這將是13億中國(guó)人的美好夢(mèng)想：到了2020年，中國(guó)大地上已不再存有城鄉(xiāng)二元體制、沒(méi)有農(nóng)村、沒(méi)有農(nóng)民，農(nóng)業(yè)改變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民改變成農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)村改變成有一定人口、企業(yè)集聚居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，以農(nóng)戶家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不復(fù)存在，零散、無(wú)規(guī)劃、環(huán)境惡劣的自然村落消失了，失去勞動(dòng)能力的老弱病殘和孤寡老人不再擔(dān)心沒(méi)有任何保障的生活……你已經(jīng)找不到現(xiàn)在的農(nóng)村和農(nóng)民，取而代之的是數(shù)百萬(wàn)計(jì)的各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的第二、三類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及數(shù)億計(jì)的從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的國(guó)民（包括農(nóng)業(yè)企業(yè)工人）。

“消滅農(nóng)村” “消滅農(nóng)民”

要實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，就必須全面深入的進(jìn)行中國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革。

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)體制最為迫切的是要解決“三農(nóng)問(wèn)題”，它以農(nóng)民問(wèn)題為核心，表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，社會(huì)保障差，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。其次是農(nóng)村問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。最后是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢，產(chǎn)業(yè)化程度低。同時(shí)中國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中，一些失去土地或務(wù)農(nóng)工作的農(nóng)民流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)謀生，一部分更是成為“務(wù)農(nóng)無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的流動(dòng)人口，而另一部分已長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)立足，有穩(wěn)定的工作、社保、醫(yī)保、住房甚至有自己的企業(yè)或股份，但卻又在原來(lái)的農(nóng)村中持有承包田地和宅基地，不合理地得到兩塊資源。因此“三農(nóng)問(wèn)題”已成為城鄉(xiāng)一體化的全國(guó)性問(wèn)題，已成為中國(guó)的國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的大問(wèn)題。

中國(guó)13億人口中9億在農(nóng)村，三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，占中國(guó)人口3/4的農(nóng)村人口總體生活情況是中國(guó)總體生活情況的最主要體現(xiàn)。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此不加快農(nóng)業(yè)體制改革將是非常危險(xiǎn)的，如果不從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題，則將危及整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)的改革開(kāi)放實(shí)際始于1979年農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，在當(dāng)時(shí)打破“大鍋鈑”、極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是大家要知道，這種剛起步的改革，實(shí)際上是當(dāng)時(shí)沒(méi)有辦法的辦法，是以生存壓力來(lái)迫使當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)進(jìn)行“倒退式”改革（退一步進(jìn)二步）。如果中國(guó)當(dāng)時(shí)城市國(guó)有、集體工業(yè)和商業(yè)改革仍停留在如同農(nóng)村一樣的個(gè)人或多人承包、租賃式的層面上，不繼續(xù)深化改革，不進(jìn)行根本性的體制改革，那么現(xiàn)在中國(guó)城市和工商企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)如同現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一樣的“三農(nóng)問(wèn)題”。現(xiàn)在任何有識(shí)之士都會(huì)認(rèn)為如果城鎮(zhèn)的全體市民、居民和全部企業(yè)的職工和中國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村中的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣戶戶每人都有一份生產(chǎn)資料或者一份城鎮(zhèn)資產(chǎn)，都從事著以家庭為單位的工商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的話，那簡(jiǎn)直就是不可思議的事，也是不可能的事，假如可能那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)就一定是如同中國(guó)現(xiàn)在的“三農(nóng)問(wèn)題”一樣，天天、月月、年年都要為此擔(dān)心，并且一定會(huì)是一個(gè)很不好的“問(wèn)題經(jīng)濟(jì)體”。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的先天不足和現(xiàn)有耕地只需1～2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力總計(jì)達(dá)5.5億，有近3億多的過(guò)剩勞動(dòng)力不得不進(jìn)城打工，但城市并沒(méi)有足夠的就業(yè)崗位提供，形成數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)人員就業(yè)難、收入低、幾乎無(wú)保障的局面。九十年代后對(duì)于農(nóng)業(yè)體制是沒(méi)有進(jìn)行大的改革。當(dāng)我們意識(shí)到農(nóng)業(yè)重要性積極抓農(nóng)業(yè)時(shí)，又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，孤立地對(duì)待“三農(nóng)問(wèn)題”，未能從農(nóng)業(yè)體制的根本上進(jìn)行改革，把它與消除城鄉(xiāng)二元體制和消滅農(nóng)村、消滅農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)變?yōu)橐?guī)?；r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體來(lái)規(guī)劃改革，把它與二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)發(fā)展。進(jìn)入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品又面臨外國(guó)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，單一的家庭生產(chǎn)單位無(wú)力進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)面前幾乎潰不成軍。

在近半個(gè)世紀(jì)新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，中央和地方各級(jí)政府年年月月投入了大量的人力、物力、財(cái)力、精力，出臺(tái)了許多配套支持幫助農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，在一定程度上取得了很大的成效，使得“三農(nóng)問(wèn)題”得到一定的緩解，但始終未能從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”，其根本原因是在于“幾千年遺留的、根深蒂固的、以個(gè)體家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化意識(shí)”，以致于幾乎所有國(guó)人將“每個(gè)農(nóng)民都應(yīng)有一畝三分地、一定生產(chǎn)資料進(jìn)行自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”視為千年鐵打的規(guī)律而不敢越雷池一步。事實(shí)上這是不對(duì)的，更談不上科學(xué)，并使在此基礎(chǔ)上推行的一系列農(nóng)業(yè)改革從一開(kāi)始就存在先天不足的根本性缺陷。

我國(guó)農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的規(guī)?；徒M織化程度低，曾經(jīng)在改革開(kāi)放初期發(fā)揮巨大作用的家庭承包經(jīng)營(yíng)制隨著改革的深入其弊端也充分暴露出來(lái)：產(chǎn)出十分有限，沒(méi)有發(fā)展后勁，僅能解決溫飽問(wèn)題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差，仍然幾乎靠天吃飯。在一些自然條件差、生存環(huán)境惡劣的地方，甚至無(wú)法解決溫飽問(wèn)題。中國(guó)大部分農(nóng)業(yè)作為弱小產(chǎn)業(yè)，投入大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)出小，不僅受市場(chǎng)制約，還受大自然制約，收入極不穩(wěn)定。人們?yōu)榱松?，瘋狂掠奪性使用自然資源，造成自然環(huán)境惡化，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展。

在如此狹小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和先天不足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，無(wú)論怎樣添磚加瓦都建立不起現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化的農(nóng)業(yè)高樓大廈。農(nóng)村每個(gè)人為了生存和那一畝三分地以及生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)資料（如種子、農(nóng)藥、化肥等等）和生產(chǎn)工具，和由此產(chǎn)出的那么一點(diǎn)點(diǎn)產(chǎn)品而忙碌奔波耗盡一生。并且在以農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)過(guò)程中，幾乎每個(gè)人都不得不從耕地、種植、施肥、殺蟲(chóng)、除草、灌溉到供應(yīng)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售的全部環(huán)節(jié)單打獨(dú)斗，同時(shí)還要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、一定財(cái)務(wù)知識(shí)和營(yíng)銷管理等。實(shí)際上絕大多數(shù)農(nóng)村農(nóng)民是不可能做到的，即使是受教育程度高的城市居民也無(wú)法做到，特別是在現(xiàn)在全球一體化、現(xiàn)代化、信息化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更不可能做到。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)造就了天賜良機(jī)

綜上所述，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)體制已經(jīng)妨礙了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。極小規(guī)模、低產(chǎn)出、高消耗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已耗費(fèi)了幾代農(nóng)民幾乎全部的人生和財(cái)富。

這就是為什么此前中央和各級(jí)政府增加許多好的改革和政策措施如：減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、推行義務(wù)教育、加強(qiáng)食品安全監(jiān)控、加大銀行農(nóng)業(yè)信貸、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和保障勞動(dòng)權(quán)益、科技下鄉(xiāng)、推動(dòng)社會(huì)保障“新農(nóng)合”、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等卻在一盤散沙的億萬(wàn)個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體面前事倍功半，收效甚微。

因此如果不加快農(nóng)業(yè)體制改革，不從根本上改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，將危及整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。從農(nóng)業(yè)體制的根本面進(jìn)行改革已刻不容緩。

目前中國(guó)已經(jīng)有能力、有水平、有條件來(lái)解決“三農(nóng)問(wèn)題”了。中國(guó)農(nóng)業(yè)體制改革應(yīng)借鑒中國(guó)城鎮(zhèn)工商經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)成功改革30年的大好形勢(shì)下，大膽的以一種超常規(guī)、跳躍式發(fā)展進(jìn)行改革是完全可行的。

2008年百年難遇的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給了我們百年難遇的天賜良機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)使我們建設(shè)所需的絕大部分成本如能源、原材料等各種生產(chǎn)資料均處于罕見(jiàn)的歷史低位，可謂天時(shí)、地利、人和，是農(nóng)業(yè)體制改革的大好時(shí)機(jī)。對(duì)于遲早要做且必須要做的一系列基礎(chǔ)建設(shè)，越遲做其成本代價(jià)越高，耗費(fèi)社會(huì)財(cái)富越多。農(nóng)業(yè)體制改革在前期已做了大量鋪墊工作，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的大潮下要趁勢(shì)而為，應(yīng)勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)行全面、深入、本質(zhì)上的改革，這樣的改革更經(jīng)濟(jì)、更有效、又好又快。

經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)已具備了全面進(jìn)行農(nóng)業(yè)體制改革的條件和綜合實(shí)力：

一、長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的政治局面為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

二、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和充足的國(guó)民儲(chǔ)蓄為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

三、充足的外匯儲(chǔ)備和財(cái)政盈余為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

四、大量剩余、青壯年期的勞動(dòng)力為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。

五、世界各種物資的過(guò)剩以及通縮，許多行業(yè)充足的產(chǎn)能為改造和“消滅農(nóng)村”提供了堅(jiān)實(shí)的物資和資源保障。

六、綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，總體進(jìn)入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大中城市經(jīng)濟(jì)過(guò)剩，使我們已具備了“城市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并支持改造和“消滅農(nóng)村”的基礎(chǔ)。

當(dāng)然9億農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)體制改革，在全國(guó)進(jìn)行跨越式整體規(guī)劃改革所需要的投入是巨大的，即使自身有這個(gè)國(guó)力也應(yīng)該考慮吸引國(guó)際投資和國(guó)際資金，應(yīng)改變傳統(tǒng)“有多少錢辦多少事”的觀念，改變過(guò)去“有錢辦事、無(wú)錢不辦事”和“寧可將錢存起來(lái)貶值也不辦事”的習(xí)慣，向國(guó)內(nèi)外大舉發(fā)行國(guó)債，通過(guò)借貸來(lái)進(jìn)行這場(chǎng)史無(wú)前例的偉大建設(shè)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，世界范圍內(nèi)大量資金為躲避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)蕩以及通貨緊縮，會(huì)避開(kāi)動(dòng)蕩中的歐美日等國(guó)而選擇中國(guó)這樣高增長(zhǎng)、穩(wěn)定發(fā)展和有世界最大的市場(chǎng)的國(guó)家作為新目標(biāo)市場(chǎng)。如果中國(guó)政府宣布實(shí)施積極的擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)政策，并發(fā)行10～20萬(wàn)億元國(guó)債，將吸引國(guó)外巨大的資金融入。

中國(guó)持續(xù)30年的改革開(kāi)放，社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，巨大經(jīng)濟(jì)成就和良好的政治、社會(huì)、投資環(huán)境，以及世界公認(rèn)的中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求的巨大潛力預(yù)期，為中國(guó)在國(guó)際上建立了良好的信譽(yù)。一個(gè)有信譽(yù)和巨大消費(fèi)市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)體所發(fā)行的國(guó)債將大有市場(chǎng)。金融危機(jī)中無(wú)處可投的大量資本正在歐美災(zāi)區(qū)以外尋找避風(fēng)港，借百年難遇的金融危機(jī)發(fā)行大量國(guó)債將使中國(guó)更為有效的利用資金全面進(jìn)行各項(xiàng)改革和建設(shè)，包括重中之重的農(nóng)業(yè)體制改革。

轉(zhuǎn)載自：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)報(bào)》