摘要 川西民族地區(qū)地處偏遠，地形復(fù)雜，許多地區(qū)處于地震帶上，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟水平低下。脆弱的生態(tài)環(huán)境使川西民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護面臨兩難境地，發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)很有必要。而川西民族地區(qū)具有旅游資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游潛力大，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)符合川西民族地區(qū)的客觀現(xiàn)實和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的要求。將大旅游戰(zhàn)略思想與川西民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展結(jié)合起來， 能關(guān)聯(lián)帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終建立起以生態(tài)旅游業(yè)為先導(dǎo)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，這既是促進區(qū)域經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是進行生態(tài)環(huán)境保護和重建的有效途徑。

關(guān)鍵詞 民族地區(qū);大旅游;生態(tài)旅游;區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 F592.7 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2009)05-0117-06

生態(tài)旅游思想在20世紀(jì)80年代進入中國后，國內(nèi)一批科研機構(gòu)相繼對此進行了研究和實踐，取得了一系列的研究成果，提出了一系列的觀點。深入分析這一時期的生態(tài)旅游論著可以將其分為兩大類:一類是偏重于生態(tài)旅游本身進行理論探討的，包括概念、內(nèi)涵和理論等，如張廣瑞對國外生態(tài)旅游的理論進行了詳細闡述，毛振賓對生態(tài)旅游和生態(tài)旅游學(xué)的發(fā)展進行了詳細介紹，彭萬臣對生態(tài)旅游的內(nèi)涵進一步進行了闡釋和思考，吳楚材對生態(tài)旅游概念的研究等[1～4];另一類是偏重于應(yīng)用實踐性的，包括針對不同地區(qū)的生態(tài)旅游模式實踐和應(yīng)用，如韓光明對民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的效應(yīng)分析，高陽對川西民族地區(qū)發(fā)展草原生態(tài)旅游進行了實證研究，丁賽對民族地區(qū)旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進行了分析，付強就促進西部民族地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提出了建議和需要注意的問題，母濤對四川民族地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展進行了較系統(tǒng)的研究、分析，等等[5～9]。綜合分析來看，當(dāng)前生態(tài)旅游研究大多局限于生態(tài)旅游本身來探討，很少有把生態(tài)旅游與大旅游思想結(jié)合起來，把生態(tài)旅游提升到影響并決定地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高度上來的。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強，拉動作用明顯的產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟積累少，生態(tài)環(huán)境脆弱，不適于發(fā)展大農(nóng)業(yè)和大工業(yè)的川西民族地區(qū)來說是很重要的發(fā)展模式，應(yīng)該站到一個相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略高度對旅游業(yè)進行布局和發(fā)展，不能夠就旅游談旅游，而應(yīng)該將旅游業(yè)提高到影響地區(qū)經(jīng)濟——社會——環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上來。本文旨在將大旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略思想與川西民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展結(jié)合起來，提出川西民族地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，推動川西民族地區(qū)經(jīng)濟——社會——環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 大旅游概念與大旅游產(chǎn)業(yè)體系

1.1 大旅游概念和內(nèi)涵

大旅游概念是順應(yīng)國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和地區(qū)發(fā)展需求而提出的一種旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念。喬力提出大旅游是一個具有開放性、多向互動、具有綜合效益的整體系統(tǒng)，強調(diào)大旅游在資源和產(chǎn)業(yè)上的擴展;董鎖成、侯曉麗、徐琳等對大旅游的概念、特征、產(chǎn)業(yè)體系和大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響與效益進行了系統(tǒng)探討，指出大旅游是隨著旅游綜合性、開放性和需求多樣性的不斷加強，把旅游業(yè)作為動力產(chǎn)業(yè)，跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制、跨資源屬性的聯(lián)合協(xié)作而形成的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，是滿足多種旅游需求，產(chǎn)生綜合功能效益，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的新型旅游活動。大旅游不僅是新的產(chǎn)業(yè)體系，也是一種新的理念和新的機制，更是一種人與自然和諧的新型可持續(xù)發(fā)展模式。大旅游強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)間及旅游產(chǎn)業(yè)和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動作用，強調(diào)旅游業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動作用[10～14]。

1.2 大旅游產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)與功能

大旅游產(chǎn)業(yè)是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部幾大要素展開，依托各部門密切的經(jīng)濟、資源和生態(tài)環(huán)境聯(lián)系而形成的相互依存、相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)大系統(tǒng)，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長而形成的由眾多產(chǎn)業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)群體，是一個集開放性、多向互動性和綜合效益于一體的有機整體。完整的大旅游產(chǎn)業(yè)體系是由大旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和聯(lián)動產(chǎn)業(yè)三個層面構(gòu)成，是一個完整的循環(huán)聯(lián)動系統(tǒng)(圖1)。

大旅游強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動和整合，通過大旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)之間的直接聯(lián)動和整合，以及與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的間接聯(lián)動，形成大旅游產(chǎn)業(yè)體系。大旅游產(chǎn)業(yè)體系的功能主要是通過旅游產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的互動關(guān)系來實現(xiàn)的:一是延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強旅游產(chǎn)業(yè)與一、二、三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，增加旅游業(yè)產(chǎn)值，促進國民經(jīng)濟增長，發(fā)揮大旅游產(chǎn)業(yè)體系的經(jīng)濟功能，實現(xiàn)經(jīng)濟效益;二是增加就業(yè)，加快城市化進程，促進社會文明進步，發(fā)揮大旅游產(chǎn)業(yè)體系的社會功能，實現(xiàn)社會效益;三是緩解資源壓力，改善生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)人地矛盾，發(fā)揮大旅游產(chǎn)業(yè)體系的生態(tài)功能，實現(xiàn)生態(tài)效益。

2 川西民族地區(qū)特征

川西民族地區(qū)包括甘孜、阿壩、涼山三個自治州和馬邊、峨邊兩個自治縣。2006年末，該地區(qū)總?cè)丝?63.73萬人，約占四川省人口總數(shù)的7.6%;土地面積30.12萬km²，約占四川省總面積的62.3%，這里居住著彝、藏、羌、苗、回、土家等多個民族。這些地區(qū)多分布在環(huán)境閉塞、交通條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施差的邊遠地區(qū)，加之長期以來受自然、歷史、社會等諸多因素的影響，仍然很貧窮落后，是四川省扶貧工程的難點和重點。但同時由于近代工業(yè)相對落后，民族地區(qū)的自然生態(tài)風(fēng)貌得以較好的保存，旅游資源具有很強的比較優(yōu)勢。該地區(qū)具有以下幾個主要特征:

2.1 區(qū)位的邊緣性

川西民族地區(qū)屬于自然地理過渡帶，位于幾省區(qū)的交界處，地處偏遠，交通不便，與區(qū)域經(jīng)濟中心或中心城市之間的距離較遠。如位于四川省最西北端的石渠縣，是四川省海拔最高、面積最大和位置最偏遠的一個縣，處于川、青、藏三省區(qū)交匯處和雅礱江源頭地區(qū)，距離省會成都1 050 km，離州府康定所在地588 km。

2.2 社會經(jīng)濟的邊緣化

由于交通不便，信息不暢，政策、科技、生產(chǎn)效率、市場效應(yīng)等的衰減，川西民族地區(qū)在經(jīng)濟競爭中處于劣勢地位，再加上生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后，是四川最貧困的地區(qū)之一。2006年，川西民族地區(qū)的GDP只有539億元，相當(dāng)于全省的6.24%，人均GDP8 190元，遠低于四川省(10 546元/人)和全國平均(15 931元/人)水平;總?cè)丝?63.73萬人，農(nóng)牧業(yè)人口占85.6%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)比重為57∶14∶29。落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使民族地區(qū)與區(qū)域中心的差距越來越大。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁

川西民族地區(qū)海拔高，植被覆蓋率低，其主體位于青藏高原東南部，地形多為高原和山地，有一半地區(qū)海拔超過3 500 m。這些地區(qū)地形復(fù)雜破碎，很多地區(qū)處于地震活躍帶，易發(fā)生泥石流、滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，環(huán)境一旦破壞難以恢復(fù)。

2.4 生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟處于相互矛盾的兩難狀態(tài)

由于川西民族地區(qū)大多地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，自然條件差，不具備大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟的能力和條件，而長期傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式加劇了對生態(tài)環(huán)境的破壞，進一步惡化了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，致使該地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平長期低下，處于保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展社會經(jīng)濟的兩難狀態(tài)。

2.5 旅游資源豐富

川西民族地區(qū)地形復(fù)雜，氣候多變，為奇特自然景觀的形成和發(fā)育提供了條件，以藏、彝、羌為主體的民族傳統(tǒng)文化源遠流長、多姿多彩，人文旅游資源獨具特色?！端拇ㄊ÷糜伟l(fā)展總體規(guī)劃》將川西民族地區(qū)作為重點開發(fā)地區(qū)，九寨溝——黃龍和大熊貓成為著名品牌，九寨溝和黃龍還是我國三個首批列入世界自然遺產(chǎn)名錄中的兩個。甘孜州的海螺溝冰川森林公園、稻城亞丁風(fēng)光、康巴民族風(fēng)情，阿壩藏族自治州的四姑娘山、羌寨風(fēng)情、米亞羅紅葉風(fēng)景區(qū)，涼山州的瀘沽湖摩梭人母系氏族文化、奴隸社會博物館等自然人文風(fēng)光，也是正在開發(fā)或極具開發(fā)潛力的旅游品牌。另外，紅軍長征經(jīng)過的雪山草地全部在四川省民族地區(qū)，與之相關(guān)的阿壩藏族自治州紅軍長征紀(jì)念碑園、毛兒蓋會議遺址，甘孜州的瀘定鐵索橋，涼山州的彝海結(jié)盟紀(jì)念館等，不僅具有史學(xué)價值，而且是進行革命傳統(tǒng)教育的基地。總體來看，川西民族地區(qū)旅游資源品位高、特色鮮明，為開展生態(tài)旅游奠定了良好的資源基礎(chǔ)。

3 川西民族地區(qū)生態(tài)旅游總體發(fā)展戰(zhàn)略

在經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的今天，川西民族地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境退化和經(jīng)濟社會貧困的雙重危

機，探尋既不破壞生態(tài)環(huán)境又能有效推動地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的模式是該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的

必然選擇。大旅游產(chǎn)業(yè)思想指導(dǎo)下的生態(tài)旅游聯(lián)動大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是川西民族地區(qū)很好

的選擇之一。

3.1 川西民族地區(qū)生態(tài)旅游戰(zhàn)略定位

①把生態(tài)旅游作為加快經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會與環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略突破口和新型驅(qū)動力;

②把生態(tài)旅游作為擴大就業(yè)的重要渠道，作為減輕農(nóng)村生態(tài)壓力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的新型驅(qū)動力;

③把生態(tài)旅游作為加快對外開放和促進社會文明進步的主要途徑之一;

④把生態(tài)旅游作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型驅(qū)動力量;

⑤把生態(tài)旅游業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境教育的重要模式和途徑。

3.2 川西民族地區(qū)生態(tài)旅游總體發(fā)展模式

川西民族地區(qū)具有豐富的旅游資源，在大旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，把生態(tài)旅游作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突破口，同時依據(jù)地方資源特色、經(jīng)濟基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境條件以及產(chǎn)業(yè)間的密切關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的旅游發(fā)展模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。川西民族地區(qū)總體地形破碎，地震多發(fā)，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，恢復(fù)生態(tài)、涵養(yǎng)水土任務(wù)艱巨，在進行生態(tài)旅游時必須強調(diào)保護先行，立足于環(huán)境承載力，突出生態(tài)教育功能(圖2)。

4 若爾蓋縣生態(tài)旅游模式

4.1 若爾蓋縣概況

若爾蓋縣位于四川省西北部，是川甘交界、青藏高原邊緣地區(qū)。全縣總面積約10 436 km²。縣城距省會成都市公路里程約490 km，距阿壩州州府所在地馬爾康公路里程約200 km。若爾蓋縣經(jīng)濟水平低下，社會發(fā)展滯后，是四川省經(jīng)濟水平最低的縣之一。2006年共有人口7萬人，農(nóng)牧業(yè)人口占全縣人口的87.1%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6 614元，遠低于四川省(10 546元/人)和全國平均(15 931元/人)水平;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，三次產(chǎn)業(yè)比重為57∶14∶29。若爾蓋縣東部系秦嶺西部余脈和岷山北部尾端，山高谷深，地勢陡峭，小河流眾多，占全縣總面積的30%左右。該部分水土流失嚴(yán)重，是泥石流、滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)?？h境西部則主要是高寒草甸草原，占全縣面積70%左右。該部分由于過度放牧、疏干沼澤等影響，濕地退化嚴(yán)重。

若爾蓋縣既有黃河九曲第一灣、熱爾大草原、國家級濕地保護區(qū)、梅花鹿自然保護區(qū)、包座原始森林等自然景觀，又有藏羌民族文化和風(fēng)情、巴西會議遺址、包座戰(zhàn)役遺址、古潘州遺址等人文景觀，是大九寨國際旅游區(qū)的核心組成部分，具有發(fā)展生態(tài)旅游的比較優(yōu)勢。

4.2 若爾蓋縣生態(tài)旅游發(fā)展模式

若爾蓋縣生態(tài)旅游資源豐富多樣，具有開展生態(tài)旅游的良好基礎(chǔ)，但同時自然環(huán)境、社會、人文條件復(fù)雜，面臨著生態(tài)環(huán)境保護和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的雙重壓力，單一的開發(fā)模式難以取得綜合的開發(fā)效益，需要在大旅游戰(zhàn)略指導(dǎo)下，采取綜合的開發(fā)模式(圖3)。該模式強調(diào)以大旅游戰(zhàn)略指導(dǎo)下的生態(tài)旅游為前提，以生態(tài)保護為先決條件，以各類生態(tài)旅游產(chǎn)品為龍頭，以生態(tài)旅游市場為依托，體現(xiàn)生態(tài)教育功能，通過合理的開發(fā)促進若爾蓋生態(tài)旅游資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

(1)自然生態(tài)景觀觀賞模式。若爾蓋可供觀光欣賞的高原自然生態(tài)旅游資源豐富，自然風(fēng)光迷人。高山大草原充滿了大自然的神韻，高原湖泊星羅棋布。黃河九曲第一灣，地勢平坦，水流舒緩，壯麗而富有神話色彩。納摩神居峽峰巒疊嶂，怪石嶙峋，山間云霧繚繞，似仙境般妙不可言。原生態(tài)的自然生態(tài)景觀和風(fēng)光對向往純正大自然體驗的游客具有極強的吸引力。

(2)民族、民俗文化與宗教體驗?zāi)Ｊ?。藏、羌人民世代居住在若爾蓋，形成了自己獨特的民族風(fēng)情。青稞酒文化、服飾文化、飲食文化、沙朗文化，以及藏族民間舞蹈鍋莊等都令人耳目一新;壁畫、唐卡等具有濃郁的地方特色和民族特色。藏家、羌寨民居特色濃郁，為游客提供食、住、娛樂、購等體驗農(nóng)家風(fēng)情的休閑旅游形式，能將鄉(xiāng)村特有的農(nóng)業(yè)景觀與民風(fēng)民俗融合在一起。

若爾蓋宗教文化濃厚，宗教歷史悠久，著名宗教寺廟比比皆是。麥洼寺是川西北最大的藏傳佛教寧瑪派寺院;達扎寺是格魯派寺院，寺內(nèi)有許多文物，為游客了解神秘的藏傳佛教文化提供了方便;納摩格爾底寺是四川阿壩地區(qū)格魯派規(guī)模最大、最具影響力的寺廟之一;茍象寺是四川省境內(nèi)建寺最早、最古老的苯教寺院之一，文化積淀豐厚，建筑風(fēng)格獨特，裝飾華麗，壁畫古老。

(3)科考探險與生態(tài)教育模式。若爾蓋縣地形復(fù)雜多樣，全縣有200多種植物，有多種特有植物和瀕危稀有植物;有251種脊椎動物，其中國家重點保護野生動物有黑頸鶴、胡兀鷲、禿鷲、大天鵝等30多種。復(fù)雜的地形地貌和豐富的動植物資源奠定了開展科考探險的基礎(chǔ)。但同時，近幾十年若爾蓋地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化明顯，

伴隨著濕地大面積的減少，沼澤旱化，大量“海子”干涸，還有一些嚴(yán)重萎縮或變成季節(jié)性湖泊，致使許多野生動植物處于瀕絕狀態(tài)，直接影響了若爾蓋濕地的生物多樣性，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅。該模式依托若爾蓋豐富的動植物資源和險峻奇特的地形地貌，能夠建立起科考探險和教育研究基地，吸引學(xué)者、學(xué)生、環(huán)保人士、探險愛好者等到這里來進行科考探險、觀光、旅游。同時，若爾蓋濕地近幾十年環(huán)境的變遷是進行生態(tài)環(huán)境教育的鮮活例子，能夠在生態(tài)旅游的同時進行生態(tài)教育。

(4)紅色旅游與愛國主義教育模式。舉世聞名的二萬五千里長征在若爾蓋地區(qū)留下了寶貴的革命財富和豐富的紅色旅游文化資源。若爾蓋是紅軍長征途中環(huán)境最艱險、斗爭最艱苦的地方。紅軍經(jīng)過艱苦的草地行軍，取得了包座戰(zhàn)役的勝利，為紅軍北上掃清了道路。黨中央在此召開了聞名于世的“巴西緊急會議”，這是紅軍長征史上的又一次重大歷史轉(zhuǎn)折，對中國革命歷史的影響深遠。

通過發(fā)展紅色旅游這種模式既可以進行愛國主義教育，同時可以帶動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，促進老區(qū)人民增收致富。

自然生態(tài)景觀觀賞模式、民族、民俗文化與宗教體驗?zāi)Ｊ?、科考探險與生態(tài)教育模式、紅色旅游與愛國主義教育模式是相輔相成，密切聯(lián)系的。前兩種模式是比較成熟而且對游客吸引力最大，而后兩種模式的發(fā)展，將提高生態(tài)景區(qū)的品味，擴大景區(qū)知名度，提高社會效益、生態(tài)效益。今后應(yīng)該重點發(fā)展后兩種模式。合理處理四種模式的關(guān)系，在政策支持和制度保障下，有計劃、有組織地引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及工作人員實施旅游發(fā)展模式，能使四種模式健康快速發(fā)展，以創(chuàng)造共贏局面。

5 川西民族地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)對策建議

5.1 堅持政府主導(dǎo)，市場運作

政府主導(dǎo)是指在旅游發(fā)展初期通過政府行政力量，動員社會力量，整合優(yōu)勢資源，推動旅游業(yè)啟動發(fā)展。政府主導(dǎo)的內(nèi)涵主要包括觀念主導(dǎo)、規(guī)劃主導(dǎo)、政策主導(dǎo)、管理主導(dǎo)、資金導(dǎo)向等方面。

由于川西民族地區(qū)基本處于高原和山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，容易破壞，因此在開發(fā)中一定要盡力避免旅游開發(fā)的短期市場行為，這就需要政府在開發(fā)過程中扮演重要角色，宏觀把握，限制短期過激開發(fā)行為等。政府主導(dǎo)可以避免在旅游業(yè)發(fā)展中政出多頭、管理協(xié)調(diào)難等問題，使各相關(guān)部門實現(xiàn)有效合作，同時引導(dǎo)旅游開發(fā)企業(yè)在獲取經(jīng)濟利益的同時重視社會與生態(tài)利益。市場運作則在政府主導(dǎo)的前提下，能充分發(fā)揮市場的高效性，促進生態(tài)旅游效率提高、效益提升。

5.2 加強法制建設(shè)，加強資源與環(huán)境保護

生態(tài)旅游強調(diào)在開發(fā)旅游資源的同時保護自然資源和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)性，即在最大程度地使區(qū)域旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境與社會文化的可持續(xù)發(fā)展。

川西民族地區(qū)少數(shù)民族眾多、位置特殊、旅游資源豐富、功能多樣。該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞難以恢復(fù)，具有重要的生態(tài)和社會意義。因此必須正確處理旅游開發(fā)與保護的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時加強資源與環(huán)境的保護，加強法制建設(shè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

5.3 理順關(guān)系， 協(xié)調(diào)管理

川西民族地區(qū)絕大部分是屬于主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，許多旅游資源分屬不同的部門管理，協(xié)調(diào)好這些部門的關(guān)系，事關(guān)旅游資源保護的成敗，因此理順關(guān)系，建立起強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制至關(guān)重要。這就要求各地區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與，行使對地區(qū)旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)、決策和監(jiān)督權(quán)力，加強部門間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，努力在資源保護上達成共識，采取協(xié)調(diào)一致、多管齊下的保護行動，采用綜合措施進行旅游開發(fā)和保護。

5.4 建立生態(tài)補償機制

川西民族地區(qū)總體屬于生態(tài)脆弱區(qū)，是多條江河發(fā)源地區(qū)，是生態(tài)屏障，旅游業(yè)的開發(fā)可能會導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能的下降和生態(tài)效益的損失;另外，在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，為保護生態(tài)環(huán)境做出了犧牲的廣大地區(qū)和群眾利益補償是亟需考慮的問題。

旅游開發(fā)受益方不僅應(yīng)該為其造成的環(huán)境破壞和壓力承擔(dān)責(zé)任，也有義務(wù)為造成的生態(tài)損失進行賠償。同樣，生態(tài)旅游受益方也有義務(wù)對保護生態(tài)環(huán)境犧牲了利益的地區(qū)和人民進行補償。因此，生態(tài)利益補償體現(xiàn)在兩個方面，一是為保護資源犧牲了利益的群體，這有助于人民群眾進一步投身于資源環(huán)境保護;二是在開發(fā)過程中對資源環(huán)境造成的破壞進行補償。盡快建立起生態(tài)經(jīng)濟補償機制，有利于生態(tài)旅游發(fā)展的可持續(xù)性。

5.5 建立安全保障機制

由于川西民族地區(qū)處于地震活躍帶，地表變化大，容易發(fā)生各種災(zāi)害，尤其是在夏季很多地區(qū)易發(fā)生泥石流、滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害，需要有關(guān)各方在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，切實做好安全保障工作。應(yīng)建立起切實可行的應(yīng)急機制和安全保障機制，由各地方政府一把手領(lǐng)導(dǎo)或者主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，應(yīng)對迅速，保障生態(tài)旅游安全。

6 結(jié) 論

根據(jù)川西民族地區(qū)的實際情況，以生態(tài)旅游為突破口的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略符合其特點和現(xiàn)狀，

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式是歷史所趨。通過大旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式，可以充分利用川西民族地區(qū)的旅

游資源優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展，這是實現(xiàn)川西民族地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)

發(fā)展的有效途徑，也是進行生態(tài)環(huán)境保護和重建的有效途徑。

我國山地占國土面積2/3以上，與川西民族地區(qū)類似的生態(tài)脆弱、經(jīng)濟貧困的欠發(fā)達地區(qū)眾多，各地根據(jù)自身旅游資源比較優(yōu)勢，按照大旅游戰(zhàn)略模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游具有廣闊的前景。第一，可以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增加收入;第二，可以增加就業(yè)，促進社會文明進步，推進和諧社會建設(shè);第三，可以替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境;第四，可以促進旅游城鎮(zhèn)發(fā)展，推進欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。因此，按照大旅游戰(zhàn)略發(fā)展生態(tài)旅游是欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型途徑，具有重大的理論與實踐意義。

(編輯:劉照勝)

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