì)雄. 土地經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]. 北京:商務(wù)印書(shū)館，1997. [Noguchi， Y. Land Economics [M]. Beijing: Business Press， 1997.][22] Himiyama， Y. 日本的泡沫經(jīng)濟(jì)與土地利用變化[J]. 地球科學(xué)進(jìn)展，2006，21(2):120～130. [Himiyama， Y. The Bubble Economy and Landuse Change in Japan [J]. Advances in Earth Science，2006，21(2):120～130.]

[23] 國(guó)土資源部.“十五”國(guó)土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃[EB/OL]. http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content61360.htm. 2001-05-10. [Ministry of Land and Resources.The 10th Fiveyear Plan of Land and Resources for Ecological Construction and Environmental Protection[EB/OL]. http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content61360.htm.2001-05-10.]

[24] Berke，P R，Godschalk，D R，Kaiser，E J，et al. Urban Land Use Planning (5th Ed.) [M]. Urbana and Chicago: University of Illinois Press， 2006.[25] 李秀彬. 土地覆被變化的水文水資源效應(yīng)研究——社會(huì)需求與科學(xué)問(wèn)題[A]. 見(jiàn):中國(guó)地理學(xué)會(huì)自然地理專(zhuān)業(yè)委員會(huì).土地覆被變化及其環(huán)境效應(yīng)[C]. 北京:星球地圖出版社，2002. [Li Xiubin. Research on the impacts of Land Cover Changes on Hydrology and Water Resources: Societal Needs and Scientific Issues [A]. In: Geographic Society of ChinaProfessional Committee of Physical Geography. Land Cover Change and Its Environmental Effects [C]. Beijing: Planet Map Publishing House， 2002.]