[摘要]根據(jù)教育部關(guān)于加強(qiáng)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)文件精神，各高校逐步加強(qiáng)了高校后勤產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)和管理工作。本文結(jié)合新從高校行政體制中分離出來(lái)的一部分教輔單位在組建后勤企業(yè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及如何對(duì)這些單位展開(kāi)規(guī)范化管理進(jìn)行了思考。

[關(guān)鍵詞]高校后勤企業(yè)；體制分離；規(guī)范化建設(shè)

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校后勤產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，已成為整個(gè)高等教育事業(yè)的重要組成部分。高校后勤企業(yè)經(jīng)過(guò)艱辛探索和艱苦創(chuàng)業(yè)，逐步成長(zhǎng)壯大，不但大大提高了對(duì)學(xué)校的綜合保障能力，而且在社會(huì)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力也有了大幅度的提升。為了進(jìn)一步減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，為學(xué)校教學(xué)和科研提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，不少高校不斷從學(xué)校行政體制下分離出來(lái)一些教輔單位組建高校后勤企業(yè)，歸屬后勤系統(tǒng)管理。對(duì)于這些單位如何進(jìn)行規(guī)范管理以適應(yīng)構(gòu)建高校后勤產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，還有許多認(rèn)識(shí)問(wèn)題和實(shí)際操作技術(shù)問(wèn)題需思考和實(shí)踐。本文就此進(jìn)行論述，以求教于后勤同行。

一、從學(xué)校行政體制下分離出來(lái)的單位的主要問(wèn)題

(一)轉(zhuǎn)變觀念難，思想壓力大，人才難留住

從學(xué)校行政體制下分離出來(lái)的教輔單位的大部分人員并非出于自己心愿被分離，覺(jué)得不但是身份降了、檔次低了，而且丟掉了長(zhǎng)期以來(lái)“吃皇糧”的鐵飯碗，今后要靠自己“賺錢吃飯”，短期內(nèi)觀念難以轉(zhuǎn)變，思想壓力大。如某高校將教務(wù)處和繼續(xù)教育學(xué)院的教材科分離出來(lái)組建后勤教材服務(wù)中心，從原來(lái)的學(xué)校一級(jí)核算單位變?yōu)楹笄谙聦俚亩?jí)核算單位，從教輔人員轉(zhuǎn)為一般服務(wù)人員，且高校后勤產(chǎn)業(yè)改革的目標(biāo)又是推向社會(huì)化，建立“市場(chǎng)提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，目前還要逐步開(kāi)放校內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，所以員工的思想壓力大。

在人員安置上，雖然實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。“老人”與其他教職工享受相同的職工福利與社會(huì)保障，甚至退休后也享受同樣的待遇，但是由于觀念和實(shí)際問(wèn)題，使得有門路的職工還是想盡一切辦法回到學(xué)校?！靶氯恕睂?shí)行全新的聘任制，參加社會(huì)保險(xiǎn)，可是在工資待遇方面目前還未能做到與“老人”同工同酬，真正的人才留住難，員工變化頻繁，影響了后勤企業(yè)正常的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)制度不完善，缺乏激勵(lì)機(jī)制

1 原有體制下形成的“鐵飯碗，干好干壞一個(gè)樣，只要不出大問(wèn)題，學(xué)校不垮，工資照領(lǐng)，獎(jiǎng)金照拿”的格局還未真正打破?，F(xiàn)在講社會(huì)和諧、講幸福指數(shù)，且一些工作無(wú)法具體量化，所以在同一類員工中，特別是事業(yè)編制人員中的績(jī)效獎(jiǎng)金無(wú)法拉開(kāi)檔次，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)勤罰懶”，特別是相當(dāng)一部分人員總是把自己收入跟以前比或跟原單位同事比，經(jīng)常喊“王小二過(guò)年，一年不如一年”。這樣，在一定程度上又形成了收入的“平均主義”。

2 后勤企業(yè)主要是為學(xué)校教學(xué)、科研和師生生活提供服務(wù)，與學(xué)校母體有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，學(xué)校對(duì)后勤企業(yè)的行政干預(yù)仍不可避免。學(xué)校希望后勤企業(yè)在講經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，更注重社會(huì)效益。

3 后勤需要承擔(dān)學(xué)校的分流人員和教職工家屬。由于后勤服務(wù)對(duì)象的特殊性，上述一些問(wèn)題的出現(xiàn)在所難免，容易形成一些崗位人浮于事、工作效率低的格局，所以高校后勤企業(yè)建立有效的激勵(lì)機(jī)制存在很大的阻力。

(三)缺乏自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制

高校后勤與學(xué)校行政體制分離后的扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，如后勤教材中心成立后。繼續(xù)教育學(xué)院下屬有些部門就自行組織學(xué)生銷售教材，擾亂了學(xué)校教材的正常供應(yīng)秩序。扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，沒(méi)有給高校后勤企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間，造成目前高校后勤服務(wù)能力和服務(wù)水平與高校的需求不相適應(yīng)的狀況。在實(shí)際運(yùn)作中，學(xué)校又要求后勤企業(yè)要減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，實(shí)行差額撥款，且總趨勢(shì)是撥款會(huì)越來(lái)越少，或是收費(fèi)定價(jià)偏低等等。而后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要穩(wěn)定隊(duì)伍，要生存與發(fā)展，就不能不講經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益決定改革的成敗，決定其未來(lái)的生存與發(fā)展。同時(shí)，高校后勤企業(yè)作為高等院校的重要組成部分，在謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，還承擔(dān)著為高校教學(xué)、科研和廣大師生的服務(wù)。同時(shí)，更重要的是，后勤員工的思想作風(fēng)、工作態(tài)度、一言一行，對(duì)大學(xué)生人生觀的形成和價(jià)值取向有著直接的影響，起著春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲的教育作用。這就要求其社會(huì)成本要最低，必要時(shí)還要犧牲經(jīng)濟(jì)效益，以維護(hù)高校乃至社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，這種似企業(yè)又不等同于社會(huì)企業(yè)的高校后勤無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

(四)各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)亟待完善

學(xué)校行政體制下分離出來(lái)組建的高校后勤企業(yè)在其分離出來(lái)之前，由于其隸屬行政體制，且規(guī)模較小，往往由學(xué)校財(cái)務(wù)處代理記賬或代管經(jīng)費(fèi)，即使是單位自己記賬，也是簡(jiǎn)單的事業(yè)會(huì)計(jì)收付核算，未實(shí)行完全的成本核算，如固定資產(chǎn)不提折舊、費(fèi)用和成本的歸集和核算沒(méi)有企業(yè)會(huì)計(jì)的合理。在規(guī)模較小、核算簡(jiǎn)單的情況下，往往沒(méi)有一套完整的內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)管理制度等。新組建的高校后勤企業(yè)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、資產(chǎn)保值增值的需要、校內(nèi)校外市場(chǎng)的開(kāi)拓等等，原有的財(cái)務(wù)核算體系及各項(xiàng)規(guī)章制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，有待進(jìn)一步完善。

二、從學(xué)校行政體制下分離出來(lái)的單位的規(guī)范化管理對(duì)策

為了進(jìn)一步減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，從學(xué)校行政體制下分離出教輔單位組建高校后勤企業(yè)，這樣改革的大方向是正確的。要打破原有的“等、靠、?！钡挠^念，“既來(lái)之，則安之”，因地制宜、循序漸進(jìn)地進(jìn)行規(guī)范化管理，建立起“自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自求發(fā)展、自我約束”的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)建立科學(xué)、有效的管理運(yùn)行機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)贏得民意、占領(lǐng)市場(chǎng)。對(duì)新組建的后勤企業(yè)的規(guī)范化管理，根據(jù)浙江大學(xué)的實(shí)踐，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)實(shí)施人性化管理，建立和諧后勤

近幾年，全國(guó)高校后勤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展證明，如果沒(méi)有一支穩(wěn)定、過(guò)硬、和諧的高校后勤隊(duì)伍，就會(huì)影響教學(xué)、科研、師生員工生活等正常秩序，影響學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，且后勤的服務(wù)、保障和育人功能發(fā)揮得越充分，其后勤整體的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益就越好。為此，從學(xué)校行政體制下分離出來(lái)一些教輔單位組建的高校后勤企業(yè)應(yīng)從以下方面抓好企業(yè)干部、員工隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人性化管理，堅(jiān)持以“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的原則：

1 做好人力資源開(kāi)發(fā)工作，幫助員工制定個(gè)人職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。員工為適應(yīng)快速變化的環(huán)境，需要不斷學(xué)習(xí)和掌握新的知識(shí)和技能。企業(yè)通過(guò)為員工制定良好的個(gè)人職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，給予員工充分的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，給那些愛(ài)崗敬業(yè)、積極進(jìn)取、力求上進(jìn)的員工晉升的機(jī)會(huì)，就能夠促進(jìn)員工個(gè)人與企業(yè)共同發(fā)展，達(dá)到“事業(yè)留人”。

2 要樹(shù)立以人為本的思想，實(shí)施人性化的管理。針對(duì)大部分員工的種種“顧忌”和“失落感”，最重要的是必須懂得如何關(guān)心員工、尊重員工、理解員工。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工要關(guān)懷、理解和尊重，充分尊重他們的勞動(dòng)，維護(hù)他們的權(quán)益，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)和支持員工參與民主決策和民主管理。這樣既可以激發(fā)他們的工作熱情，又能提高他們對(duì)企業(yè)的滿意度和忠誠(chéng)度，達(dá)到“感情留人”。

3 切實(shí)提高員工的工資福利水平。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，物價(jià)指數(shù)也在不斷上漲，工作是絕大部分員工謀生的重要手段。收入是最直觀的體現(xiàn)。當(dāng)員工的付出與所得到的回報(bào)嚴(yán)重不相匹配或與同類人員有較大落差時(shí)，“人往高處走，水往低處流”，跳槽將是其必然選擇。即使不跳槽，也可能是出工不出力。因此，企業(yè)管理者應(yīng)了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和學(xué)校教職工的總體工資水平，給員工以合理的薪酬，以達(dá)到“待遇留人”。

4 加強(qiáng)與員工的思想交流與溝通，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。與員工的思想交流與溝通是增進(jìn)相互信任、化解矛盾的最佳形式和途徑。企業(yè)管理者要正確處理員工的不滿情緒，加大溝通力度和密度，對(duì)員工加強(qiáng)教育，積極引導(dǎo)，化解矛盾，營(yíng)造一種企業(yè)關(guān)心員工、員工熱愛(ài)企業(yè)的和諧氛圍。同時(shí)，作為一個(gè)服務(wù)型的企業(yè)，要明確一個(gè)信念，從“等、靠、要”到積極、主動(dòng)開(kāi)展工作，秉持“以服務(wù)求生存、以管理求效益、以品牌求發(fā)展”的企業(yè)理念，立足校內(nèi)，面向社會(huì)，積極開(kāi)拓校內(nèi)校外市場(chǎng)。

(二)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制

要把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高校后勤企業(yè)，并與員工的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬相結(jié)合。無(wú)論對(duì)“老人”還是“新人”將推行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，同時(shí)在工資待遇方面應(yīng)該做到同工同酬、收入能增能減的機(jī)制，在堅(jiān)持工資總額的增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)及對(duì)超額完成目標(biāo)利潤(rùn)實(shí)行一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)措施的原則下，由后勤企業(yè)按有關(guān)規(guī)定自主決定工資分配制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持按勞分配原則，適當(dāng)拉開(kāi)差距。

(三)建立企業(yè)法人制度，健全企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制

從學(xué)校行政體制下分離出教輔單位組建的高校后勤企業(yè)，在一開(kāi)始就應(yīng)立足于建立企業(yè)法人制度?？梢允菍W(xué)校級(jí)投資組建，也可以由后勤母公司投資組建。如是學(xué)校級(jí)投資組建的，應(yīng)成立以主管后勤副校長(zhǎng)為首，學(xué)校國(guó)資處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人參加的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，對(duì)后勤企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，并對(duì)后勤企業(yè)管理人員的經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行考核監(jiān)督。如果是后勤母公司和其他單位共同投資組建的，且后勤母公司是控股的，則應(yīng)成立以后勤總裁(總經(jīng)理)為首，后勤母公司辦公室、人事部、監(jiān)控部及其他投資單位等部門負(fù)責(zé)人參加的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，并對(duì)后勤管理人員的經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行考核監(jiān)督。按所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，使后勤企業(yè)真正成為企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

(四)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

規(guī)范化管理的基礎(chǔ)是要建章立制。規(guī)章制度的建設(shè)是貫穿于以上“實(shí)施人性化管理，建立和諧后勤”、“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制”，“建立企業(yè)法人制度、健全企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)機(jī)制”之中的。從學(xué)校行政體制下分離出來(lái)的教輔單位組建高校后勤企業(yè)，在健全規(guī)章制度建設(shè)方面應(yīng)重點(diǎn)抓好人事、財(cái)務(wù)、安全等三大類規(guī)章制度建設(shè)，徹底改變無(wú)章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象，建立用制度管人、用制度管事、按管辦事、紀(jì)律嚴(yán)明的高校后勤企業(yè)。